Решение № 2-104/2024 2-104/2024~М-96/2024 М-96/2024 от 24 октября 2024 г. по делу № 2-104/2024

Дело № 2-104/2024

УИД 82RS0001-01-2024-000155-84


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2024 года с. Тиличики Олюторского района

Камчатского края

Олюторский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Феоктистовой Ю.А.,

при помощнике судьи Косыгиной Т.М.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Олюторского района Камчатского края Наумова А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Олюторского района Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Хаилинская средняя школа» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Олюторского района Камчатского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Хаилинская средняя школа» (далее по тексту - МКОУ «Хаилинская средняя школа», Учреждение) о возложении обязанности в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать размещение в Единой информационной системе в сфере закупок информации, предусмотренной пунктами 10 и 11 части 2 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в отношении контрактов с реестровыми записями: № 3820100475419000001; № 3820100475419000008; № 3820100475419000003; № 3820100475417000003; № 3820100475417000002; № 3820100475417000001; № 382010047541600000; № 3820100475416000005; № 3820100475416000006; № 3820100475416000004; № 3820100475416000003; № 3820100475416000002; № 3820100475416000001, № 3820100475415000003; № 3820100475415000002; № 3820100475415000001.

В обоснование требования указал, что в ходе мониторинга Единой информационной системы в сфере закупок, проведенного прокуратурой Олюторского района Камчатского края, установлено отсутствие в системе информации об исполнении 16 контрактов, заключенных МКОУ «Хаилинская средняя школа», срок исполнения которых определен до 1 января 2020 года, в связи с чем, в адрес главы Олюторского муниципального района 3 мая 2024 года прокуратурой внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства, а также причин и условий им способствующих, которое рассмотрено и признано подлежащим удовлетворению. Согласно поступившему ответу от администрации Олюторского муниципального района 23 мая 2024 года № 1973, срок устранения нарушений в подведомственных образовательных учреждениях (в том числе в МКОУ «Хаилинская средняя школа») установлен до 1 августа 2024 года. При осуществлении 24 сентября 2024 года контроля устранения нарушений установлено, что ни по одному контракту ранее выявленные нарушения МКОУ «Хаилинская средняя школа» не устранены, что свидетельствует о нарушении основных принципов законодательства о контрактной системе, в том числе, принципа эффективности осуществления закупок, профессионализма заказчиков и препятствует достижению целей соответствующего правового регулирования, направленного на предотвращение коррупции и иных злоупотреблений в сфере закупок.

В судебном заседании старший помощник прокурора Олюторского района Камчатского края Наумов А.М. исковые требования поддержал в полном объеме, считал, что срок, указанный в исковом заявлении, является достаточным для устранения выявленных нарушений.

Ответчик МКОУ «Хаилинская средняя школа» в судебное заседание своего представителя не направило, о дате и месте рассмотрения дела извещено, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, дополнительно указали, что установленные нарушения обязуются устранить до 31 декабря 2024 года.

Администрация Олюторского муниципального района Камчатского края, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд своего представителя не направили, мнение по иску не представили.

Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства по Камчатскому краю, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направили, мнение по иску не представили.

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при сложившейся явке.

Выслушав доводы участвующего в деле старшего помощника прокурора Олюторского района Камчатского края, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), согласно статье 6 которого контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В целях развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений Законом о контрактной системе установлены особенности заключения, изменения, расторжения государственных (муниципальных) контрактов, их исполнения и ответственности за неисполнение и ненадлежащее исполнение.

В силу статьи 4 указанного Закона в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, взаимодействие которой с иными информационными системами в соответствии с частью 2 настоящей статьи обеспечивает, в том числе: формирование, обработку, хранение и предоставление данных (в том числе автоматизированные) участникам контрактной системы в сфере закупок в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона; контроль за соответствием информации об идентификационных кодах закупок и непревышением объема финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащихся в планах-графиках закупок (далее также - планы-графики), извещениях об осуществлении закупок, протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), условиях проектов контрактов (направляемых в соответствии с настоящим Федеральным законом с использованием единой информационной системы участникам закупок, с которыми заключаются контракты) (часть 1).

Единая информационная система содержит, в числе прочего: информацию о закупках, предусмотренную настоящим Федеральным законом, об исполнении контрактов; реестр контрактов, заключенных заказчиками; единый реестр участников закупок; реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (часть 3).

Информация, указанная в части 3 настоящей статьи, размещается на официальном сайте, если иное не предусмотрено в соответствии с настоящим Федеральным законом. Информация, размещенная на официальном сайте, является общедоступной и предоставляется безвозмездно. Сведения, составляющие государственную тайну, не подлежат размещению в единой информационной системе (часть 4).

В соответствии со статьей 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Как следует из положений части 1 статьи 103 Закона о контрактной системе реестр контрактов, заключенных заказчиками (реестр контрактов), ведет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктами 10, 11, 13 части 2 указанной статьи установлено, что в реестр контрактов включаются следующие информация и документы: информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций); информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; информация о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке.

На основании части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

В силу части 4 статьи 103 указанного Федерального закона федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, проверяет наличие предусмотренных частью 2 настоящей статьи информации и документов и их соответствие требованиям, установленным порядком ведения реестра контрактов, и размещает в единой информационной системе информацию и документы в течение трех рабочих дней со дня получения информации и документов, предусмотренных пунктами 1 - 12 и 14 части 2 настоящей статьи, в течение двух рабочих дней со дня получения информации и документов, предусмотренных пунктом 13 части 2 настоящей статьи, за исключением информации, содержащейся в указанных в части 3 настоящей статьи контракте, документе о приемке, соглашении об изменении контракта, соглашении о расторжении контракта, решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, которая размещается автоматически с использованием единой информационной системы в реестре контрактов не позднее одного рабочего дня с момента ее направления в соответствии с настоящей статьей. В случае несоответствия информации и документов указанным требованиям такие информация и документы не подлежат размещению в реестре контрактов.

