Решение № 2А-65/2021 2А-65/2021~М-62/2021 М-62/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2А-65/2021

Решение

именем Российской Федерации

21 июля 2021 г. г. Наро-Фоминск

Наро-Фоминский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Халина С.Л., при секретаре судебного заседания Черкасюк Е.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – командира войсковой части 51383 – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-65/2021 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 51383 капитана ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части 51383, связанных с привлечением к материальной ответственности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным действия командира войсковой части 51383, связанные с удержанием из его денежного довольствия денежных средств;

- обязать командира войсковой части 51383 совершить действия по отмене приказов о привлечении его к материальной ответственности и возмещении ему в установленном порядке удержанных денежных средств.

Определением судьи к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ», Филиал № ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по <адрес> и <адрес>».

Как в иске, так и в судебном заседании ФИО1 указал, что войсковая часть 51383 состоит на продовольственном обеспечении в иной воинской части. В его должностные обязанности командира батареи (роты) снятие (постановка) военнослужащих, убывающих на излечение в медицинские учреждения, не входит. Позднее снятие военнослужащих его подразделения с котлового довольствия произошло не по его вине. Однако, на основании приказов командира войсковой 51383 от ДД.ММ.ГГГГ №№, 210 он был привлечен к материальной ответственности, которые ему в установленном порядке не доводились, и из его денежного довольствия были удержаны денежные средства.

Данные обстоятельства, по мнению административного истца, свидетельствуют о незаконности оспариваемых приказов, в связи с чем они подлежат отмене.

Представитель командира войсковой части 51383 ФИО4 требования административного истца не признала и просила в их удовлетворении отказать. Так, ФИО2 пояснила, что в силу ст. 144 и 145 Устав внутренней службы ВС РФ, на командира роты (подразделения воинской части) возложены обязанности по информированию командира воинской части рапортом о необходимости снятия с котлового довольствия военнослужащих по призыву, направленных на стационарное лечение.

Начальники финансовых органов, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, в суд не явились, не представили сведения о причинах неявки, просили о рассмотрении административного дела без их участия, что в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению административного искового заявления по существу.

Вместе с тем, представитель ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ» ФИО5 в своих возражениях указала, что 15 апреля и ДД.ММ.ГГГГ из ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес>» поступили реестры удержаний из денежного довольствия ФИО1. В соответствии с указанными реестрами и на основании приказов командира войсковой части 51383 из денежного довольствия административного истца подлежат удержанию 15254 рубля 13 копеек, в связи с чем, при начислении ФИО1 денежного довольствия с апреля по май 2021 года, было произведено удержание денежных средств в размере 15254 рубля 13 копеек.

Начальник Филиала № ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес>» в возражениях на административный иск ФИО1 указал, что удержания денежных средств из денежного довольствия административного истца были произведены правомерно, поскольку командир подразделения обязан вести учет личного состава, в связи с чем в удовлетворении требований последнего просил отказать.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст. 4 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

При этом законодатель предусмотрел определенный срок, в течение которого заинтересованное лицо может обратиться в суд с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, связанных с соблюдением сроков обращения в суд, а также подтверждения уважительности причин их пропуска, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Административный истец суду пояснил, что об оспариваемых приказах командира войсковой части 51383 ему стало известно после получения денежного довольствия за апрель 2021 года в меньшем размере в мае 2021 года.

Это обстоятельство представитель ответчика в суде не оспаривала и пояснила, что сведений о доведении под роспись ФИО1 оспариваемых приказов не имеет.

С административным иском об оспаривании этого приказа ФИО1 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Оспариваемые административным истцом приказы в силу п. 2 ст. 8 Федерального закона РФ «О материальной ответственности военнослужащих» должны были быть объявлены ФИО1 под роспись, что командованием войсковой части 51383 сделано не было. Каких-либо доказательств, подтверждающих обратное, ответчиком в суд не предоставлено.

Поэтому суд считает, что процессуальный срок обращения в суд с административным иском ФИО1 не пропущен.

При таких данных все заявленные ФИО1 требования подлежат разрешению по существу.

Из копии удостоверения личности административного истца видно установлено, что капитан ФИО1 проходит военную службу в войсковой части 51383 на должности командира батареи.

Согласно заключениям по материалам административных расследований, воинской части в связи с несвоевременным исключением военнослужащих с котлового довольствия причинен, в том числе ФИО1, материальный ущерб на общую сумму 15254 рубля 13 копеек.

