Решение № 2-714/2025 2-72/2026 2-72/2026(2-714/2025;)~М-671/2025 М-671/2025 от 22 марта 2026 г. по делу № 2-714/2025

№ 2-72/2026

56RS0041-01-2025-001131-67


Решение

Именем Российской Федерации

11 марта 2026 года с. Тоцкое

Тоцкий районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Устименко Е.А.,

при секретаре Ибрагимовой К.В.,

с участием заместителя прокурора Тоцкого района Оренбургской области Соболева Н.В., представителя ответчика администрации муниципального образования Тоцкий район Тоцкого района Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах ФИО2 к администрации муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области об обязании предоставить жилое помещение

установил:

прокурор Тоцкого района Оренбургской области обратился в суд с иском в интересах ФИО2, указав, что прокуратурой района проведена проверка обращения ФИО3, действующей в интересах ФИО2 по вопросу предоставления жилого помещения.

В ходе проверки установлено, что ФИО2 принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по категории «инвалиды» постановлением администрации муниципального образования Пристанционный сельсовет Тоцкого района Оренбургской области 23.10.2013 № 146-п и состоит на учете в сводном районном списке отдельных категорий граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по муниципальному образованию Тоцкий район.

В 2016 г. ФИО2 переехала на постоянное место жительство из п.Пристанционный Тоцкого района Оренбургской области в с.Приютное Тоцкого района Оренбургской области, что подтверждается регистрацией по месту жительства.

Постановлением главы муниципального образования Приютинский сельсовет Тоцкого района от 19.04.2017 № 08-р ФИО2 поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по категории «инвалиды» с составом семьи 2 человека.

Согласно материалам учетного дела, имеющегося в администрации муниципального образования Тоцкий район, установлено, что в нем имеется копия справки медико-социальной экспертизы, подтверждающая наличие у ФИО2 инвалидности 1 группы бессрочно (дата установления инвалидности 11.04.2011).

Также в материалах дела содержится заключение врачебной комиссии ВК № 133 ГБУЗ «Тоцкая РБ» от 19.06.2017, из которого следует, что у ФИО2 хроническое заболевание (<данные изъяты>), которое входит в перечень тяжелых хронических заболеваний, при которых совместно проживание граждан в одной квартире невозможно, утвержденный Постановлением Правительства РФ 21.12.2004 № 817 и Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378, действовавшим до 01.01.2018.

Согласно справке от 11.11.2005, выданной ГАУЗ «Областная психиатрическая больница №4», диагноз ФИО2 установлен в 2002г.

Таким образом, диагноз ФИО2 на дату постановки на учет в администрации муниципального образования Пристанционный сельсовет (2013) и Приютинский сельсовет (2017) Тоцкого района в качестве нуждающейся в жилом помещении подпадал под действие вышеуказанного постановления Правительства РФ от 16.06.2006 № 378, а также под действие постановления Правительства РФ от 21.12.2004 № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающими ими, право на дополнительную жилую площадь».

Поскольку ФИО2 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма 19.04.2017, т.е. до вступления в силу Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Приказом Минздрава от 29.11.2012 № 987н, следовательно, на момент возникновения спорных правоотношений действовал Перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378, в котором содержалось имеющееся у ФИО2 заболевание, дальнейшее изменение законодательства, ухудшающее положение ФИО2, не может повлиять на возникшее у нее право на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Просили обязать администрацию муниципального образования Тоцкий район предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди жилое помещение в пределах муниципального образования Тоцкий район не ниже установленных норм предоставления жилой площади с учетом права на дополнительную площадь.

Протокольными определениями от 14.01.2026, 12.02.2026 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные исковые требования, привлечены Министерство социального развития Оренбургской области, Правительство Оренбургской области.

В судебном заседании заместитель прокурора Тоцкого района Оренбургской области Соболев Н.В. заявленные требования поддержал в полном объеме.

ФИО2, законный представитель ФИО2 - ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом

Представитель ответчика администрации муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные требования не признал, полагал, что поскольку ФИО2 в установленном порядке не прошла перерегистрацию, не представила документы, подтверждающие нуждаемость в жилом помещении, следовательно, утратила право на первоочередное обеспечение жильем.

Представители администрации муниципального образования Пристанционный сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, Приютинский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, Министерства социального развития Оренбургской области, Правительства Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч.ч. 1, 3, 5, 6, 8 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида.

Из ст. 31 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" следует, что при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права та или иная форма определяется инвалидом по его выбору.

Предусмотренный в субъекте Российской Федерации - Оренбургской области порядок реализации права на обеспечение инвалидов жилой площадью не препятствует названной категории граждан требовать предоставления жилого помещения на основании положений Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ).

Частью 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном данным кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 2 ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 этой статьи случаев.

Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Так, п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 данного кодекса перечне.

Согласно этой норме гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данный перечень ранее был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" (далее по тексту - Постановление №378).

В перечень, предусмотренный Постановлением №378 включены хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (код заболеваний по <данные изъяты>).

В связи с признанием утратившим силу Постановления №378 (на основании постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2017 №859) с 01.01.2018 действует перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № 987н в соответствии со ст. 51 ЖК РФ.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 № 817 (далее по тексту - Постановление 817) ранее был утвержден перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

В п. 2 перечня, предусмотренного Постановлением 817 включены психические заболевания, требующие обязательного диспансерного наблюдения без указания кодов заболеваний по МКБ-10.