Таким образом, из буквального толкования вышеуказанных норм следует, что законодательством о контрактной системе в сфере закупок на заказчиков возложена обязанность в течение пяти рабочих дней размещать в единой информационной системе в разделе "Реестр контрактов" информацию об исполнении контракта.

На дату заключения контрактов действовали Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года № 1084, в настоящее время действуют Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 27 января 2022 года № 60, содержащие аналогичные требования в части обязанности размещения сведений об исполнении контракта.

При этом, в соответствии с частью 8 статьи 103 Закона о контрактной системе контракты, информация о которых не включена в реестр контрактов, не подлежат оплате, за исключением договоров, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44 и пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что МКОУ «Хаилинская средняя школа» является действующим юридическим лицом, бюджетным учреждением, основным видом деятельности которого является образование среднее общее и дополнительным видом деятельности образование дошкольное. Учредителем МКОУ «Хаилинская средняя школа» является администрация Олюторского муниципального района.

В ходе проведения мониторинга Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" прокуратурой Олюторского района Камчатского края выявлено отсутствие информации, подлежащей отражению в системе, по договорным обязательствам МКОУ «Хаилинская средняя школа» в рамках контрактов, заключенных Учреждением с различными контрагентами (16 контрактов), в связи с чем, 3 мая 2024 года в адрес главы Олюторского муниципального района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере закупок (л.д. 9-10).

В ответе администрации Олюторского муниципального района № 1973 от 23 мая 2024 года указано, что представление рассмотрено 22 мая 2024 года и удовлетворено, решено провести мероприятия по закрытию контрактов в срок 1 августа 2024 года (л.д. 11-14).

Согласно акту осмотра страницы Интернет сайта от 24 сентября 2024 года, составленному старшим помощником прокурора Олюторского района Камчатского края, в реестре контрактов, находящимся в открытом доступе в сети "Интернет", выявлено 16 реестровых записей о контрактах по осуществлению закупок товаров, работ и услуг для нужд Учреждения со статусом "на исполнении", в которых срок исполнения договорных обязательств установлен до: 10 октября 2015 года, 30 октября 2015 года, 21 ноября 2015 года, 29 апреля 2016 года, 30 апреля 2016 года, 30 декабря 2016 года, 31 декабря 2016 года, 29 декабря 2017 года, 30 декабря 2017 года, 31 декабря 2019 года (л.д. 15-16).

В судебном заседании установлено, что по вышеуказанным контрактам срок исполнения наступил, однако, по состоянию на день рассмотрения дела 16 контрактов имеют в Единой информационной системе в сфере закупок статус неисполненных, что не отвечает требованиям Закона о контрактной системе, отмеченные в представлении прокурора нарушения Закона о контрактной системе не устранены, что подтверждается представленными в материалы дела представителем истца скриншотами Реестра контрактов, заключенных заказчиками, находящегося в свободном доступе в сети "Интернет", ответчиком не оспаривается.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что выявленные прокуратурой Олюторского района Камчатского края нарушения Учреждением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Длительное неисполнение обязанности по внесению заказчиком актуальной информации в Единую информационную систему, количество контрактов, по которым такая информация не размещена, приводит к искажению сведений, размещаемых в Единой информационной системе в сфере закупок, что, в свою очередь, препятствует неопределенному кругу лиц в получении полной и достоверной информации.

При этом, суд учитывает, что раскрытие информации предполагает обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации. Не размещение информации об исполненных контрактах не отвечает требованиям создания правовых и организационных основ для обеспечения граждан и иных субъектов необходимой информацией, не обеспечивает принципы открытости, прозрачности и гласности деятельности Учреждения, ограничивает право на доступ к информации и влечет за собой нарушение прав неограниченного круга лиц.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств, объективно препятствующих ответчику разместить в Единой информационной системе в сфере закупок информацию об исполнении контрактов в установленные законом сроки, Учреждением в материалы дела не представлено.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд полагает требование прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению, что является основанием для понуждения МКОУ «Хаилинская средняя школа» к принятию необходимых мер к устранению нарушений требований законодательства.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в нем срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, условия, необходимые для исполнения требования, исходя из требований разумности, а также того факта, что нарушение выявлено в мае 2024 года (5 месяцев назад), суд считает необходимым установить для ответчика срок исполнения - в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом суд разъяснят, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, ответчик вправе поставить перед судом вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта в порядке статьи 203 ГПК РФ.

Статьей 103 ГПК РФ предусмотрено, что государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В силу пп. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц освобождены от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, подлежит взысканию в доход бюджета Олюторского муниципального района Камчатского края государственная пошлина в размере 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Олюторского района Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Хаилинская средняя школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать МКОУ «Хаилинская средняя школа» в течение 2 (двух) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать размещение в Единой информационной системе в сфере закупок информации, указанной в пунктах 10, 11 части 2 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в отношении контрактов с реестровыми номерами: № 3820100475419000001; № 3820100475419000008; № 3820100475419000003; № 3820100475417000003; № 3820100475417000002; № 3820100475417000001; № 382010047541600000; № 3820100475416000005; № 3820100475416000006; № 3820100475416000004; № 3820100475416000003; № 3820100475416000002; № 3820100475416000001, № 3820100475415000003; № 3820100475415000002; № 3820100475415000001.

Взыскать с МКОУ «Хаилинская средняя школа» в бюджет Олюторского муниципального района Камчатского края государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Олюторский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 ноября 2024 года.

Судья Ю.А. Феоктистова

Верно.

Судья Ю.А. Феоктистова