В то же время в подтверждение несвоевременного исключения военнослужащих по призыву войсковой части 51383 при убытии на лечение в госпиталь к материалам административного расследования истец приложил сведения в виде таблиц, где указано о таких военнослужащих. В этой же таблице приводятся сведения о датах постановки на котловое довольствие военнослужащих в военно-медицинских учреждениях и исключения с него в войсковой части 51383, а также о количестве суточных дач, стоимости суточной дачи и их общей суммы в отношении каждого военнослужащего.

Из выписок из приказов командира войсковой части 51383 от ДД.ММ.ГГГГ №№, 210 следует, что указанное должностное лицо, полагая, что ущерб наступил по вине ФИО1, о чем было установлено в результате административного расследования, привлек административного истца по факту несвоевременного исключения с котлового довольствия военнослужащих указанной воинской части к ограниченной материальной ответственности на общую сумму 15254 рубля 13 копеек.

Как видно из копий реестров удержаний от 15 апреля и ДД.ММ.ГГГГ №№, 00000012 с ФИО1 подлежат удержания из его денежного довольствия на основании приведенных выше приказов командира войсковой части 51383.

В расчетных листках ФИО1 за апрель и май 2021 года имеются сведения о произведенных из его денежного довольствия удержаниях на общую сумму в размере 15254 рубля 13 копеек.

Пунктом 1 ст. 3 и п. 1 ст. 7 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» предусмотрено, что военнослужащие несут материальную ответственность только за причиненный по их вине реальный ущерб, при обнаружении которого командир (начальник) воинской части для установления причин, его размера и виновных лиц, обязан назначить административное расследование.

В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» если иное не установлено настоящим Федеральным законом, за ущерб, причиненный по неосторожности при исполнении обязанностей военной службы, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, несут материальную ответственность в размере причиненного ими ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной ежемесячной надбавки за выслугу лет.

На основании п.п. 1 и 2 ст. 8 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» возмещение ущерба, размер которого не превышает одного оклада месячного денежного содержания военнослужащего и одной месячной надбавки за выслугу лет, производится по приказу командира (начальника) воинской части путем удержаний из денежного довольствия военнослужащего, причинившего ущерб. Данный приказ должен быть издан в двухнедельный срок со дня окончания административного расследования, объявлен военнослужащему под роспись и обращен к исполнению по истечении семи дней после объявления его военнослужащему.

Вместе с тем в силу статей 357, 358, 362, 363 Устава (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) солдаты и сержанты направляются в медицинский пункт полка дежурным по роте под командой санитарного инструктора роты или старшего, назначенного из числа больных. Книга записи больных (приложение №) за подписью старшины роты представляется дежурному фельдшеру (санитарному инструктору) по медицинскому пункту полка не позже чем за два часа до начала амбулаторного приема.

Врач (фельдшер) контролирует прибытие в медицинский пункт всех военнослужащих, внесенных в книгу записи больных роты.

После осмотра врачом (фельдшером) заболевшие в зависимости от характера заболевания направляются для лечения в лазарет медицинского пункта полка или госпиталь, а при необходимости в другие учреждения государственной или муниципальной системы здравоохранения либо им назначается амбулаторное лечение.

После получения медицинской помощи солдаты и сержанты возвращаются в роту под командой санитарного инструктора или старшего команды. Санитарный инструктор или старший команды передает книгу записи больных дежурному по роте, который представляет ее командиру роты. Старшина роты по заключению врача, имеющемуся в книге записи больных, и соответствующему решению командира роты отдает необходимые указания.

На стационарное лечение вне расположения полка военнослужащие направляются по заключению врача командиром полка, а для оказания неотложной помощи в отсутствие врача – дежурным фельдшером (санитарным инструктором) по медицинскому пункту с одновременным докладом начальнику медицинской службы полка и дежурному по полку.

Доставка больных в лечебное учреждение осуществляется санитарным транспортом полка в сопровождении фельдшера (санитарного инструктора).

При направлении на лечение вне расположения полка военнослужащие должны быть обмундированы в соответствии со временем года и иметь при себе направление, подписанное командиром полка, медицинскую книжку, документ, удостоверяющий личность, личные вещи и аттестат на продовольствие, в случае необходимости - справку о травме и медицинскую характеристику, а при убытии на лечение за пределы гарнизона - кроме того, аттестаты на вещевое и денежное довольствие, проездные документы до места расположения лечебного учреждения и обратно.

