Апелляционное определение № 33-2766/2025 33А-187/2026 от 15 марта 2026 г.

Судья Рамазанова И.И. Дело № 33а-187/2026

№ 1 инст. № 2-2419/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Майкоп 16 марта 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего Хапачевой Р.А.,

судей Тхагапсовой Е.А. и Боджокова Н.К.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дагужиевым М.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации МО «Город Майкоп» на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 02 июля 2025 года, которым постановлено:

- исковые требования прокурора города Майкопа, в защиту неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Город Майкоп» о возложении обязанности по обеспечению инженерными коммуникациями, удовлетворить;

- обязать администрацию муниципального образования «Город Майкоп» в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда, обеспечить инженерными коммуникациями – сетями электроснабжения земельные участки, расположенные в восточной части кадастрового квартала № в городе Майкопе, которые ограничены улицами Казбека Шаззо, Аскера Гадагатля, Шибанского, Келермесское шоссе.

Заслушав доклад судьи Боджокова Н.К., пояснения представителя администрации МО «Город Майкоп» - ФИО1, представителя Комитета по управлению имуществом МО «Город Майкоп» - ФИО2 и представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства – ФИО3 поддержавших доводы апелляционной жалобы и возражения старшего помощника прокурора г. Майкопа – Гука С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор города Майкопа в интересах неопределенного круга лиц обратился в Майкопский городской суд Республики Адыгея с исковыми требованиями к администрации муниципального образования «Город Майкоп» и с учетом уточненных исковых требований просил обязать ответчика в течение шести месяцев обеспечить инженерными коммуникациями - сетями электроснабжения земельные участки, расположенные в восточной части кадастрового квартала № в городе Майкопе, которые ограничены улицами Казбека Шаззо, Аскера Гадагатля, Шибинского, Келермесское шоссе.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой города Майкопа проведена проверка по обращению ФИО7 о нарушении прав граждан на получение земельных участков в собственность.

Проверкой установлено, что в рамках реализации Закона Республики Адыгея от 28 декабря 2011 года № 59 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно» сформировано 520 земельных участков с видом разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство в восточной части кадастрового квартала № в городе Майкопе которые ограничены улицами Казбека Шаззо, Аскера Гадагатля, Шибинского, Келермесское шоссе.

Указанные земельные участки были предоставлены в собственность гражданам указанной категории, при отсутствии сетей электроснабжения.

Указанные обстоятельства значительно осложняют процесс строительства жилых домов, а так же проживания в уже построенных домах, на выделенных в том числе многодетным семьям земельным участкам, что влечет за собой нарушение прав граждан и является недопустимым.

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО6 поддержал уточненные исковые требования, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации муниципального образования «Город Майкоп», по доверенности ФИО8 возражал против заявленных истцом требований, просил отказать в их удовлетворении, при этом указал, что в указанном земельном массиве уже имеется сооружение данных инженерных сетей, протяженностью 11 545 м., который передан в муниципальную собственность 5 мая 2025 года и у администрации не было времени подключить линию электропередач к электроснабжению. Фактически выполнение этих работ займет не менее одного года. Считает, что ответственность за не подключение земельных участков к электрическим сетям так же возложена на Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального й дорожного хозяйства Республики Адыгея в силу части 7 статьи 2.1 Закона Республики Адыгея от 28 ноября 2011 года № 59.

Суд постановил обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе администрация МО «Город Майкоп» выражает несогласие с решением суда первой инстанции, просит его отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В возражении на апелляционную жалобу старший помощник прокурора г. Майкопа – Гук С.В. указывает, что решение суда первой инстанции законно и обоснованно, просит его оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 15 января 2026 года постановлено перейти к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в рамках реализации Закона Республики Адыгея от 28 декабря 2011 года № 59 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно» сформировано 520 земельных участков с видом разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство в восточной части кадастрового квартала № в городе Майкопе, которые ограничены улицами Казбека Шаззо, Аскера Гадагатля, Шибинского, Келермесское шоссе.

Указанные земельные участки были предоставлены в собственность гражданам указанной категории, при отсутствии инженерных коммуникаций - сетей электроснабжения.

В 2021 году в рамках заключенного контракта между ГБУ РА «Стройзаказчик» и АО «Дорожно-строительное управление № 3» выполнены работы по обустройству сетей электроснабжения в районе бывшего аэропорта. Стоимость работ 90 185,72 рублей.

Однако, требуемые работы по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетными семьями в рамках вышеуказанной программы не выполнены.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что указанные земельные участки должны были быть обеспечены инженерной инфраструктурой на стадии их предоставления.

С указанными выводами суд апелляционной инстанции полагает возможным согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 334-ФЭ о внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2017 года полномочия по предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, переданы органам местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также водоотведения.

Согласно статьи 8 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности - о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся: разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления; координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями; осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.

Сводом правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНИП 2.07.01-89*» (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года № 1034/пр) определены требования к планировке и застройке городских и сельских поселений.

В силу 12.20 указанных Правил электроснабжение городских и сельских поселений следует предусматривать от городской энергетической системы. В случае невозможности или нецелесообразности присоединения к районной энергосистеме электроснабжение предусматривается от отдельных электростанций. Электроснабжение городских населенных пунктов должно осуществляться не менее чем от двух независимых источников электроэнергии.

Анализ названных положений позволяет сделать вывод о том, что система сетей и сооружений электроснабжения относится к объектам инженерной инфраструктуры и находится в ведении муниципального образования, поэтому организация мероприятий, направленных на обустройство, содержание и эксплуатацию системы электроснабжения на территории городских и сельских поселений является обязанностью органа местного самоуправления.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 9 ноября 2017 года № 2516-О если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства.

Достоверных доказательств, которые бы подтверждали, что административным ответчиком принимаются достаточные меры для обеспечения земельных участков сетями электроснабжения, не представлено.

В целом доводы апелляционной жалобы о незаконности возложения обязанности по обеспечению сетями электроснабжения земельных участков направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, повторяют доводы и правовую позицию административного ответчика, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Оснований для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае не имеется.

Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам административного дела, судебной коллегией не выявлено.

Руководствуясь статьями 308 - 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 02.07.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО «Город Майкоп» - без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии Верховного суда Республики Адыгея вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19.03.2026 г.

Председательствующий Р.А. Хапачева

Судьи Е.А. Тхагапсова

Н.К. Боджоков