Решение № 2-13/2020 2-327/2019 от 7 февраля 2020 г. по делу № 2-13/2020

Дело № 2-13/2020 (2-327/2019)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2020 года село Кочево Пермский край

Кочевский районный суд Пермского края в составе судьи Петровой Л.С.,

при секретаре судебного заседания Шаньшеровой Л.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

ответчика – представителя администрации Косинского муниципального района ФИО2,

третьих лиц – ФИО2 и ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к администрации Косинского муниципального района о признании членами ее семьи, участника основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» ФИО2 и ФИО3, признании права на получение социальной выплаты без передачи органу местного самоуправления жилого помещения,

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратилась в суд с иском к администрации Косинского муниципального района о признании членами ее семьи, участника основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» ФИО2 и ФИО3, признании права на получение социальной выплаты без передачи органу местного самоуправления жилого помещения.

Требования мотивировала тем, что с ДД.ММ.ГГГГ она состоит на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с выездом из местностей, приравненных к районам Крайнего Севера в категории «инвалиды».

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Косинского муниципального района с заявлением о включении ее в список участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2020 год по категории «Инвалиды 1-2 группы, инвалиды с детства» с составом семьи из 3 человек.

Письмом администрации Косинского муниципального района от 06.09.2019 года она уведомлена, что ею как заявителем не представлены доказательства обоснованности включения в состав семьи ФИО2 и ФИО3 Кроме того, указано, что она не может быть отнесена к категории граждан, не имеющим жилья для постоянного проживания. В связи с чем должно применяться положение, установленное п.п. «ж» п. 44 правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которое как указано она выполнить не может и сертификат не может быть предоставлен.

С решением комиссии по вопросам переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей администрации Косинского муниципального района она не согласна.

Круг членов семьи определен ст. 31 и ст. 69 ЖК РФ. Членами семьи в жилищных правоотношениях могут быть признаны и другие лица. Это другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и другие лица.

ФИО2 является ее дочерью. Она с дочерью и зятем проживают совместно. У них сложились семейные отношения, все вместе несут общие расходы по содержанию хозяйства, имеют общий семейный бюджет. Дочь и зять заботятся о ней, так как в силу своего возраста и состояния здоровья она не может самостоятельно вести хозяйство и обслуживать себя.

Отказ от участия в приватизации в 1993 году и принятии наследства после смерти мужа в 2016 году не может служить основанием в отказе выдачи сертификата, поскольку согласно абз. 4 ст. 6 Федерального закона № 125-ФЗ от 25.10.2002 года, в случае, если после постановки гражданина на учет в качестве имеющего права на получение жилищной субсидии этот гражданин и (или) члены его семьи осуществили отчуждение принадлежащих им на праве собственности жилых помещений или перевод жилого помещения в нежилое помещение в течение пяти лет, предшествующих дате выдачи ему государственного жилищного сертификата, размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на величину кадастровой стоимости жилого помещения, применяемой для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по состоянию на дату заключения такого договора (перевода жилого помещения в нежилое помещение). То есть законодатель, определяя условия выдачи гражданину жилищной субсидии, предусмотрел требование как об обязательном отчуждении в государственную или муниципальную собственность всех принадлежащих гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности жилых помещений (дача обязательства), так и уменьшение размера предоставляемой жилищной субсидии на стоимость жилых помещений в случае их отчуждения гражданами иным лицам.

Просит признать членами ее семьи-участника основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» ФИО2 и ФИО3 Признать за ней - участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» право на получение социальной выплаты без передачи органу местного самоуправления жилого помещения по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ от истца поступило заявление об уточнении исковых требований, а именно ФИО4 просит признать членом ее семьи и участником целевой программы, предусмотренной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» на 2020 год – ФИО3 Признать решение комиссии по жилищным вопросам администрации Косинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. Признать за ней, как участником целевой программы, предусмотренной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», право на получение социальной выплаты без передачи органу местного самоуправления ранее занимаемого жилого помещения по адресу: <адрес>.