Обо всех военнослужащих, поступивших на стационарное лечение вне расположения полка, а также о выписке их по выздоровлении начальник (командир) военно-медицинского учреждения (медицинской части) обязан в тот же день сообщить командиру полка, из которого эти военнослужащие прибыли.

Выздоровевшие военнослужащие направляются из военного госпиталя или другого учреждения государственной или муниципальной системы здравоохранения в полк с соответствующими документами, которые сдаются по прибытии старшине роты.

Кроме того, в силу пунктов 5, 6, 9 Руководства по продовольственному обеспечению военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и некоторых других категорий лиц, а также обеспечению кормами (продуктами) и подстилочными материалами штатных животных воинских частей в мирное время, утверждённого приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Руководство), военнослужащие зачисляются на продовольственное обеспечение приказом командира воинской части. Основанием для их зачисления на продовольственное обеспечение являются: аттестат военнослужащего и предписание, или командировочное удостоверение, или отпускной билет, или направление (путёвка) на лечение, стационарное обследование, освидетельствование в военно-медицинское учреждение; рапорт военнослужащего, старшего воинской команды, командира подразделения.

Для военнослужащих, прибывших из другой воинской части, продовольственное обеспечение которых осуществляется со дня прибытия в определённые нормами продовольственного обеспечения сроки (периоды), основанием для зачисления на продовольственное обеспечение кроме рапорта является предписание, или командировочное удостоверение, или направление (путёвка) на лечение, стационарное обследование, освидетельствование в военно-медицинское учреждение и выписка из приказа командира воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу, или отпускной билет.

Военнослужащие снимаются с продовольственного обеспечения на основании приказа командира воинской части об убытии с выдачей им аттестатов военнослужащего.

Таким образом, установленный действующим законодательством порядок направления военнослужащих на стационарное лечение вне расположения воинской части и снятия их в связи с этим с котлового довольствия не предусматривает подачу командиром роты (подразделения) какого-либо рапорта командиру воинской части.

На лечение в стационарных условиях вне расположения воинской части военнослужащие направляются приказом командира воинской части на основании заключения врача (фельдшера). При этом указанные военнослужащие, доставка которых в лечебное учреждение осуществляется санитарным транспортом воинской части, должны иметь при себе направление, подписанное командиром полка, и аттестат на продовольствие. Обязанность по информированию командира воинской части обо всех военнослужащих, поступивших на лечение в стационарных условиях вне расположения полка, а также о выписке их по выздоровлении возложена на должностных лиц медицинской службы.

Вопреки доводам представителя истца, не возложено на командира роты обязанности по информированию командира воинской части рапортом о необходимости снятия с котлового довольствия военнослужащих по призыву, направленных на стационарное лечение, и статьями 144, 145 Устава, предусматривающими обязанности командира роты.

Кроме того, в данном случае, поскольку воинская часть была прикреплена на продовольственное обеспечение к другой воинской части, а именно 31985, то для снятия военнослужащих с котлового довольствия в войсковую часть 31985 должен направляться не рапорт командира подразделения, а выписка из приказа командира войсковой части 51383 об их убытии на лечение в госпиталь. При этом, согласно Руководству, рапорт самого истца не требовался, а приказ командира части в соответствии с Уставом, должен издаваться на основании заключения врача.

В связи с изложенным, суд не усматривает оснований для привлечения административного истца к ограниченной материальной ответственности в размерах, установленными оспариваемыми приказами за неснятие с котлового довольствия перед направлением на стационарное лечение в госпиталь подчиненных ему военнослужащих, в связи с чем считает необходимым отменить в этой части приказы ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №№, 210.

При этом суд для полного восстановления прав административного истца считает необходимым обязать ответчика обеспечить возврат ФИО3 произведенных удержаний в установленном порядке.

Таким образом, требования ФИО1 следует удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части 51383 капитана ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части 51383, связанных с привлечением к материальной ответственности, - удовлетворить.

Признать незаконными действия командира войсковой части 51383, связанные с привлечением ФИО1 к ограниченной материальной ответственности по факту несвоевременного снятия с котлового довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, при убытии на стационарное лечение в военно-медицинские учреждения.

Обязать командира войсковой части 51383 отменить приказы от ДД.ММ.ГГГГ №№, 210, в части удержания с ФИО1 денежных средств, и обеспечить их возврат ФИО1 в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам 2-го Западного окружного военного суда через Наро-Фоминский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Дата составления мотивированного решения суда - ДД.ММ.ГГГГ

«Подпись»