Решение № 2А-1933/2021 2А-1933/2021~М-1708/2021 М-1708/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 2А-1933/2021

КОПИЯ

70RS0003-01-2021-003493-13

Дело №2а-1933/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Томск 09 июня 2021 года

Октябрьский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Перемитиной И.А.,

при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания Панкратьевой Н.П.,

помощник судьи Марущенко Р.В.,

с участием:

представителя административного истца Пономарёвой В.Н.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Города Томска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Города Томска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

прокурор Города Томска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Города Томска о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании дорожного полотна проезжей части автомобильной дороги по ул. Яковлева на участке от ул. Пушкина до пер. Красного Пожарника в г. Томске, возложении обязанности организовать проведение ремонтных работ на проезжей части автомобильной дороги по ул. Яковлева на участке от ул. Пушкина до пер. Красного Пожарника в г. Томске в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г.Томска в связи с рассмотрением размещенной на Интернет-портале «ТВ2» информации, содержащейся в публикации: «Активисты: власти Томска должны обязать подрядчиков переделать дороги по гарантии», совместно с инспектором дорожного надзора ЦНПБДД ГИБДД УМВД России по Томской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории г.Томска. В ходе выездной проверки на вышеуказанном участке дороги было обнаружено несоответствие дорожного полотна ГОСТ Р 50597-2017. Дорожные знаки, предупреждающие водителей об опасности, отсутствуют. Непринятие соответствующих мер ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, создает угрозу уничтожения имущества граждан, что является основанием для возложения на ответчика обязанности принять меры по организации мероприятий, направленных на приведение в соответствии с установленными требованиями.

В судебном заседании представитель административного истца Пономарёва В.Н. заявленные требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации Города Томска ФИО1, действующий на основании доверенности от 21.05.2021 №3772 (сроком на 1 год), заявленные требования не признал, поддержав доводы отзыва, из которого следует, что администрация Города Томска является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку уполномоченным органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции в сфере содержания соответствующих элементов улично-дорожной сети муниципального образования «Город Томск» является департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска, которому делегированы вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Кроме того, сослался на наличие муниципального контракта, в рамках которого в ближайшее время будут начаты работы по сплошному асфальтированию дорожного полотна от ул. Яковлева, 2а до ул. Яковлева, 58а, что полностью охватывает район локализации дефектов дорожного покрытия, на которые ссылается истец. В то же время, факт ненадлежащего состояния дорожного полотна в указанном административным истцом месте, не оспаривал, указав, что недостатки дорожного покрытия не устранены.

Представитель заинтересованного лица Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска ФИО2, действующий на основании доверенности от 03.06.2021 №25 (сроком на 1 год), полагал, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, поддержав позицию административного ответчика.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 39 и 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь с настоящим административным иском, административный истец сослался на то, что неисполнение администрацией Города Томска требований действующего законодательства, регламентирующего состояние дорожного покрытия, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, использующих данные улицы для передвижения, и такое бездействие может привести к увеличению дорожно-транспортных происшествий, отрицательно сказаться на жизни, здоровье, имуществе граждан.

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №257-ФЗ от 08.11.2007) автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Названным законом определено, что владельцы автомобильных дорог – исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.7 ст.3); пользователи автомобильными дорогами – физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения (п.8 ст.3).

В соответствии с п.п.1, 6 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, которое в силу п.3 ст.15 названного Закона обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

При этом сохранность автомобильной дороги – состояние целостности автомобильной дороги как технического сооружения и имущественного комплекса, обеспечивающее поддержание ее эксплуатационных свойств и безопасное использование (п.20 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007), а дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007).

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ) в качестве задач данного закона определены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 12 названного закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ следует, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) к органам местного самоуправления относятся выборные органы, образуемые в соответствии с настоящим федеральным законом, законами субъектов, уставами муниципальных образований, другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией.

Пунктом 5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

На основании ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 25 Устава Города Томска в структуру (перечень) органов местного самоуправления входит администрация Города Томска – местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Томск»), которая в соответствии с п.1.1 ст.40 Устава осуществляет полномочия собственника имущества муниципального образования «Город Томск».

Как следует из ст.38 Устава, администрация Города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска и в соответствии с Уставом осуществляет, в том числе, полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренные Уставом.

Согласно п.1.5 ст.8 Устава к вопросам местного значения и компетенции администрации г. Томска, в том числе относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п.п.1.1, 1.10, 1.51 ст.40 Устава Города Томска осуществление полномочий по составлению проекта бюджета города Томска, обеспечению исполнения бюджета города Томска, управлению и распоряжению муниципальной собственностью, осуществлению контроля за управлением, владением, пользованием и распоряжением муниципальной собственностью, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к компетенции администрации Города Томска.

Статья 39 Устава предусматривает, что структура (перечень органов) администрации утверждается Думой Города Томска по представлению Мэра. В структуру (перечень органов) администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации, которые могут быть наделены полномочиями, указанными в п.1 ст.38 Устава. Органы администрации Города Томска осуществляют свою деятельность на основании положений об отраслевых (функциональных) и территориальных органах администрации.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что обязанность по надлежащему содержанию дорог в г. Томске возложена непосредственно на администрацию Города Томска как в силу закона, так и в соответствии с Уставом Города Томска, а потому доводы о том, что администрация Города Томска является ненадлежащим административным ответчиком судом отклоняются.

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007).

