Решение № 2А-2010/2024 2А-271/2025 2А-271/2025(2А-2010/2024;)~М-1605/2024 М-1605/2024 от 2 апреля 2025 г. по делу № 2А-2010/2024

Дело №2а-271/2025

УИД: 52RS0018-01-2024-002705-43

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФИО1 Е Н И Е

03 апреля 2025 года г. Павлово

Павловский городской суд Нижегородской области (<...>) в составе судьи Романова Е.Р., с участием прокурора Грузиной А.Ю., при секретаре Коржук И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению

Павловского городского прокурора Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области (заинтересованные лица – Павловское административно-территориальное управление администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, МО МВД России "Павловский", КУМИ и ЗР администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области) об устранении нарушений в сфере благоустройства и безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Павловский городской прокурор обратился в Павловский городской суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области (заинтересованные лица – Павловское административно-территориальное управление администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, МО МВД России "Павловский") об устранении нарушений в сфере благоустройства и безопасности дорожного движения.

В обоснование заявленных требований указано на то, что Павловской городской прокуратурой по коллективному обращению граждан проведена проверка соблюдения законодательства о благоустройстве и безопасности дорожного движения при строительстве, содержании и реконструкции автомобильных дорог.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Постановлением администрации Павловского муниципального округа от 26.07.2022 года №1152 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Павловского муниципального округа Нижегородской области (далее- Перечень).

В данный Перечень включена автомобильная дорога, расположенная по адресу: Нижегородская область, Павловский муниципальный округ, <...> протяженностью 0,600 км., находящаяся в асфальтовом покрытии.

12.10.2023 года Павловской городской прокуратурой вносилось представление начальнику Павловского административно-территориального управления администрации Павловского муниципального округа, которое рассмотрено и удовлетворено. Ремонт указанной автодороги не включен в план ремонта на 2024 год.

Однако, в ходе повторно проведенной проверки 13.08.2024 года совместно с ОГИБДД МО МВД России «Павловский» установлено, что дорожное покрытие автодороги, проходящей до д.1 ж по ул. Винокурова г.Павлово находится в асфальтобетонном покрытии, на котором имеются нарушения целостности покрытия, превышающими допустимые значения.

В соответствии с п.4.2 СП 34.13330.2021 «Свод правил. Автомобильные дороги», утвержденных приказом Минстроя России от 09.02.2021 года №53/пр автомобильные дороги должны обеспечивать безопасное и удобное движение автомобилей и пешеходов.

Целями законодательства в сфере безопасности дорожного движения являются, в том числе, определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований; совершенствование государственного управления в области дорожной деятельности; обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец, уточнив заявленные требования в порядке ст.46 КАС РФ, просит суд признать незаконным бездействие администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по восстановлению дорожного покрытия участка автомобильной дороги, проходящей от д.101 по ул. Маяковского до д.1ж по ул. Винокурова г.Павлово Павловского муниципального округа Нижегородской области.

Обязать администрацию Павловского муниципального округа Нижегородской области в течении 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу восстановить дорожное покрытие участка автомобильной дороги, проходящей от д.101 по ул. Маяковского до д.1 ж по ул. Винокурова г.Павлово Павловского муниципального округа Нижегородской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В рамках судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен КУМИ и ЗР Павловского муниципального округа Нижегородской области.

Представитель административного истца Павловского городского прокурора Грузина А.Ю. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дала пояснения по существу иска.

Представитель административного ответчика администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, направил в суд письменный отзыв на исковое заявление, который приобщен к материалам дела.

Представители заинтересованных лиц Павловского АТУ администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, МО МВД России "Павловский", КУМИ и ЗР Павловского муниципального округа Нижегородской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд также не явились.

В соответствии с п.6 ст.226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом изложенного, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив, согласно ст., ст.60, 61 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 51 Обзора судебной практики №1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07 апреля 2021 года, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

Положениями п.6 и п.7 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) установлено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.5 Федерального закона №257-ФЗ, к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Частью 3 ст.15 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Статьей12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения, в том числе посредством системы контроля; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 4 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Павловской городской прокуратурой по коллективному обращению граждан проведена проверка соблюдения законодательства о благоустройстве и безопасности дорожного движения при строительстве, содержании и реконструкции автомобильных дорог.

