Решение № 2-935/2024 2А-935/2024 2А-935/2024~М-375/2024 М-375/2024 от 9 апреля 2024 г. по делу № 2-935/2024

№2- 935/2024

50RS0046-01-2024-001103-20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ступино Московской области 10 апреля 2024 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Середенко С.И., при секретаре Слесарь Е.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Ступино Московской области о признании незаконным решение об отказе в заключении Договора аренды на новый срок № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании администрацию городского округа Ступино Московской области заключить договор аренды земельного участка Кн 50:33:0030246:261,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к администрации городского округа Ступино Московской области о признании незаконным решение об отказе в заключении Договора аренды на новый срок №Р№ от ДД.ММ.ГГГГ, обязании администрацию городского округа Ступино московской области заключить договор аренды земельного участка Кн <данные изъяты>.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и администрацией городского округа Ступино Московской области заключен договор аренды земельного участка КН <данные изъяты> площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> согласно Постановления администрации городского округа Ступино от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Данный земельный участок использовался по назначению для ведения личного подсобного хозяйства на протяжении 4 лет (2018 по 2022г). На данном земельном участке планировалось строительство жилого дома. В апреле 2021 года направлено уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и в ответ получено уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства иди садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №, а так же решение о присвоении объекту адресации адреса № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с данным уведомлением в 2021 году была разработана проектная документация и заключен договор с ООО «СК ТВОЙ ДОМ РУС» на строительство каркасно-щитового дома в 2022 году.

В связи с рождением дочери в августе 2017 года и нахождением в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет до сентября 2020 года, не было материальной возможности на строительство дома. Поэтому, на участке в летний период на протяжении всего времени пользования участком высаживался картофель и другие овощи, проводились земледельческие и строительные работы (участок был обнесен и установлена постройка в виде хозяйственного блока). С декабря 2020 года также находилась в отпуске по уходу за ребенком до мая 2022 года. На невозможность строительства дома в период действия договора подействовали условия пандемии и эпидемиологической ситуации в стране, т.к. это сильно отразилось на материальном положении семьи. Земельный участок необходим для строительства жилого дома и для ведения приусадебного подсобного хозяйства.

В 2021 году, за месяц до окончания срока действия договора, подано заявление о продлении договора аренды с обоснованием и описанием всех причин, а также подтверждением того, что участок используется по назначению в соответствии с договором аренды. Получено решение об отказе в предоставлении данной услуги.

В 2022 году также поданы два заявления, подтверждающих намерение продолжить использование земельного участка на условиях договора аренды.

Предоставлен отказ: несоответствие документов по форме или содержанию требованиям законодательства РФ, а именно в том, что на земельный участок усматривается обременение в виде аренды за ФИО3. За предоставлением земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов, а именно, по причине отсутствия зарегистрированных прав на участке объектов недвижимости.

Во время пользования земельным участком произведена смена фамилии с ФИО3 на Попову. Копия свидетельства о браке было предоставлено.

В договоре аренды строительство жилого дома не являлось обязательным условием для продления договора аренды.

Имеет право на заключение нового договора аренды, уведомление о расторжении договора аренды не направлялось.

В 2023 подано заявление о продлении договора аренды или заключения нового договора, как с лицом, имеющим право на первоочередное заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Администрация городского округа Ступино Московской области неоднократно вводила в заблуждение своими действиями и выданными решениями, чем вынудила прекратить использование земельного участка в 2022 году после получения всех отказов, обосновав тем, что при наличии отказов в продлении договора аренды, будет занимать этот участок незаконно. В настоящее время, ссылаясь на то, что земельный участок не используется на момент осмотра, который произведен в 2023 году, просит расторгнуть договор.

Административный истец в судебном заседании обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, подтвердила, настаивала на его удовлетворении. Пояснила, что т.к. сотрудники администрация городского округа Ступино Московской области пояснили. что отсутствуют основания для использования земельного участка в связи с отказом в заключении договора аренды с 2022 года данный земельный участок не использует. Из сарая забрала весь инвентарь, посадки овощей не производит.

представитель административного ответчика – администрации городского округа Ступино Московской области по доверенности ФИО2 требования не признал, просил в иске отказать, указывая на то, что отсутствуют основания заключения договора аренды на заявленном праве.

Представитель заинтересованного лица КУИ администрации городского округа Ступино Московской области в судебное заседание не явился; ходатайств об отложении дела, возражения по иску не представил.

