Решение № 2-2282/2019 2-2282/2019~М-946/2019 М-946/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2-2282/2019

Дело № 2-№/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ мая 2019 года г. Чита

Центральный районный суд г.Читы в составе:

председательствующего судьи Емельяновой В.Е.,

при секретаре Шекуновой Н.М.,

с участием помощника прокурора Пешковой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Забайкальскому краю, УМВД России по г.Чите об отмене приказа об увольнении и восстановлении на службе в МВД России по Забайкальскому краю,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным иском, мотивируя следующим. С июня 2016 года по 18 февраля 2019 года она проходила государственную службу в органах внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю в должности следователя отдела по расследованию преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков СУ УМВД России по г. Чите, в звании капитана юстиции. Приказом УМВД России по Забайкальскому краю №12 л/с от 18 февраля 2019 года уволена со службы в органах внутренних дел по п.9 ч.3 ст.82 Федерального закона «О государственной службе в органах внутренних дел» № 342 ФЗ за проступок, порочащий честь сотрудника органа внутренних дел. Считает увольнение незаконным по следующим основаниям: проведение служебной проверки проводилось под контролем начальника СУ УМВД России по Забайкальскому краю ФИО2, который испытывает к ней личные неприязненные отношения, она была лишена возможности осуществить защиту своих прав и законных интересов в ходе проведения служебной проверки. Она является единственной кормилицей в семье, статус которой защищен ч. 4 ст. 261 Трудового кодекса РФ. Просит отменить приказ об увольнении, восстановить на службе в МВД РФ по Забайкальскому краю в звании капитана юстиции, взыскать с ответчика сумму денежного довольствия за период вынужденного прогула, моральный вред, в сумме, эквивалентной десятикратному размеру среднемесячного денежного довольствия.

Истец в судебном заседании требования поддержала.

Представители ответчиков - УМВД России по Забайкальскому краю ФИО3, УМВД России по г.Чите ФИО4, действуя по доверенностям, исковые требования не признали по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» сотрудник полиции, как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции»).

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

В силу пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, предусматривающего требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав (подпункт «а» пункт 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 № 1377).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Частью 2 статьи 47 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ определено, что в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48-50 данного федерального закона.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по соответствующим основаниям. Порядок и сроки применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлены статьей 51 названного Федерального закона.

В силу пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановление от 06.06.1995 года №7-П, Определения от 21.12.2004 года №460-О, от 16.04.2009 года №566-О-О, от 25.11.2010 года №1547-О-О, от 21.11.2013 года №865-О, от 29.09.2016 года №1869-О).

Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.

Возможность увольнения со службы сотрудника полиции более не отвечающего указанным требованиям, предопределена необходимостью комплектования правоохранительных органов лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества и способными надлежащим образом выполнять принятые ими на себя обязательства по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений Конституции Российской Федерации, обеспечению безопасности, законности и правопорядка.

Материалами дела подтверждается, что истец проходил службу с 27.06.2016 22.08.2016 по в органах внутренних дел Российской Федерации в должности следователя отделения «Центральное» отдела по расследованию преступлений на территории Центральной зоны Центрального административного района г.Читы СУ УМВД России по г.Чите, с 22.08.2016 по 01.02.2017 – следователя отдела по расследованию преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков СУ УМВД России по г.Чите, с 01.02.2017 по 15.09.2018 года - следователя отделения по расследованию по расследованию преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков СУ УМВД России по г.Чите, с 15.09.2018 по 18.02.2019 - следователя отдела по расследованию преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков СУ УМВД России по г.Чите

В соответствии с приказом УМВД России по Забайкальскому краю от 18 февраля 2019 г. № 12 л/с ФИО1 уволена со службы в органах внутренних дел по п.9 ч.3 ст.82 (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).

С приказом от 18.02.2019 года № 12 л/с истец ознакомлен в этот же день под роспись.

Основанием для увольнения истца со службы в органах внутренних дел послужили выводы, содержащиеся в заключении по результатам служебной проверки, проведенной УМВД России по Забайкальскому краю, которой было установлено, что 6 декабря 2018 года капитан юстиции ФИО1., следователь отдела по расследованию незаконного оборота наркотиков СУ УМВД России по г. Чите, пренебрегая интересами службы, покинула свое служебное место в целях, не связанных с исполнением возложенных на нее служебных обязанностей, вмешиваясь в обстановку на месте происшествия, осуществляла действия в интересах ФИО5 и ФИО6., направленные на воспрепятствование действиям сотрудников правоохранительных органов по охране места происшествия, установлению обстоятельств произошедшего, отысканию возможных следов и предметов противоправной деятельности. Указанные действия вызывают сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности капитана юстиции ФИО1, что наносит ущерб ее репутации, авторитету органов внутренних дел Российской Федерации.