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения устанавливает Государственный стандарт Российской Федерации – «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст (далее по тексту – ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В судебном заседании установлено, что 23.04.2021 помощником прокурора г.Томска Пономарёвой В.Н. совместно с государственным инспектором группы дорожного надзора ЦНПБДД ГИБДД УМВД России по Томской области проведена проверка состояния дорожного полотна на улице Яковлева на участке от улицы Пушкина до переулка Красного Пожарника в г. Томске, установлено, что вопреки пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017: на участке от ул. Пушкина до пер. Мариинского на покрытии проезжей части имеются многочисленные повреждения покрытия проезжей части глубиной до 5 см; колея глубиной от 3 до 9 см протяженностью 290 м; выбоина длиной 50 см, глубиной 6 см, площадью 0,5 м2; выбоина длиной 25 см, глубиной 5 см, площадью 0,3м2; выбоина длиной 40 см, глубиной 7 см, площадью 0,4 м2; выбоина длиной 60 см, глубиной 7 см, площадью 0,6 м2; выбоина длиной 27 см, глубиной 6 см, площадью 0,3 м2; выбоина длиной 15 см, глубиной 5 см, площадью 0,2 м2; выбоина длиной 42 см, глубиной 8 см, площадью 0,5 м2; выбоина длиной 35 см, глубиной 9 см, площадью 0,4 м2; выбоина длиной 35 см, глубиной 7 см, площадью 0,4 м2; выбоина длиной 60 см, глубиной 9 см, площадью 1,2 м2;; выбоина длиной 30 см, глубиной 6 см, площадью 0,4 м2; выбоина длиной 56 см, глубиной 9 см, площадью 0,5 м2; выбоина длиной 44 см, глубиной 8 см, площадью 0,45 м2; - на участке от пер. Мариинского до пер. Красного Пожарника на покрытии проезжей части имеются многочисленные повреждения покрытия проезжей части глубиной до 5 см; колея глубиной от 3 до 7 см протяженностью 330 м; выбоина длиной 40 см, глубиной 7 см, площадью 0,5 м2; выбоина длиной 35 см, глубиной 5 см, площадью 0,4 м2; выбоина длиной 25 см, глубиной 5 см, площадью 0,3 м2; выбоина длиной 55 см, глубиной 7 см, площадью 0,6 м2; выбоина длиной 60 см, глубиной 7 см, площадью 0,6 м2; выбоина длиной 24 см, глубиной 5 см, площадью 0,3 м2; выбоина длиной 30 см, глубиной 6 см, площадью 0,3 м2. При этом, дорожные знаки, предупреждающие водителей об опасности, отсутствуют, что подтверждается актом проверки от 23.04.2021.

Данные сведения также отражены в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 23.04.2021, составленном государственным инспектором группы дорожного надзора ЦНПБДД ГИБДД УМВД России по Томской области.

Административным ответчиком наличие указанных повреждений дорожного покрытия участка улично-дорожной сети г. Томска не оспорено, его несоответствие ГОСТ не опровергнуто, более того, факт несоответствия дорожного полотна установленным требованиям в ходе рассмотрения дела был признан представителем административного ответчика.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что имеет место незаконное бездействие администрации Города Томска, которое выражается в неисполнении обязанности по содержанию дорожного покрытия указанных участков улично-дорожной сети г. Томска, что ведет к нарушению прав участников дорожного движения на безопасное передвижение по данным участкам автомобильных дорог, представляет реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, способствуют причинению значительного ущерба владельцам транспортных средств.

Доводы относительно заключенного муниципального контракта по проведению работ по асфальтированию заявленного участка в данном случае правового значения не имеют, поскольку на момент рассмотрения дела имеющиеся недостатки не устранены, при этом с момента проведения проверки (23.04.2021) прошло чуть менее двух месяцев, что с учетом даты заключения контракта от 11.01.2021 и объема работ, которые необходимо провести, по мнению суда, позволяло устранить нарушение прав неопределенного круга лиц до вынесения судом решения.

Ссылку административного ответчика на возложение ответственности по установлению сроков и контроля за соблюдением работ в рамках данного муниципального контракта на Департамент дорожной деятельности и благоустройства суд находит несостоятельной по изложенным ранее основаниям.

Согласно п.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В целях устранения нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц суд считает необходимым возложить на администрацию Города Томска обязанность привести указанные выше участки в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, путем устранения дефектов и разрушений асфальтового покрытия проезжей части.

Суд считает разумным и достаточным установить для исполнения заявленный административным истцом срок – 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу. При этом суд учитывает, что каких-либо возражений относительно данного срока административным ответчиком заявлено не было, доказательств невозможности устранения недостатков в такой срок не представлено. Представитель административного ответчика пояснил, что заявленного срока достаточно, кроме того, муниципальным контрактом предусмотрено окончание работ не позднее 31.08.2021.

При таких обстоятельствах требования прокурора Города Томска являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Города Томска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Города Томска в части исполнения обязанности по содержанию дорожного полотна проезжей части автомобильной дороги по ул. Яковлева на участке от ул. Пушкина до пер. Красного Пожарника в г. Томске.

Обязать администрацию Города Томска организовать проведение ремонтных работ на проезжей части автомобильной дороги по ул. Яковлева на участке от ул. Пушкина до пер. Красного Пожарника в г. Томске в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Томска.

В окончательной форме решение изготовлено 24.06.2021.

Копия верна

Судья И.А. Перемитина

Секретарь: Е.В. Сапунова

«____» _____________ 20 __ года

Судья: /подпись/

Оригинал хранится в деле №2а-1933/2021 в Октябрьском районном суде г.Томска.