Суд, выслушав объяснения и доводы явившихся лиц, проверив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Исходя из положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений ст. 621 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков и резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами ( ст. 51).

Правом предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, наделены органы местного самоуправления, которые определяются нормативными актами местного самоуправления. Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка является первым и основным юридически значимым действием при переходе права на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 11ЗК РФ установлено, Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Статьями 39.6 ЗК РФ предусмотрены основания и порядок предоставления земельного участка в аренду без поведения торгов

Граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Граждане или юридические лица, являющиеся арендаторами земельного участка, находящегося в публичной собственности, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ случаях только при наличии в совокупности условий, содержащихся в п. 4 данной статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;

ЗК РФ и Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года, не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 г. N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Согласно ч.1,2 ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства может использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом 9ст.22 ЗК РФ).

Статьей 39.8 ЗК РФ установлено, что Условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством (ст 46 ЗК РФ).

Статьей 425 ГК РФ предусмотрено, что. Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору

Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (ст.606 ГК РФ).

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (ст. 610 ГК РФ).

Из положений статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора (пункт 1).

Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (пункт 2).

подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ установлено, что Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и администрацией городского округа Ступино Московской области заключен договор аренды земельного участка КН <данные изъяты> площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, согласно Постановления администрации городского округа Ступино от ДД.ММ.ГГГГ №-п (л.д.12,24). Срок действия договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа Ступино Московской области выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства иди садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №, а так же решение о присвоении объекту адресации адреса № от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.19,21).

В соответствии с данным уведомлением в 2021 году была разработана проектная документация и заключен договор с ООО «СК ТВОЙ ДОМ РУС» на строительство каркасно-щитового дома в 2022 году.

В 2021 году, до окончания срока действия договора, подано заявление о продлении договора аренды с обоснованием и описанием всех причин, а также подтверждением того, что участок используется по назначению в соответствии с договором аренды.

Решением администрации городского округа Ступино Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № , в связи с тем, что на земельном участке отсутствуют объекты незавершенного строительством объекты, право собственности на которые зарегистрировано заявителем (л.д. 78)

Решением администрации городского округа Ступино московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ №№

Предоставлен отказ: несоответствие документов по форме или содержанию требованиям законодательства РФ, а именно в том, что на земельный участок усматривается обременение в виде аренды за ФИО3. За предоставлением земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов, а именно, по причине отсутствия зарегистрированных прав на участке объектов недвижимости. На земельном участке отсутствуют зарегистрированные объекты недвижимости принадлежащие ФИО1 на праве собственности (л.д.30).

Оснований отказа в заключении договора аренды не имелось. Отказы в установленном законом порядке обжалованы не были.

При этом, с 2022 года земельный участок административным истцом не использовался. В судебном заседании ФИО1 пояснила, что ее ввели в заблуждение относительно правомерности использования земельного участка. Весь инвентарь и вещи из хозяйственной постройки она забрала, никакие посадки не осуществляла, земельный участок по назначению не использовался, арендные платежи по истечении срока договора аренды не вносились. Фактически по истечении срока договора аренды, ФИО1 земельный участок по назначению не использовала.

Решением администрации городского округа Ступино Московской области от отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ №№

ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги по основаниям: вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» подразумевает под собой размещение жилого дома, производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений содержание сельскохозяйственных животных. Согласно осмотру земельный участок не используется, капитальные строения отсутствуют.. В ходе осмотра выявлено отсутствие на земельном участке КН <данные изъяты> объектов недвижимого имущества, либо незавершенных строительством объектов, право собственности на которые зарегистрировано заявителем.

При указанных обстоятельствах отказ в предоставлении государственной услуги является обоснованным и законным. Административным истцом на момент обращения за предоставлением государственной услуги на протяжении нескольких лет земельный участок не использовался по назначению, что подтвердила ФИО1 в судебном заседании. Расположение в пределах земельного участка объекта хозяйственного назначения, не поставленного на кадастровый учет, не дает административному истцу право на заключение договора аренды на условиях предусмотренных положениями ст. 39.6 ЗК РФ

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа Ступино Московской области о признании незаконным решение об отказе в заключении Договора аренды на новый срок №№ от ДД.ММ.ГГГГ, обязании администрацию городского округа Ступино Московской области заключить договор аренды земельного участка Кн <данные изъяты> без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

судья Середенко С.И.

В мотивированном виде решение суда изготовлено 15 апреля 2024 года

Судья: Середенко С.И.