Решение № 2-408/2020 2-408/2020~М-365/2020 М-365/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 2-408/2020

Дело № 2-408/2020

УИД 02RS0002-01-2020-000549-09

Категория 2.119


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июля 2020 года с. Кош-Агач

Кош-Агачский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи

Ватутиной А.А.,

при секретаре

ФИО4-Б.Г.,

помощник судьи

ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО6 к администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» о признании постановления незаконным, включении периода службы в органах внутренних дел России в стаж работы (трудовой стаж) в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, возложении обязанности постановки на учет для получения жилищной субсидии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО6 обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО «Кош-Агачский район» о признании постановления незаконным, включении периода службы в органах внутренних дел России в стаж работы (трудовой стаж) в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, возложении обязанности постановки на учет для получения жилищной субсидии, мотивируя свои требования тем, что истцом в администрацию МО «Кош-Агачский район» было подано заявление на постановку его на учет в категорию граждан, изъявивших желание выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», к заявлению приложены все необходимые документы. Постановлением администрации МО «Кош-Агачский район» от 17.06.2020 истцу было отказано в постановке на учет по причине отсутствия 15-летнего стажа трудовой деятельности в районах Крайнего Севера. Полагает, что данное постановление незаконно. Согласно его трудовой книжки, на момент вынесения постановления, стаж трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составлял 23 года 1 месяц 15 дней, из которых период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ служба в <данные изъяты>. Полагает, что размер его стажа работы (службы) в данном случае должен быть установлен не только на основании сведений Пенсионного Фонда, но и на основании данных федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо его территориального органа, подразделения. Согласно справке МВД по <адрес> непрерывный стаж в органах внутренних дел в календарном исчислении составляет <данные изъяты> Действующее законодательство не устанавливает каких-либо ограничений в отношении сотрудников органов внутренних дел на получение выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Служба в органах внутренних дел также является работой гражданина. Подтверждение данного стажа ему необходимо для постановки на учет для получения жилищной субсидии в целях улучшения жилищных условий. Истец просил признать постановление администрации МО «Кош-Агачский район» от 17.06.2020 №215 незаконным, признать время его службы с 29.04.1985 по 24.12.1999 в отделе внутренних дел Кош-Агачского района, подлежащим включению в стаж работы (трудовой стаж) в местности, приравненной к районам Крайнего Севера; обязать ответчика поставить истца на учет для получения жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с 15.06.2020 в категорию «пенсионеры» с составом семьи четыре человек.

Истец ФИО6 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

Представитель истца ФИО7 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам изложенным в исковом заявление, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом, до судебного заседания представил отзыв на исковое заявление, согласно которому, администрация МО «Кош-Агачский район» не возражает в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица Министерства регионального развития Республики Алтай в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом. До судебного заседания представил возражение на исковое заявление, согласно которому просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме, по доводам, изложенным в возражении. Также просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Представитель Отделения МВД России по Кош-Агачскому району в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Федеральный закон от 25.10.2002 №125-ФЗ), установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, данным Федеральным законом гарантировано право граждан на получение жилищной субсидии в зависимости от их стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а не наличие специального стажа, имеющего значение для назначения пенсии за выслугу лет в органах внутренних дел либо за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Перечень документов необходимых для регистрации и постановки на учет гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ, установлен п. 9 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 №879. Среди прочих документов указан: документ, подтверждающий общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (копия трудовой книжки либо документ, выданный Пенсионным фондом Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ФИО6 15.06.2020 подал заявление о включении его в списки граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по программе «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ с составом семьи 3 человека (супруга – ФИО1, детей – ФИО2, ФИО3). Данное обстоятельство подтверждается материалами учетного дела в отношении ФИО6, что также не оспаривается сторонами.

Постановлением администрации МО «Кош-Агачский район» от 17.06.2020 №215 «Об отказе в постановке на учет ФИО6», истцу отказано в постановке на учет в списках участников подпрограммы для получения жилищной субсидии.

Мотивы, по которым отказано в постановке на учет, постановление не содержит.