Определением суда от 07 февраля 2020 года прекращено производство по делу по иску ФИО4 к администрации Косинского муниципального района о признании членом ее семьи и участником целевой программы, предусмотренной Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» на 2020 год – ФИО3

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании уточненные заявленные требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что ФИО4, ее дочь – ФИО2 и зять ФИО3 являются членами одной семьи. Все они проживают по адресу: <адрес>, ведут совместное хозяйство, имеют общий бюджет, несут совместные расходы. Отказ ФИО4 от участия в приватизации не является основанием в отказе выдаче сертификата.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Косинского муниципального района Пермского края ФИО2 полагала, что требования в части признания членом семьи ФИО4 зятя ФИО3 подлежат удовлетворению, а в остальной части нет, поскольку ФИО4 не может представить обязательство о безвозмездном отчуждении жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

Представитель Министерства строительства Пермского края ФИО5, действующая по доверенности, на судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства и отзыв.

Из отзыва следует, что с заявленными требованиями Министерство не согласно, поскольку истец уже обращалась с исковым заявлением по тому же предмету и по тем же основаниям.

Свидетели ФИО8 и ФИО9 суду показали, что с конца 2018 года ФИО4 проживает вместе с дочерью ФИО2 и зятем ФИО3 по адресу: <адрес>. Проживают они совместно и ведут общее хозяйство. Отношения между ними уважительные.

Суд, выслушав объяснения сторон, показания третьих лиц, свидетелей, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Такие дополнительные гарантии социальной защиты для лиц, проработавших определенное время в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрены Федеральным законом от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно преамбуле, данный Закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 г., в соответствии с нормами этого Федерального закона.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО4 состоит на учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в Администрации Косинского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ в категории «Инвалиды 1-2 группы, инвалиды с детства». (л.д. 13)По данным миграционного пункта полиции № 1 (дислокация с. Коса) МО МВД РФ «Кочевский» ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, проживает по указанному адресу по договору безвозмездного пользования жилым помещением. (л.д. 24, 84-85) С ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 состояла в браке с ФИО6 (л.д. 55) ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 умер. (л.д. 56) Из свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ следует, что наследником указанного в завещании имущества ФИО6, которое состоит из жилого дома по адресу: <адрес>, является внук ФИО11 Жилой дом принадлежит наследодателю на праве собственности на основании договора на передачу и продажу квартир в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 54) ДД.ММ.ГГГГ администрация Косинского муниципального района <адрес> письмом сообщила истцу о том, что комиссия по вопросам переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, пришла к выводу, что сертификат ФИО4 не может быть представлен, поскольку в соответствии с требованиями п. 44 Правил, заявителем не доказана возможность передачи органу местного самоуправления занимаемого жилого помещения по адресу: <адрес>. При этом указано, что на основании постановления администрации Косинского района Коми-Пермяцкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ № и договора на передачу и продажу квартир (домов) в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ супруг истца ФИО10 получил в собственность жилой дом по адресу: <адрес>, право собственности было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. На основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ указанное жилое помещение принадлежит ФИО7 В приватизации жилого помещения истец не участвовала, хотя как супруга ФИО10 имела право на участие в приватизации. Между тем, сам по себе факт отказа от приватизации жилого помещения, не свидетельствует о том, что истец утратил право на получение жилищного сертификата. Согласно абз. 1 ст. 6 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему по договору социального найма жилого помещения или по договору найма специализированного жилого помещения, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о расторжении такого договора и об освобождении занимаемого жилого помещения. Абзацем 4 указанной статьи установлено, что в случае, если после постановки гражданина на учет в качестве имеющего права на получение жилищной субсидии этот гражданин и (или) члены его семьи осуществили отчуждение принадлежащих им на праве собственности жилых помещений или перевод жилого помещения в нежилое помещение в течение пяти лет, предшествующих дате выдачи ему государственного жилищного сертификата, размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на величину кадастровой стоимости жилого помещения, применяемой для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по состоянию на дату заключения такого договора (перевода жилого помещения в нежилое помещение). При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер жилищной субсидии, учитывается наибольшая из указанных сумм. В случае отсутствия кадастровой стоимости жилого помещения на указанную дату при определении размера предоставляемой жилищной субсидии учитывается величина инвентаризационной стоимости жилого помещения. В пункте 16.2 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», утвержденной Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), в случае совершения гражданином, относящимся к категории граждан, указанной в подпункте «а», «б» или «е» пункта 5 настоящих Правил, и (или) членами его семьи либо членами семьи гражданина, относящегося к категории граждан, указанной в подпункте «ж» пункта 5 настоящих правил, действий и гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями, которые привели к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, норматив общей площади жилого помещения для расчета социальной выплаты определяется как разница между размером общей площади жилого помещения, установленным по нормативам, указанным в пункте 16 настоящих Правил, и размером общей площади жилого помещения, на которую в результате указанных действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер общей площади занимаемого указанными гражданами жилого помещения (размером отчужденной общей площадью жилого помещения). Указанные действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями учитываются за период, предшествующий выдаче ему сертификата, установленный законом субъекта Российской Федерации в целях учета действий и гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за 5 лет. Вышеназванное законодательство определяет обязательное условие для получения государственного жилищного сертификата. Передачу муниципальному образованию жилье, которое участники подпрограммы и члены их семьи имеют на праве собственности, либо занимают на условиях договора социального найма. Единственным основанием для освобождения от исполнения указанных выше условий закона является факт отсутствия у гражданина и членов его семьи жилого (жилых) помещения для постоянного проживания. При этом указанными нормами установлено правовое последствие ухудшения жилищных условий не в виде отказа в выдаче сертификата, а в виде иного определения размера предоставляемой жилищной субсидии. Таким образом, федеральный законодатель не связывает возможность отказа гражданину в выдаче государственного жилищного сертификата с неисполнением не возникших у него обязательств. Действительно, ФИО4, отказавшись от участия в приватизации жилого помещения, сохранила бессрочное право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, в силу положений ст. 19 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». Вместе с тем, само по себе наличие такого права пользования и отказ от приватизации не влечет за собой возможность сдать занимаемое жилое помещение при предоставлении сертификата на приобретение жилья, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», поскольку оно принадлежит на праве собственности иному лицу, не являющемуся участником программы. Руководствуясь положениями абз. 4 ст. 6 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», суд исходит из того, что отказ от приватизации не может повлиять на право гражданина, участника программы на получение жилищного сертификата, поскольку в данном случае величина жилищной субсидии на его семью будет рассчитана с учетом отчужденного жилого помещения.

