Постановление № 5-100/2025 от 16 июня 2025 г. по делу № 5-100/2025

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Шадринск Курганской области 17 июня 2025 года

ул. Луначарского, 10

Судья Шадринского районного суда Курганской области Шибаева Марина Борисовна, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, юридический и фактический адрес нахождения: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения привлекалось,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении № 1019/25/98045-АП от 15.05.2025, составленному судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО1, Администрация Шадринского муниципального округа Курганской области после вынесения постановления о наложении административного штрафа в очередной вновь установленный срок до 14.05.2025 не исполнила требования исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Судебный пристав-исполнитель специализированного отделения судебных приставов по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО1 на рассмотрение дела не явилась, уведомлена надлежащим образом.

Представитель Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области на рассмотрение протокола не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом. Направил в адрес суда отзыв, в котором указано, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа связано с недостаточностью финансовых средств, а также сроков для исполнения судебного решения. Просят суд, в случае назначения наказания в виде административного штрафа, назначить штраф в минимальном размере.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, решение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Положениями ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) установлено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно ст. 2 Закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 Закона № 229-ФЗ установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу ч. 11 ст. 30 Закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Закона № 229-ФЗ).

Из материалов дела следует, что на принудительном исполнении в СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России находится исполнительное производство № 30312/24/98045-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа ФС № 013799515, выданного 20.07.2016 Шадринским районным судом Курганской области по делу № 2а-1483/2016, о возложении обязанности на Администрацию Ильтяковского сельсовета Шадринского района Курганской области устранить нарушения санитарного законодательства в срок до 01.09.2017.

14.09.2017 возбуждено исполнительное производство № 61018/17/45029-ИП.

20.10.2017 на основании определения суда должнику предоставлена отсрочка исполнения решения до 31.12.2022.

27.04.2024 судебным приставом вынесено постановление о принятии исполнительного производства, присвоен № 30312/24/98045-ИП.

02.07.2024 вынесено постановление о замене стороны (правопреемство) Администрации Ильтяковского сельсовета Шадринского района Курганской области на Администрацию Шадринского муниципального округа Курганской области.

02.07.2024 судебным приставом вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 26.07.2024.

23.08.2024 постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом специализированного отделения судебных приставов по Курганской области ГМУ ФССП России, должник – Администрация Шадринского муниципального округа Курганской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

01.10.2024 в соответствии со ст. 6, 12, 14, 112, 115 Закона № 229-ФЗ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 22.10.2024.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 Закона № 229-ФЗ).

14.11.2024 судебным приставом вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 25.12.2024.

26.12.2024 судебным приставом вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 25.02.2025.

27.02.2025 вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 14.05.2025.

01.04.2025 судьей Шадринского районного суда Курганской области вынесено постановление по делу № 5-48/2025 о наложении административного штрафа по протоколу об административном правонарушении № 532/25/98045-АП от 27.02.2025 с наложением на должника административного штрафа в размере 500000 рублей.

01.04.2025 судьей Шадринского районного суда Курганской области вынесено постановление по делу № 5-49/2025 о наложении административного штрафа по протоколу об административном правонарушении № 531/25/98045-АП от 27.02.2025 с наложением на должника административного штрафа в размере 500000 рублей.

02.04.2025 судьей Шадринского районного суда Курганской области вынесено постановление по делу № 5-50/2025 о наложении административного штрафа по протоколу об административном правонарушении № 530/25/98045-АП от 27.02.2025 с наложением на должника административного штрафа в размере 500000 рублей.

Должником в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа, не выполнены.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении № 1019/25/98045-АП от 15.05.2025; актом об обнаружении признаков правонарушения от 14.05.2025; постановлениями о назначении нового срока исполнения от 02.07.2024, 14.11.2024, 26.12.2024, 27.02.2025; письмом Главы Шадринского муниципального округа от 11.04.2025 о невозможности исполнении решения суда; постановлением о взыскании исполнительского сбора; постановлением возбуждении исполнительного производства; исполнительным листом.

