Решение № 12-148/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 12-148/2019

копия

Дело № 12-148/2019

УИД 76MS0019-01-2019-001502-83


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 июля 2019 года г.Ярославль

Судья Красноперекопского районного суда г.Ярославля Исаева С.Б.,

при секретаре Романовой И.В.,

с участием защитника Тальянова С.Ю. по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле жалобу защитника Тальянова Сергея Юрьевича по доверенности ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Красноперекопского судебного района г.Ярославля от 05 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, внесенное в отношении должностного лица – директора Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля Тальянова Сергея Юрьевича,

у с т а н о в и л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Красноперекопского судебного района г. Ярославля от 05 июня 2019 года должностному лицу – директору Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля Тальянову С.Ю. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ... руб. Мировым судьей объединены в одно производство дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.12.34 КоАП РФ за №№ 2-5-654/2019 г., 2-5-655/2019 г., 2-5-656/2019 г., 2-5-657/2019 г., 2-5-658/2019 г., 2-5-659/2019 г., 2-5-650/2019 г., 2-5-661/2019 г., 2-5-662/2019 г., 2-5-663/2019 г., 2-5-664/2019 г. в отношении должностного лица - директора Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля Тальянова С.Ю. для совместного рассмотрения за № 2-5-664/2019 г.

В данном постановлении указано, что суть правонарушения, совершенного Тальяновым С.Ю. заключается в следующем: Тальянов С.Ю., являясь должностным лицом - директором ДГХ мэрии г.Ярославля, ответственным за содержание улично-дорожной сети г.Ярославля и осуществление дорожной деятельности в соответствии со ст.12 ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.п. 2.2, 3.1.11, 4.6 Положения о ДГХ мэрии г.Ярославля, в нарушение требования п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 «О правилах дорожного движения», не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения, не принял должных мер по своевременному устранению помех в дорожном движении - выбоин с размерами, превышающими предельно допустимые п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-17, угрожающими безопасности дорожного движения, а именно:

- 14 марта 2019 года в 22 часа 05 минут АДРЕС выбоины в покрытии проезжей части с размерами: длина 120 см., ширина 40 см., глубина 10 см., площадью 0,48 кв.м. (протокол об административном правонарушении № 184675 от 24.04.2019 г.);

- 14 марта 2019 года в 09 часов 41 минуту АДРЕС выбоины в покрытии проезжей части с размерами: длина 130 см., ширина 190 см., глубина 09 см., площадью 2,47 кв.м. (протокол об административном правонарушении № 184680 от 24.04.2019 г.);

- 14 марта 2019 года в 22 часа 00 минут в АДРЕС выбоины в покрытии проезжей части с размерами: длина 120 см., ширина 280 см., глубина 10 см., площадью 3,36 кв.м. (протокол об административном правонарушении № 184674 от 24.04.2019 г.);

- 16 марта 2019 года в 15 часов 25 минут в АДРЕС выбоины в покрытии проезжей части с размерами: длина 120 см., ширина 60 см., глубина 15 см., площадью 0,72 кв.м. (протокол об административном правонарушении № 184672 от 24.04.2019 г.);

- 17 марта 2019 года в 21 час 40 минут в АДРЕС выбоины в покрытии проезжей части размерами: длина 520 см., ширина 620 см., глубина 3 см., площадью 32,34 кв.м. (протокол об административном правонарушении № 184684 от 24.04.2019 г.);

- 17 марта 2019 года в 23 часа 45 минут в АДРЕС выбоины в покрытии проезжей части с размерами: длина 150 см., ширина 100 см., глубина 20 см., площадью 1,5 кв.м. (протокол об административном правонарушении № 184673 от 24.04.2019 г.);

- 17 марта 2019 года в 00 часов 45 минут в АДРЕС выбоины в покрытии проезжей части с размерами: длина 70 см., ширина 90 см., глубина 10 см., площадью 0,63 кв.м. (протокол об административном правонарушении № 184668 от 24.04.2019 г.);

- 18 марта 2019 года в 09 часов 15 минут в АДРЕС выбоины в покрытии проезжей части с размерами: длина 100 см., ширина 100 см., глубина 10 см., площадью 1,0 кв.м. (протокол об административном правонарушении № 184681 от 24.04.2019 г.);

- 18 марта 2019 года в 22 часа 50 минут в г. Ярославле на путепроводе над ж/д путями ст. Молот в районе д.4 п. Суринское ЯМР выбоины в покрытии проезжей части с размерами: длина 300 см., ширина 300 см., глубина 11 см., площадью 6,0 кв.м. (протокол об административном правонарушении № 184671 от 24.04.2019 г.);

- 19 марта 2019 года в 18 часов 20 минут в АДРЕС выбоины в покрытии проезжей части с размерами: длина 350 см., ширина 120 см., глубина 12 см., площадью 4,2 кв.м. (протокол об административном правонарушении № 184690 от 24.04.2019 г.);

- 19 марта 2019 года в 18 часов 20 минут в АДРЕС выбоины в покрытии проезжей части с размерами: длина 350 см., ширина 120 см., глубина 12 см., площадью 4,2 кв.м. (протокол об административном правонарушении № 184688 от 24.04.2019 г.).

