Решение № 2А-344/2018 2А-344/2018 ~ М-254/2018 М-254/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2А-344/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2018 года р.п. Пителино

Сасовский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Рожковой Г.А.

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) порядке административное дело № 2а-344/18 по иску прокурора Пителинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – Пителинское городское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области о признании незаконными бездействия органа местного самоуправления и понуждении к совершению определенных действий, выразившееся в неосуществлении информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пителинского района предъявил административный иск в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – Пителинское городское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к совершению действий, выразившееся в неосуществлении информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, мотивируя тем, что прокуратурой Пителинского района проведена проверка соблюдения законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности в деятельности администрации муниципального образования - Пителинское городское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области. В результате проверки в деятельности администрации муниципального образования - Пителинское городское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области выявлены нарушения рассматриваемого законодательства. Пунктом 8.2 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организации проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организации и проведению иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. Аналогичные полномочия закреплены в Уставе муниципального образования – Пителинское городское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области, утвержденном Решением Совета депутатов муниципального образования - Пителинское городское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области от 17.05.2006г. N 17 (п. 8.2 ч. 1 ст. 13 Устава). В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 23.11.2009г. N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 261-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относится информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. В силу п.п. 1,2 ч. 2 ст. 22 Федерального закона № 261-ФЗ в целях соблюдения интересов государства и достижения общественно полезных целей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также осуществления информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны обеспечить регулярное распространение: информации об установленных настоящим Федеральным законом правах и обязанностях физических лиц, о требованиях, предъявляемых к собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, и об иных требованиях настоящего Федерального закона; социальной рекламы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Информация, содержащаяся в государственной информационной системе в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в обязательном порядке должна включать в себя сведения, указанные в части 3 статьи 23 Федерального закона № 261-ФЗ, частью 5 указанной статьи предусмотрено, что информация, включенная в государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, подлежит обязательному размещению на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сети Интернет, на официальных сайтах органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сети Интернет и обновлению не реже чем один раз в квартал в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Социальная реклама представляет собой информацию, распространенную любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства (п. 11 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон 38-ФЗ)). В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона 38-ФЗ рекламодателями социальной рекламы могут выступать физические лица, юридические лица, органы государственной власти, иные государственные органы и органы местного самоуправления, а также муниципальные органы, которые не входят в структуру органов местного самоуправления. Вместе с тем, администрацией муниципального образования – Пителинское городское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области социальная реклама в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности не распространялась. Бездействие администрации муниципального образования – Пителинское городское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области, выразившееся в неосуществлении информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в части не распространения на регулярной основе социальной рекламы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, влечет за собой несоблюдение интересов государства и достижение общественно полезных целей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Пителинского городского поселения Пителинского муниципального района Рязанской области. Устранение выявленных нарушений требований закона возможно путем возложения обязанности выполнить мероприятия, направленные на устранение обстоятельств, нарушающих права неопределенного круга лиц.

Просит признать бездействие администрации муниципального образования – Пителинское городское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области, выразившееся в неосуществлении информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в части не распространения на регулярной основе социальной рекламы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации незаконным; обязать администрацию муниципального образования – Пителинское городское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области распространить социальную рекламу в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности согласно требованиям части 2 статьи 22 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в срок до 01 сентября 2018 года путем размещения ее на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет».

Административный ответчик администрация муниципального образования – Пителинское городское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области согласно отзыва на исковое заявление №110 от 27.04.2018г. не возражает против применения упрощенного (письменного) порядка производства, исковые требования признают в полном объеме, просят дать срок для исполнения решения суда до 01 сентября 2018 года.

В силу п.2 ст.291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административном истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав представленные по делу письменные доказательства, суд удовлетворяет требования административного истца прокурора Пителинского района Рязанской области.

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 23.11.2009г. N 261-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 261-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относится информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В силу п.п. 1, 2 ч. 2 ст. 22 Федерального закона № 261-ФЗ в целях соблюдения интересов государства и достижения общественно полезных целей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также осуществления информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны обеспечить регулярное распространение: информации об установленных настоящим Федеральным законом правах и обязанностях физических лиц, о требованиях, предъявляемых к собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, и об иных требованиях настоящего Федерального закона; социальной рекламы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Информация, содержащаяся в государственной информационной системе в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в обязательном порядке должна включать в себя сведения, указанные в части 3 статьи 23 Федерального закона № 261-ФЗ, где частью 5 указанной статьи предусмотрено, что информация, включенная в государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, подлежит обязательному размещению на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сети Интернет, на официальных сайтах органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сети Интернет и обновлению не реже чем один раз в квартал в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Социальная реклама представляет собой информацию, распространенную любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства (п. 11 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон 38-ФЗ)). В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона 38-ФЗ рекламодателями социальной рекламы могут выступать физические лица, юридические лица, органы государственной власти, иные государственные органы и органы местного самоуправления, а также муниципальные органы, которые не входят в структуру органов местного самоуправления.

Пунктом 8.2 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организации проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организации и проведению иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. Аналогичные полномочия закреплены в Уставе муниципального образования – Пителинское городское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области, утвержденном Решением Совета депутатов муниципального образования - Пителинское городское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области от 17.05.2006г. N 17 (п. 8.2 ч. 1 ст. 13 Устава).

Судом установлено, что ответчиком администрацией муниципального образования – Пителинское городское поселение Пителинского муниципального района Рязанской программа в области энергосбережения и повышении энергетической эффективности в СМИ не опубликовывалась, социальная реклама в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности не размещалась, в сети «Интернет» информация о требованиях законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, а также информация, подлежащая включению в государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности также не размещалась.

Учитывая изложенное, суд полностью удовлетворяет требования прокурора Пителинского района к Администрации муниципального образования – Пителинское городское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области по данному иску.

Суд устанавливает ответчику срок для совершения вышеуказанных действий – до 01 сентября 2018 года.

Руководствуясь ст. ст.175-180, 293-294 КАС РФ

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования - Пителинское городское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области, выразившееся в неосуществлении информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в части не распространения на регулярной основе социальной рекламы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Обязать Администрацию муниципального образования - Пителинское городское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области распространить социальную рекламу в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности согласно требованиям части 2 статьи 22 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в срок до 01 сентября 2018 года путем размещения ее на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд (р.п.Пителино) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Г.А.Рожкова