Постановлением администрации Павловского муниципального округа от 26.07.2022 года №1152 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Павловского муниципального округа Нижегородской области (далее- Перечень).

В данный Перечень включена автомобильная дорога, расположенная по адресу: Нижегородская область, Павловский муниципальный округ, <...> протяженностью 0,600 км., находящаяся в асфальтовом покрытии.

18.09.2023 года Павловской городской прокуратурой Нижегородской области совместно с ОГИБДД МО МВД России «Павловский» было проведено обследование участка автодороги: съезд с ул.Маяковского на ул.Винокурова к домам №2,15,17; ул.Винокурова г.Павлово Нижегородской области.

В ходе проведенной проверки установлено, что автодорога по адресу: съезд с ул.Маяковского на ул. Винокурова к домам №2, 15,17; ул.Винокурова г. Павлово Нижегородской области: в асфальтобетонном исполнении. При обследовании выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети.

В нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части автодороги имеются дефекты в дорожном покрытии в виде выбоин, с размерами: длина-200 см., ширина-150 см., глубина-8,5 см. (замеры проводились у д.2 по ул.Винокурова г.Павлово)

Указанные обстоятельства подтверждаются актом обследования автодорог от 18.09.2023 года, имеющимся в материалах дела (л.д.44-45).

По результатам проверки начальнику Павловского АТУ администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д.46-48).

Из ответа Павловского административно-территориального управления администрации Павловского муниципального округа, направленного в адрес Павловского городского прокурора и представленного в материалы дела, л.д.49, следует, что, в связи со сложной экономической ситуацией не все дороги г.Павлово были включены в план ремонта на 2024 год. Возможность приведения в нормативное состояние дорог по ул.Маяковского, ул.Винокурова г.Павлово будет рассмотрен в 2024 году при условии достаточности бюджетных средств.

Однако, в ходе повторно проведенной проверки 13.08.2024 года совместно с ОГИБДД МО МВД России «Павловский» установлено, что автомобильная дорога, проходящая от д.101 по ул.Маяковского до д.1ж по ул. Винокурова г.Павлово имеет асфальтобетонное покрытие, на котором имеются нарушение в целостности покрытия в виде выбоин с размерами, превышающими предельно-допустимые значения п.5.2.4 ГОСТ Р.

По результатам проведенной проверки составлен акт обследования автодорог от 13.08.2024 года с проведением фотофиксации нарушений.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом обследования автодорог от 13.08.2024 года с материалами фотосъемки, имеющимися в материалах дела (л.д.9-12).

В соответствии с п.4.2 СП 34.13330.2021 «Свод правил. Автомобильные дороги», утвержденных приказом Минстроя России от 09.02.2021 года №53/пр автомобильные дороги должны обеспечивать безопасное и удобное движение автомобилей и пешеходов.

Согласно Положению о Павловском административно-территориальном управлении администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, Павловское административно- территориальное управление учреждено
решением Совета депутатов Павловского муниципального округа Нижегородской области от 12.11.2020года №26 для реализации отдельных управленческих и иных полномочий администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области на территории города Павлово (п.1.2).

Согласно п.1.3 Положения, административно-территориальное управление является территориальным органом администрации, входит в ее структуру и осуществляет свою деятельность на основании настоящего Положения.

Согласно п.1.5 Положения, административно-территориальное управление наделено правами юридического лица...., в том числе может заключать договоры с организациями и гражданами по предмету своей деятельности.

Согласно п.1.6 Положения, административно-территориальное управление может выступать от своего имени в судах общей юрисдикции в качестве истца и ответчика.

Согласно п.2.1 Положения, административно-территориальное управление осуществляет на подведомственной территории управленческие, исполнительно-распорядительные и иные функции администрации по вопросам местного значения в пределах установленных полномочий.