Из письменного отзыва администрации МО «Кош-Агачский район», возражения Министерства регионального развития Республики Алтай на исковое заявление следует, что основанием для отказа в постановке на учет послужило отсутствие 15-летнего стажа работы в местности, приравненной к Крайнему Северу.

Из копии паспорта серии 8408 № выданного Отделением ОФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО6 родился ДД.ММ.ГГГГ в селе Мухор-Тархата <адрес>.

Согласно трудовой книжке колхозника на имя ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ Рос №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ служба в <данные изъяты> дел.

Из справки выданной МВД по <адрес> финансового обеспечения группы пенсионного обслуживания от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО6 действительно служил в <данные изъяты>

Согласно под. 1 п. 1 ст. 11 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (если ему предшествовали или за ним следовали периоды работы), засчитывается в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 10 данного Федерального закона, несмотря на то, что страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации за граждан, проходящих указанную службу, не уплачивались и источник финансирования расходов на страховую часть трудовой пенсии отсутствовал.

В соответствии с абз.4 ст. 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 №4202-1 (в редакции от 07.02.2011), время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности на следующих условиях: один год службы за полтора года трудового стажа, а период службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в местностях с тяжелыми климатическими условиями и в особых условиях - соответственно один год службы за два года или два года и шесть месяцев трудового стажа в соответствии с перечнями специальностей и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» стаж службы (выслуга лет) в льготном исчислении засчитываются периоды прохождения сотрудником органов внутренних дел служб в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в соответствии с перечными указанных районов и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Периоды службы в органах внутренних дел в календарном исчислении засчитываются в общий трудовой стаж (ч. 6 ст. 38).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.1992 № 239 «Об отнесении районов Республики ФИО8 к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, и установлении коэффициентов» отдаленные районы Кош-Агачский и Улаганский отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера и включены в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера.

Согласно правовой позиции, изложенной Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 12.06.2009 №3-В09-1, период службы в органах внутренних дел на территории, отнесенного к районам Крайнего Севера, подлежит зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на получение жилищной субсидии в соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Действующее нормативное правовое регулирование допускает включение периода службы в органах внутренних дел в общей трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на реализацию прав, предоставленных Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что период службы истца в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (14 лет 07 месяцев 25 дней) подлежат включению в стаж работы (трудовой стаж) в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Согласно информации представленной МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 на жилищном учете в <данные изъяты> не состоял. Жилищный сертификат не получал.

Согласно сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 также осуществлял трудовую деятельность в БУЗ РА «<адрес> больница» в период с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 1 месяц 8 дней), с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 0 месяцев 3 дня), с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 7 месяцев 17 дней).

Из материалов учетного дела следует, что при обращении с заявлением о постановке на учет ФИО6 в администрацию МО «<адрес>» были предоставлены все необходимые документы для регистрации и постановки на учет гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ.

Судом установлено, что единственным основанием для отказа в постановке на учет истца служило отсутствие стажа трудовой деятельности в районах Крайнего Севера более 15 лет.

На основании анализа материалов дела, суд приходит к выводу, что общей трудовой стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера у ФИО6 по состоянию на момент обращения в администрацию с заявлением о постановке на учет, 15.06.2020, составлял белее 15 календарных лет.

В связи с чем, исковое требование истца, о признании незаконным постановления администрации МО «Кош-Агачский район» от 17.06.2020 №215, обязании поставить истца на учет в списках участников программы на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с ДД.ММ.ГГГГ в категорию «пенсионеры» с составом семьи четыре человека (ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (жена); ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сын); ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сын) подлежат удовлетворению.

Доводы представителя третьего лица, изложенные в возражениях, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных истцом требований, так как основаны на неверном толковании норм права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО6 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» от 17.06.2020 №215 «Об отказе в постановке на учет для улучшения жилищных условий ФИО6».

Признать время службы ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в районном отделе <данные изъяты> района подлежащим включению в стаж работы (трудовой стаж) в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Обязать администрацию муниципального образования «Кош-Агачский район» поставить ФИО6 на учет для получения жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с ДД.ММ.ГГГГ в категорию «пенсионеры», с составом семьи 4 человека (ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай.

Судья А.А. Ватутина

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2020 года.