Решение № 2-180/2021 2-180/2021~М-103/2021 М-103/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 2-180/2021

25RS0034-01-2021-000276-28

Дело № 2-180/2021


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Чугуевка 07 июня 2021 года

Чугуевский районный суд, Приморского края в составе:

председательствующего судьи Колесниковой Т.В.,

при помощнике судьи Головковой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чугуевского района Приморского края Криволапова В.В. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Чугуевского муниципального округа, МКОУ "Средняя общеобразовательная школа №5" с. Шумный о возложении обязанностей устранить нарушения закона,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чугуевского района Приморского края в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних обучающихся МКОУ СОШ №5, а также лиц, посещающих МКОУ СОШ №5 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Чугуевского муниципального округа, МКОУ "Средняя общеобразовательная школа №5" с. Шумный о возложении обязанностей устранить нарушения закона.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Чугуевского района Приморского края проведена проверка надлежащего исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе антитеррористической защищенности объектов образования Чугуевского муниципального округа. Проверкой установлено, что муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа №5", расположенное по адресу <...>, Чугуевский муниципальный округ, Приморский край, мероприятия по антитеррористической защищенности школы (территории) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в полном объеме не выполняет. В нарушение пп. «г» п. 24 Постановления Правительства РФ № 1006, в МКОУ СОШ №5 отсутствует система передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федераций или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Для устранения указанных нарушений требуются финансовые ресурсы образовательному учреждению, выделение которых регламентируется требованиями бюджетного законодательства. МКОУ СОШ №5 не является распорядителем бюджетных средств и имеет лишь один источник финансирования - муниципальный бюджет, учитывая характер выявленного нарушения, значительные финансовые затраты, необходимые для его устранения, существует необходимость в привлечении администрации Чугуевского муниципального округа к участию в деле в качестве соответчиков. На основании изложенного, прокурор Чугуевского района просит обязать администрацию Чугуевского муниципального округа устранить нарушения закона, путем выделения необходимых бюджетных средств в МКОУ СОШ №5 для оснащения школы системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу и обязать МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №5» устранить нарушения закона, путем оснащения школы системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в течение 1 месяца с момента получения денежных средств от администрации Чугуевского муниципального округа.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Чугуевского района Приморского края Коротовских М.В. поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации Чугуевского муниципального округа в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в отзыве указал, что возражает против удовлетворения заявленных требований.

Представитель МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщал, об отложении дела не ходатайствовал, руководствуясь ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствие ответчика.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 4 ст. 27 Закона РФ от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в их интересах.

В силу п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

В соответствии с п.п.1, 5, 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Из материалов дела следует, что 25 марта 2021 года прокуратурой Чугуевского района Приморского края проведена проверка соблюдения в МКОУ "Средняя общеобразовательная школа №5" требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе антитеррористической защищенности объектов образования Чугуевского муниципального округа.

Данной проверкой установлено, что МКОУ СОШ №5, расположенное по адресу <...>, Чугуевский муниципальный округ, Приморский край, мероприятия по антитеррористической защищенности школы (территории) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в полном объеме не выполняет.

Так, Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. Указанные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно п.5 указанных Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п.п. 6, 15, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Акт обследования и категорирования объекта (территории) является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В соответствии с п.43 Требований на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).

Согласно паспорту безопасности объекта, акту обследования и категорирования объекта, МКОУ "Средняя общеобразовательная школа №5" с. Шумный присвоена вторая категория опасности.

В соответствии с пп. «г» п. 24, п. 25,26 Постановления Правительства РФ № 1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.

В нарушение указанных норм закона, в МКОУ "Средняя общеобразовательная школа №5" отсутствует система передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федераций или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Таким образом, не соблюдаются требования законодательства о противодействии терроризму, основные принципы о приоритете мер профилактики терроризма, защите прав и свобод человека и гражданина. Цели, задачи и принципы законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму не достигаются, создается угроза безопасности неопределенного круга лиц, не обеспечивается защищенность МКОУ СОШ №5. Безопасное функционирование образовательной организации возможно только с соблюдением требований норм антитеррористической защищенности, что будет гарантировать безопасность находящихся там лиц.

В соответствии с п. 7.1, п.12 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п.п. 2 и 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 ч.6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из п.8 ч.1 ст.41 Закона об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В ч.2 ст.41 вышеназванного закона указано, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных прокурором Чугуевского района Приморского края исковых требований о возложении обязанности на МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №5» устранить нарушения закона, путем оснащения школы системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в течение 1 месяца с момента получения денежных средств от администрации Чугуевского муниципального округа, поскольку образовательной организацией не в полном объеме соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности.

Согласно п. 1.5 Устава, учредителем и собственником имущества муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа №5" является Чугуевский муниципальный район в лице администрации Чугуевского муниципального района. В свою очередь Чугуевский муниципальный район преобразован в Чугуевский муниципальный округ, правопреемником администрации Чугуевского муниципального района является администрация Чугуевского муниципального округа, что соответствует выписке из ЕГРЮЛ.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 123.21 ГК РФ учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник соответствующего имущества.

Учитывая, что для устранения указанных нарушений требуются финансовые ресурсы образовательному учреждению и речь идет о бюджетном финансировании, следует руководствоваться нормами бюджетного законодательства.

Так, в соответствии с пп. 12.1, 13 п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Как разъяснено в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 г. N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Согласно ч. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, казенное учреждение находится в ведении органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 7 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

С учетом указанных положений закона, суд приходит к выводу о необходимости возложения в судебном порядке обязанностей на администрацию Чугуевского муниципального округа по выделению необходимых бюджетных средств МКОУ СОШ №5 для оснащения школы системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Вместе с тем, учитывая характер исковых требований и необходимость соблюдения установленного порядка выделения денежных средств, с учетом доводов администрации Чугуевского муниципального округа, суд находит, что срок для добровольного исполнения решения суда ответчику должен быть увеличен до 6 месяцев, что является разумным будет способствовать исполнению решения суда.

Иные доводы администрации Чугуевского муниципального округа, приведенные в отзыве, не свидетельствуют о наличии оснований для неисполнения требований законодательства о противодействии терроризму, а также необоснованности требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора Чугуевского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Чугуевского муниципального округа, МКОУ "Средняя общеобразовательная школа №5" о возложении обязанности – удовлетворить частично.

Обязать администрацию Чугуевского муниципального округа устранить нарушения закона, путем выделения необходимых бюджетных средств в МКОУ "Средняя общеобразовательная школа №5" для оснащения школы системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в течение шести месяцев с момента вступления решения законную силу.

Обязать МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №5» устранить нарушения закона путем оснащения МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №5», расположенное по адресу: <...>, Чугуевский муниципальный округ, Приморский край системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в течение 1 месяца с момента получения денежных средств от администрации Чугуевского муниципального округа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Чугуевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 09 июня 2021 года.

Судья Т. В. Колесникова