Решение № 2А-1157/2021 2А-1157/2021~М-145/2021 А-1157/2021 М-145/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 2А-1157/2021

УИД 19RS0№-45 Дело №а-1157/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ г.

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Неткачева К.Н.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному автономному учреждению Республики Хакасия «Многофункциональный центр организации централизованного предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Хакасия», специалисту отдела по работе с заявителями 2-й категории (универсальная) ГАУ РХ «МФЦ» <адрес> ФИО3 о признании действия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Государственному автономному учреждению Республики Хакасия «Многофункциональный центр организации централизованного предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Хакасия» (далее – ГАУ РХ «МФЦ Хакасии») о признании действия незаконным. Требования мотивировала тем, что при ознакомлении в Саяногорском городском суде с материалами по гражданскому делу по иску ФИО2 к ФИО1 о взыскании долга по договору займа, процентов и обращении взыскания на заложенное имущество, истец обнаружила договор залога недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, находящегося по адресу: РХ<адрес> принадлежащего ФИО1 на праве собственности № от ДД.ММ.ГГГГ. После получения выписки на указанный земельный участок, ей стало известно, что вид обременения: ипотека, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ №, срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пользу ФИО2 на основании договора залога недвижимого имущества №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, а также дополнительного соглашения к договору залога недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ДД.ММ.ГГГГ. Однако, истец данный договор залога не подписывала и совместно с ФИО2 заявление о его регистрации не подавала. Административным ответчиком сделка по регистрации договора залога недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ проведена без присутствия залогодателя, то есть истца. В дальнейшем без участия истца документы переданы в Росреестр по РХ. Просила признать действие должностного лица ГАУ РХ «МФЦ Хакасии» по внесению записи в ЕГРП о регистрации договора залога недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером <адрес>, в отсутствие правовых оснований, не соответствующим положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №102-ФЗ «Об ипотеке», незаконными; обязать ГАУ РХ «МФЦ Хакасии» устранить нарушение прав, свобод и законных интересов истца, аннулировав запись об ограничении прав и обремени объекта недвижимости в ЕГРП.

Определением Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> и ФИО2.

Определением Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена специалист отдела по работе с заявителями 2-й категории (универсальная) ГАУ РХ «МФЦ» <адрес> ФИО3.

В судебном заседании административный истец ФИО1 свои административные требования уточнила, просила суд признать только действие должностного лица ГАУ РХ «МФЦ Хакассии» ФИО3 по осуществлению приема, технической подготовке, обработке, систематизации и формированию пакета необходимых документов в отношении записи в ЕГРП о регистрации договора залога недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в отсутствие правовых оснований, не соответствующим положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости), незаконным.

Представитель административного истца ФИО8 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенный о его проведении.

Представитель административного ответчика ГАУ РХ «МФЦ Хакасии» ФИО5, административный ответчик специалист отдела по работе с заявителями 2-й категории (универсальная) ГАУ РХ «МФЦ» <адрес> ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, считая их необоснованными.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО6 полагалась на усмотрение суда при разрешении исковых требований.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенный о его проведении.

Суд в соответствии с положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ) многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг является организацией, созданной в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающей требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, и уполномоченной на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна».

На основании ст. 18 Федерального закона № 210-ФЗ, между ГАУ РХ «МФЦ Хакасии», Управлением Росреестра по <адрес> и филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра по <адрес>» заключено соглашение о взаимодействии от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является порядок взаимодействия между указанным сторонами по предоставлению государственных услуг Росреестра, указанных в приложении № к настоящему соглашению.

Согласно приложению № к названному соглашению, работник, осуществляющий прием документов: 1) комплектует заявление (запрос) и необходимые документы; 2) составляет опись принятых документов; 3) информирует заявителя о сроках хранения и правилах получения документов в УМФЦ; 4) осуществляет сканирование комплекта документов и прикрепляет его к заявлению (запросу), сформированному в электронном виде, в том числе посредством ПК ПВД (п. 14).

ГАУ РХ «МФЦ Хакасии», как следует из п. 2.2 Устава Государственного автономного учреждения Республики Хакасия «Многофункциональный центр организации Централизованного предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Хакасия», утвержденного Постановлением Правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №, создано и действует в целях: упрощения процедуры получения гражданами и юридическими лицами массовых, общественно значимых государственных и муниципальных услуг за счет организации централизованного предоставления государственных и муниципальных услуг; повышения комфортности получения гражданами и юридическими лицами государственных и муниципальных услуг; повышения удовлетворенности получателей государственных и муниципальных услуг их качеством; повышения качества оказания государственных и муниципальных услуг гражданам и юридическим лицам на территории Республики Хакасия; развития и совершенствования форм межведомственного взаимодействия; осуществления механизма внесудебного банкротства гражданина.