В связи с признанием утратившим силу Постановления №817 (на основании (на основании постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2017 № 859) с 18.01.2018 действует перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Приказом Минздрава России от 30.11.2012 № 991н "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь".

В соответствии со ст. 2 Закона Оренбургской области от 29.12.2007 N 1853/389-IV-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан" органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда указанных в данной статье категорий граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе граждан, проживающих в квартире, занятой несколькими семьями, и страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности (п. 6).

Из материалов дела следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом 1 группы, с детства, инвалидность установлена бессрочно, стоит на учете с 2002 с диагнозом <данные изъяты>.

Решением Тоцкого районного суда Оренбургской области от 20.09.2004, вступившим в законную силу, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана недееспособной.

Распоряжением № 1022-р от 27.11.2006 установлена опека над ФИО2, опекуном назначена ФИО3

Имеющееся у ФИО2 заболевание с кодом ДД.ММ.ГГГГ входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения РФ от 16.06.2006 N 378, действовавший на момент постановки на учет ФИО2

Постановлением администрации "Пристанционный сельсовет Тоцкого района Оренбургской области" № 146-п от 23.10.2013 ФИО2 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в составе двух человек.

Постановлением администрации "Пристанционный сельсовет Тоцкого района Оренбургской области" № 21-п от 01.02.2017 ФИО2 снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с переездом.

Распоряжением администрации "Приютинский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области" № 08-р от 19.04.2017 ФИО3 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в составе двух человек.

Согласно справке администрации муниципального образования Приютинский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в состав семьи ФИО2 входит сестра ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживают по адресу: <адрес>

Согласно выписке из ЕГРН, собственником жилого дома <адрес> является ФИО4, площадь жилого дома 51,5 кв.м.

Из заключения выполненного ООО «Центр проектирования» в 2022 усматривается, что жилой дом, по адресу: <адрес> имеет аварийное техническое состояние.

Согласно выписке из ЕГРН от 04.09.2025 ФИО3 принадлежат жилой дом, площадью 42,2 кв.м., кадастровый номер №, и земельный участок, площадью 858 кв.м., кадастровый номер №, расположенные по адресу: <адрес>

Выпиской из ЕГРН, сообщением ГБУ «Госкадоцентр» подтверждается, что у ФИО2 в собственности жилого помещения не имеется.

Категории граждан, место жительства которых находится на территории Оренбургской области, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области, и порядок предоставления им таких помещений установлен Законом Оренбургской области от Закон Оренбургской области от 23.11.2005 N 2729/485-III-ОЗ "О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма".

Статьей 1 Закона Оренбургской области от 23.11.2005 N 2729/485-III-ОЗ "О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма" предусмотрено, что малоимущие - граждане, чей ежемесячный доход и стоимость находящегося в собственности и подлежащего налогообложению имущества не превышают предельных величин, установленных органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Постановлением администрации муниципального образования Приютинский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области № 64-п от 21.10.2025 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана малоимущей.

Таким образом, право на обеспечение жилым помещением вне очереди возникло у ФИО2 - с даты постановки на учет в качестве малоимущей и нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда.

На момент возникновения спорных правовых отношений имеющееся у ФИО2 заболевание входило в перечень заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, а также дающее инвалидам, страдающим им, право на дополнительную жилую площадь.

С учетом вышеприведенных положений законодательства в их системной связи и обстоятельств спорных правоотношений, ФИО2 имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма по Постановлениям №378, 817, поскольку в период их действия не реализовано вопреки взятым администрацией на себя обязательствам по предоставлению истцу жилого помещения.

Для предоставления жилого помещения вне очереди, исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимы такие условия, как принятие гражданина, признанного в установленном законом порядке малоимущим (после 1 марта 2005 г.), на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по любому из оснований, предусмотренных частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне соответствующих заболеваний.

Действующее жилищное законодательство (п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение гражданам указанной категории должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

То обстоятельство, что ФИО2 не была обеспечена органом местного самоуправления жилым помещением до 01.01.2018, не может рассматриваться как обстоятельство, освобождающее ответчика от исполнения обязанности, которая была возложена на него законом, в связи с этим изменение законодательства не препятствует реализации жилищных прав ФИО2 в установленном порядке.

Последующее исключение законодателем из Перечня тяжелых форм хронических заболеваний заболевания, имеющегося у истца, не влечет для нее утраты права на внеочередное предоставление жилого помещения, ввиду неприменения к ранее постановленным на учет лицам внесенных в законодательство изменений.

Следовательно, поскольку ФИО2, имеющая хроническое заболевание, состоит на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях по категории "Инвалид", что подтверждается сводным списком, под № 29 с 23.10.2013, суд приходит к выводу о возложении на администрацию муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Обязать администрацию муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору социального найма во внеочередном порядке, жилое помещение благоустроенное, соответствующее установленным требованиям, площадью не менее норм предоставления, с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Тоцкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Устименко

Мотивированное решение суда составлено 23.03.2026.