Защитник Тальянова С.Ю. по доверенности ФИО1 с соблюдением установленного законом срока подала в Красноперекопский районный суд г.Ярославля жалобу, в которой просит постановление и.о. мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, в связи с тем, что Тальянов С.Ю. не наделен полномочиями по заключению муниципальных контрактов на содержание улично-дорожной сети г. Ярославля, он лишь является распорядителем денежных средств, выделяемых по статье бюджета города на содержание улично-дорожной сети. Таким образом, в силу своих должностных полномочий и с учетом положений действующего федерального законодательства, а именно ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Тальянов С.Ю., как должностное лицо не имеет возможности изменить установленный механизм и порядок выполнении работ. Кроме того, за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей Тальянов С.Ю. к дисциплинарной ответственности не привлекался. Также, согласно ответу Департамента финансов выделенных денежных средств на текущий ремонт улично-дорожной сети недостаточно и данный вопрос будет рассмотрен на очередном заседании муниципалитета г.Ярославля при условии увеличения доходной части бюджета. Возможность заключения дополнительных договоров на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети вне рамок муниципального контракта ограничена ввиду явной закредитованности бюджета г.Ярославля. Ежемесячно в Департаменте проводятся совещания по вопросам выделения дополнительных бюджетных средств на содержание улично-дорожной сети, в т.ч. на исполнение решений судов по устранению выявленных нарушений. По итогам совещаний на имя мэра города Ярославля направляются письма с просьбой о выделении дополнительного финансирования, однако, вопрос не решен до настоящего времени. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Тальянов С.Ю. как должностное лицо предпринимал и предпринимает все возможные действия в рамках предоставленных ему полномочий по соблюдению требований действующего законодательства, регулирующего надлежащее содержание улично-дорожной сети в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Считает, что вина Тальянова С.Ю. в умышленном совершения правонарушения отсутствует. Просит дело об административном правонарушении прекратить.

Защитник Тальянова С.Ю. по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в ней. Настаивала на удовлетворении жалобы.

Тальянов С.Ю., представитель ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Ярославской области, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении дела не просили.

С учетом мнения явившегося лица, участвующего в рассмотрении жалобы, суд счел необходимым рассмотреть жалобу при данной явке.

Проверив доводы жалобы, выслушав явившегося защитника Тальянова С.Ю. по доверенности ФИО1, исследовав и оценив письменные материалы и все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что жалоба является необоснованной и не подлежит удовлетворению, а постановление по делу об административном правонарушении подлежит оставлению без изменения.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события правонарушения, лицо, его совершившее, виновность этого лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие его ответственность, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все эти обстоятельства, в силу ст.ст.26.2-26.3 КоАП РФ, подлежат доказыванию органом, должностным лицом, привлекающим виновное лицо к административной ответственности.

По ч.1 ст.12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ст.12 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст.16 ФЗ РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ст.13 ФЗ РФ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 17 данного Закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно п.5.2.4 ГОСТа Р 50597-17 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3, где приведены размеры в дефекте покрытия и сроки их устранения.

Как установлено мировым судьей, не оспаривается лицами, участвующими в деле, и подтверждается актами о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда на проезжей части дорог г.Ярославля, указанных в описательной части настоящего решения, имеются повреждения дорожного покрытия в виде выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые.

В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ярославля, утвержденным Постановлением мэра г.Ярославля от 02.10.2008 № 2689, указанные выше дороги города Ярославля отнесены к дорогам местного значения городского округа г.Ярославля и находятся в собственности города.

В соответствии с п.1.1, п.2.2 Положения о департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета города Ярославля № 492 от 06.07.2007 г., ДГХ мэрии г.Ярославля является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения, в том числе, в сфере дорожной деятельности. Основными задачами департамента являются осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Таким образом, обязанность по приведению данных дорог и улиц в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-17 должна быть возложена именно на должностное лицо ДГХ мэрии г.Ярославля, в ведении которого находятся дороги города Ярославля и который осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств города на цели обеспечения дорожной деятельности, а также осуществляет контроль над деятельностью подведомственных муниципальных учреждений, в связи с чем директор ДГХ мэрии г.Ярославля Тальянов С.Ю. обоснованно привлечен к административной ответственности за невыполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ в ходе рассмотрения дела не установлено. Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ.

Доводы жалобы фактически сводятся к переоценке обстоятельств, установленных и.о. мирового судьи при рассмотрении дела об административном правонарушении, и оснований для отмены постановления мирового судьи не содержат.

Постановление мирового судьи вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ.

Административное наказание директору ДГХ мэрии г.Ярославля Тальянову С.Ю. назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

При данных обстоятельствах, не имеется оснований для удовлетворения жалобы защитника Тальянова С.Ю. по доверенности ФИО1 и отмены обжалуемого постановления и.о. мирового судьи, которое в полном объеме является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, районный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Красноперекопского судебного района г.Ярославля от 05 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора Департамента городского хозяйства мэрии г.Ярославля Тальянова Сергея Юрьевича, оставить без изменения, а жалобу защитника Тальянова С.Ю. по доверенности ФИО1 на данное постановление - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после оглашения.

Судья (подпись) С.Б. Исаева

Копия верна.

Судья