В пункте 2.3 Устава указано, что основными видами деятельности Учреждения являются: организация централизованного предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» с соблюдением требований к комфортности на основе соглашений между территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Республики Хакасия, органами местного самоуправления, учреждениями и организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг; информирование граждан и юридических лиц о порядке и условиях предоставления государственных и муниципальных услуг; организация информационного обмена данными между территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Республики Хакасия, органами местного самоуправления, учреждениями и организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг; обеспечение деятельности информационно-коммуникационной системы Учреждения по организации централизованного предоставления государственных и муниципальных услуг; обработка персональных данных, связанных с предоставлением государственных и муниципальных услуг; прием и выдача документов, связанных с предоставлением государственных и муниципальных услуг; взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями и организациями, иными юридическими и физическими лицами, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг; осуществление функций платежного агента, банковского платежного агента или банковского платежного субагента в соответствии с законодательством Российской Федерации при осуществлении функций приема от заявителей денежных средств в счет уплаты государственной пошлины или иной платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, взимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации; прием заявлений о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке.

Из выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежат на праве собственности ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. В графе вид ограничения и обременение объекта недвижимости указан договор залога недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное соглашение к договору залога недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом вышеприведенных положений Федерального закона № 210-ФЗ, Устава ГАУ РХ «МФЦ», суд считает, что требования административного истца о признании незаконным действия административного ответчика по осуществлению приема, технической подготовке, обработке, систематизации и формированию пакета необходимых документов в отношении записи в ЕГРП о регистрации договора залога недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером <адрес> удовлетворению не подлежат, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав, в том числе в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав – при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации. Следовательно, ГАУ РХ «МФЦ Хакасии» осуществляет исключительно полномочия по приему и выдаче документов.

Комплект документов для регистрации сделки не подлежит проверке (правовой экспертизе) ГАУ РХ «МФЦ Хакасии», так как документы передаются в Управление Росреестра, где и проводится правовая экспертиза документов, представленных на регистрацию, что предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ, согласно которому государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в частности, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с ч. 14 ст. 18 Федерального закона № 210-ФЗ отказ в приеме заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов не допускается, за исключением случая, указанного в части 15 настоящей статьи.

Согласно ч. 15 ст. 18 Федерального закона № 210-ФЗ, в случае представления заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов в форме документов на бумажном носителе посредством личного обращения в их приеме должно быть отказано непосредственно в момент представления таких заявления и документов, если не установлена личность лица, обратившегося за осуществлением государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе не предъявлен документ, удостоверяющий личность такого лица, или лицо, представляющее заявление и прилагаемые к нему документы, отказалось предъявить документ, удостоверяющий его личность.

При таких обстоятельствах, оснований для отказа в приеме документов у специалиста ФИО3 в данном случае не имелось. Более того, в судебном заседании административный истец ФИО1 не отрицала принадлежности своих подписей на документах, переданных в ГАУ РХ «МФЦ Хакасии», относящихся к залогу упомянутого земельного участка.

Кроме того, в материалы дела не предоставлены доказательства того, что договор залога недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанный между ФИО2 (залогодержатель) и ФИО1 (залогодатель), в соответствии с которым ФИО1 передала ФИО2 указанный земельный участок в залог в обеспечение ею своевременного и надлежащего исполнения заключенного между ними же договора денежного займа с процентами № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 100 000 руб., оспорен какой-либо из сторон.

Помимо этого, у суда имеются основания для отказа в удовлетворении административного иска ФИО1 по причине пропуска ею трехмесячного срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, на подачу настоящего административного искового заявления.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ закреплено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно ч. 5 ст. 180 КАС РФ, в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Административным истцом ФИО1 указано на то, что о нарушенном праве она узнала ДД.ММ.ГГГГ при ознакомлении ее представителя с материалами гражданского дела в Саяногорском суде <адрес> по иску ФИО2 к ФИО1 о взыскании задолженности по договору займа, процентов, обращении взыскания на заложенное имущество, судебных расходов. С административным иском ФИО1 обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается протоколом проверки электронной подписи.

Однако, данный довод административного истца опровергается представленной ею Выпиской из ЕГРН, датированной ДД.ММ.ГГГГ. В графе получатель выписки указана ФИО1

Утверждение истца о том, что нарушенном праве она узнала только ДД.ММ.ГГГГ, также опровергается материалами дела, а именно, заявлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; описью документов, принятых для оказания государственных услуг регистрации ограничений прав на объект недвижимости и обременений объекта недвижимости (земельный участок) от ДД.ММ.ГГГГ. В данной описи указано, что специалистом ФИО3 приняты от ФИО1 следующие документы: заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ, договор залога недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное соглашение к договору залога недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, квитанция от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, административное исковое заявление подано в суд со значительным пропуском установленного срока для такого обращения в суд. Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствующих своевременному обращению в суд за защитой нарушенного права применительно к положениям ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не представлено, в связи с чем не имеется оснований полагать, что срок пропущен по уважительной причине, что в силу ч. 8 указанной статьи является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

С учетом совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, которые полностью согласуются между собой, опровергая доводы административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного административного искового заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Государственному автономному учреждению Республики Хакасия «Многофункциональный центр организации централизованного предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Хакасия», специалисту отдела по работе с заявителями 2-й категории (универсальная) ГАУ РХ «МФЦ» <адрес> ФИО3 о признании действия незаконным отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий К.Н. Неткачев

Мотивированное решение составлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ

Судья К.Н. Неткачев