Согласно п.3 Положения, административно-территориальное управление на подведомственной территории в соответствии с возложенными на него функциями обладает следующими полномочиями:…..п.3.2.14 вносит предложения по видам, объемам, срокам и местам проведения работ по благоустройству, озеленению, ремонту и содержанию автомобильных дорог и (или) рассматривает и согласовывает направляемые проекты документов по планируемым видам, объемам, срокам и местам проведения работ по благоустройству, озеленению, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а также вносит в них предложения в случаях и в порядке, установленных правовыми актами Администрации;…..п.3.2.9 организует содержания уличной дорожной сети и уличного освещения;…..п.3.2.18 принимает выполненные работы с подписанием соответствующих актов по благоустройству, озеленению, ремонту и содержанию автомобильных дорог в случаях и в порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами и (или) муниципальными контрактами.

В рассматриваемом случае суд приходит к выводу о возложении на Администрацию Павловского муниципального округа как на орган местного самоуправления исполнения обязанности по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения, поскольку в судебном заседании был установлен факт того, что спорные участки дороги относятся к автомобильным дорогам местного значения. Передача в оперативное управление Павловского АТУ спорной дороги не освобождает Администрацию Павловского муниципального округа (как уполномоченного органа местного самоуправления) от исполнения возложенной на нее федеральным законом обязанности по содержанию и ремонту автомобильных дорог и в рамках осуществления муниципального контроля за их сохранностью.

В связи с чем, доводы администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области о том, что полномочия по содержанию улично-дорожной сети г. Павлово лежат на Павловском административно-территориальном управлении, не могут быть приняты во внимание при разрешении настоящего спора.

Согласно п.11 ч.1 ст.13 ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства дела и приведенные нормы права, суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, выразившегося в непринятии мер по восстановлению дорожного покрытия спорного участка автомобильной дороги, поскольку представленными доказательствами подтверждено ненадлежащее исполнение администрацией Павловского муниципального округа Нижегородской области возложенной на нее обязанности по содержанию спорного участка автодороги, в связи с чем суд возлагает на администрацию обязанность по восстановлению дорожного покрытия спорного участка автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В силу пунктов 3 и 4 части 9 и части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства, обязанность доказывания законности решения, действий (бездействия) возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Учитывая, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения в силу вышеприведенных норм закона возложена на администрацию Павловского муниципального округа, а также принимая во внимание, что указанные административным истцом участки автодороги не соответствует требованиям нормативных правовых актов, регулирующих безопасность дорожного движения, в связи с чем, на нем не обеспечиваются в должной мере обязательные требования по охране жизни, здоровья и имущества граждан, в том числе административного истца, доказательств обратного материалы дела не содержат, суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика.

На основании изложенного суд, руководствуясь приведенными положениями закона, приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Павловского городского прокурора.

При этом, суд полагает необходимым обязать администрацию Павловского муниципального округа Нижегородской области восстановить дорожное покрытие участка автомобильной дороги, проходящей от д.101 по ул. Маяковского до д.1ж по ул. Винокурова г. Павлово Павловского муниципального округа Нижегородской области, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В силу п.п.1 п.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным установить срок для восстановления дорожного покрытия участка автомобильной дороги, проходящей от д.101 по ул. Маяковского до д.1ж по ул. Винокурова г.Павлово Павловского муниципального округа Нижегородской области, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017– 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом, суд полагает, что данные сроки являются разумными и достаточными для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст., ст.175-180, 286-290 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Павловского городского прокурора Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области (заинтересованные лица – Павловское административно-территориальное управление администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, МО МВД России "Павловский", КУМИ и ЗР администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области) об устранении нарушений в сфере благоустройства и безопасности дорожного движения удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по восстановлению дорожного покрытия участка автомобильной дороги, проходящей от д.101 по ул. Маяковского до д.1ж по ул. Винокурова г.Павлово Павловского муниципального округа Нижегородской области.

Обязать администрацию Павловского муниципального округа Нижегородской области восстановить дорожное покрытие участка автомобильной дороги, проходящей от д.101 по ул. Маяковского до д.1ж по ул. Винокурова г.Павлово Павловского муниципального округа Нижегородской области, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Установить срок для устранения нарушений – 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Павловский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.Р. Романов

Мотивированное решение изготовлено 17 апреля 2025 года.

Судья: Е.Р. Романов