В судебном заседании исследованы видеозаписи с камер наружного наблюдения ТРЦ «Макси», из которых следует, что 6 декабря 2018 года в первой половине дня ФИО1 с ФИО6 прибыла на территорию автостоянки торгово-развлекательного центра «Макси» в г. Чите, общалась с работниками ТРЦ «Макси», сотрудниками Росгвардии, находящимися на месте происшествия, садилась в автомашину Lexus LX 570, через непродолжительное время вышла из нее, а затем покинула территорию ТРЦ «Макси».

В судебном заседании ФИО1 подтвердила факт нахождения 06.12.2018 года в рабочее время на территории ТРЦ «Макси» по просьбе ФИО7, настаивая на том, что не совершала проступка, порочащего честь и достоинство сотрудника полиции, а помогала ФИО7 забрать имущество из машины, поскольку сотрудники полиции похищают его с мест преступления.

Порядок расторжения контракта и увольнения сотрудников из органов внутренних дел регламентированы главой 12 Закона «О службе в органах внутренних дел» и Порядком представления сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к увольнению со службы в органах внутренних дел Российской Федерации и оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, увольнением со службы в органах внутренних дел Российской Федерации и исключением из реестра сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 30 ноября 2012 г. № 10651.

В соответствии с частью 15 статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», во исполнение приказа УМВД России по Забайкальскому краю от 12.10.2018 № 851 «О происшествии по личному составу» истец был уволен из органов внутренних дел приказом УМВД России по Забайкальскому краю от 16.10.2018.

В соответствии с требованиями пунктов 12, 13 Порядка представления к увольнению с истцом 16.10. 2018 проведена беседа перед увольнением, по результатам которой составлен лист беседы. С листом беседы истец также ознакомлена 18.02.2019, о чем свидетельствует ее подпись.

Согласно пунктам 15, 16 Порядка представления к увольнению в отношении истца было составлено представление к увольнению из органов внутренних дел, с которым истец также ознакомлена, о чем свидетельствует ее подпись 18.02.2019.

Пунктом 20 Порядка представления к увольнению, расторжение контракта и увольнение со службы в органах внутренних дел оформляется приказом.

Приказом УМВД России по Забайкальскому краю от 18.02.2019 №12 л/с истец была уволена из органов внутренних дел, в соответствии с подпунктом 348.1.1 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 1 февраля 2018 года № 50 истец также ознакомлен о чем свидетельствует ее подпись.

Принимая в отношении истца решение об увольнении со службы в органах внутренних дел, ответчик исходил из того, что собранные в материалах проверки доказательства с достоверностью свидетельствуют о совершении истцом проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Оснований для иного вывода суд не находит, обстоятельства, установленные материалами проверки, доказаны ответчиком.

Оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, о наличии у работодателя оснований для увольнения истца, учитывая, что законодатель предъявляет особые требования к сотрудникам органов внутренних дел в связи с выполнением ими специальных задач, а представленные доказательства подтверждают факт совершения истцом проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Своими действиями ФИО1 нарушила добровольно принятые на себя обязательства, предусмотренные законодательством Российской Федерации в сфере органов внутренних дел, обусловленные особым правовым статусом сотрудника органов внутренних дел, тем самым совершив проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел. Указанные действия не совместимы с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника органов внутренних дел и подрывают авторитет органов внутренних дел.

Положения ст. 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.11.2011 №342-ФЗ предусматривают невозможность продолжения службы сотрудником органов внутренних дел, совершившим проступок, порочащий честь сотрудника органа внутренних дел. При этом закон не предоставляет руководителю органа внутренних дел права избрания для такого сотрудника более мягкой меры ответственности, чем увольнение из органов внутренних дел.

Процедура привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде увольнения, порядок увольнения ответчиком не нарушены, все требуемые сроки соблюдены.

Доводы истца о том, что увольнение ее незаконно, ее увольнение связано с личной неприязнью начальника СУ УМВД России по Забайкальскому краю ФИО2, она была лишена возможности осуществить защиту своих прав и законных интересов в ходе проведения служебной проверки в судебном заседании не нашли своего подтверждения.

Избранное работодателем дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел соответствует тяжести совершенного истцом проступка и обстоятельствам его совершения, которые были установлены материалами служебной проверки. Учитывая, что истец, находясь на службе в органах внутренних дел, которая является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, совершил проступок, порочащий честь сотрудника внутренних дел, работодателем было принято правомерное решение об его увольнении из органов внутренних дел по п. 9 ч. 3 ст. 82 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации".

При таких обстоятельствах оснований для восстановления истца на службе в органах внутренних дел не имеется. Производные требования о взыскании оплаты за время вынужденного прогула также подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования иску ФИО1 к УМВД России по Забайкальскому краю, УМВД России по г.Чите об отмене приказа об увольнении и восстановлении на службе в МВД России по Забайкальскому краю оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 мая 2019 года

Судья В.Е.Емельянова