При изложенных обстоятельствах, отказ истца ФИО4 от участия в приватизации, не является основанием для отказа в выдаче сертификата, поскольку вышеуказанные нормы влекут иные правовые последствия совершения таких действий, не связанные со снятием с учета и отказом в предоставлении жилищного сертификата.

При изложенных обстоятельствах, решение комиссии по жилищным вопросам администрации Косинского муниципального района в части не предоставления сертификата ФИО4 по причине невозможности передачи органу местного самоуправления жилого помещения по адресу: <адрес>, следует признать незаконным.

Доводы третьего лица ФИО2 о том, что с момента приватизации жилого помещения прошло более пяти лет и данное обстоятельство не должно учитываться при рассмотрении данного дела являются несостоятельными, поскольку при расчете размера социальной выплаты учитываются все сделки, совершенные гражданами-участниками программы и (или) членами их семей по отчуждению жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, независимо от времени совершения сделок.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Иск ФИО4 к администрации Косинского муниципального района о признании решения комиссии по жилищным вопросам администрации Косинского муниципального района Пермского края от 6 сентября 2019 года незаконным, признании за ней, как участником целевой программы, предусмотренной Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», право на получение социальной выплаты без передачи органу местного самоуправления ранее занимаемого жилого помещения по адресу: <адрес>, удовлетворить.

Признать решения комиссии по жилищным вопросам администрации Косинского муниципального района Пермского края от 6 сентября 2019 года в отношении ФИО4, незаконным.

Признать за ФИО4, как участником целевой программы, предусмотренной Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», право на получение социальной выплаты без передачи органу местного самоуправления ранее занимаемого жилого помещения по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>