Указанные документы последовательны, непротиворечивы и согласуются между собой, оснований не доверять у судьи не имеется. Указанные доказательства в своей совокупности являются допустимыми и достаточными, полученными в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ. Представитель Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области на составление протокола не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, его неявка не препятствовала должностному лицу составить указанный протокол об административном правонарушении.

Администрацией Шадринского муниципального округа Курганской области не представлено судебному приставу-исполнителю доказательств невозможности исполнения требований исполнительного документа в полном объёме, и ею не были предприняты все возможные действия для его исполнения.

Поскольку содержащиеся в исполнительном документе вышеуказанные требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании штрафа, должником не исполнены, действия Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области следует квалифицировать по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах рассматриваемого дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что Администрацией Шадринского муниципального округа Курганской области своевременно приняты все зависящие от неё необходимые и достаточные меры по исполнению решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя во вновь установленный после наложения штрафа срок, то есть по соблюдению правил и норм административного законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

При этом доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности исполнения требований исполнительного документа, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области исполнить данные требования, в материалы дела, не представлено.

Оценив представленные доказательства, полагаю вину Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, доказанной.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области возможности по уважительным причинам исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, представлено не было.

Доводы представителя Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области о том, что решение суда не исполнено из-за отсутствия финансирования, а также большого объёма работ для исполнения нескольких аналогичных решений суда, в связи с чем со стороны Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области отсутствует противоправное бездействие, не могут быть приняты во внимание, поскольку неисполнение исполнительного документа не может быть поставлено в зависимость от финансирования, фактически с учётом длительности периода неисполнения исполнительного документа доводы сводятся к уклонению Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области от административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Все иные доводы, изложенные представителем Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области не принимаются судом, поскольку направлены на переоценку имеющихся по делу доказательств, и не опровергают наличие в действиях Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и не ставят под сомнение выводы о доказанной виновности в совершении данного правонарушения.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 № 2478-0 положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учётом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Вопреки доводам должника, изложенным в письменном отзыве, оснований для применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не имеется.

Материалами дела не подтвержден факт принятия Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, поскольку Администрация Шадринского муниципального округа Курганской области является правопреемником не только сельсовета, но и Администрации Шадринского района Курганской области и соответственно является главным распорядителем кредитов и бюджетных средств, следовательно, с момента вступления решения суда в законную силу обязана была принять исчерпывающие меры по выделению бюджетных средств для исполнения указанного решения суда. При этом сведений о принятии должником мер на выделение бюджетных ассигнований для осуществления исполнения решения суда Администрацией Шадринского муниципального округа Курганской области не представлено.

Доводы должника о том, что Шадринским районным судом Курганской области вынесено более 50 решений по административным искам к сельсоветам Шадринского района, правопреемниками которых является Администрация Шадринского муниципального округа Курганской области по выполнению требований санитарно – эпидемиологического законодательства, по указанным выше обстоятельствам не освобождает Администрацию Шадринского муниципального округа Курганской области от исполнения решений суда.

Обстоятельств, смягчающих ответственность Администрацией Шадринского муниципального округа Курганской области, не установлено.

Отягчающим ответственность обстоятельством является повторное совершение Администрацией в течение года однородного административного правонарушения.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области судья учитывает фактические обстоятельства совершения административного правонарушения, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, а также то, что Администрация является бюджетным учреждением, и полагает возможным снизить административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, до 500000 рублей.

Руководствуясь ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать Администрацию Шадринского муниципального округа Курганской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000 (пятьсот тысяч) рублей, который подлежит уплате по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 450045001, ОКТМО 37701000, БИК 013735150, Банк получателя: Отделение Курган Банка России, получатель: УФК по Курганской области г. Курган (СОСП по Курганской области, ГМУ ФССП России, л/с 05431БF4100), р/счёт № <***>, УИН 32298045250000532015.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Квитанция об уплате штрафа в указанный срок должна быть представлена в суд.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Курганский областной суд с подачей жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья М.Б. Шибаева