Решение № 2А-567/2018 2А-567/2018~М-490/2018 М-490/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2А-567/2018

К делу № 2 а-567/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Станица Брюховецкая Краснодарского края 18 июля 2018 г.

Судья Брюховецкого районного суда Краснодарского края Мосьпан Д.А.,

с участием представителя административного истца прокурора Брюховецкого района – помощника прокурора Брюховецкого района Котова А.Р.,

представителя ответчика администрации Свободненского сельского поселения Брюховецкий район – ФИО1 по доверенности,

секретаря Бачуриной Ю.А.,

рассмотрев административный иск прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Свободненского сельского поселения Брюховецкий районо признании незаконными бездействия при эксплуатации улично-дорожной сети и об обязании устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец предъявил административный иск к административному ответчику, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности с привлечением государственного инспектора дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Брюховецкому району.

Основные требования, направленные на повышение безопасности дорожного движения и устранения причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, отражены в «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденном приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденном постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221, «СНиП 2.05.02-85. Автомобильные дороги», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 № 233.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», муниципальные образования в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, эти полномочия являются их расходными обязательствами.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459- КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края вопросов местного значения городских поселений» является вопросом местного значения, закрепленного за сельскими поселениями.

Согласно п.п. 1, 6, 10, 11, 12 ч. 1 ст. 13. Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся содержание автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 6 ст. 22 Федерального закона № 257-ФЗ объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения. На основании вышеуказанных требований действующего законодательства элементами обустройства автомобильных дорог являются: сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В ходе проверки установлено, что администрацией Свободненского сельского поселения Брюховецкого района допускается эксплуатация улично-дорожной сети в нарушение требований ГОСТ Р 52289 - 2004, ГОСТ Р 50597-93.

Так, согласно акту состояния улично-дорожной сети Свободненского сельского поселения от 25.06.2018, составленному государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Брюховецкому району, на территории Свободненского сельского поселения в <......> в соответствии с п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 необходимо ликвидировать просадки в дорожном покрытии.

Часть 1 ст. 17, ч. 1 ст. 18 Закона № 257-ФЗ гласит, что содержание, а также ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно Методическим рекомендациям по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденным письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 №ОС-28/1270-ис, содержание автомобильной дороги - выполняемый в течение всего года (с учетом сезона) на всем протяжении дороги комплекс работ по уходу за дорогой, дорожными сооружениями и полосой отвода, по профилактике и устранению постоянно возникающих мелких повреждений, по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, а также по зимнему содержанию и озеленению дороги. Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по воспроизводству ее первоначальных транспортно-эксплуатационных характеристик, при котором производится возмещение износа покрытия, восстановление и улучшение его ровности и сцепных качеств, устранение всех деформаций и повреждений дорожного покрытия, земляного полотна, дорожных сооружений, элементов обстановки и обустройства дороги, организации и обеспечения безопасности движения.

Пунктом 2 раздела 5, а также п. 2 раздела 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402, в перечень работ по ремонту и содержанию дорожных одежд включены: восстановление изношенных покрытий; ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей; устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушений, выкрашивания и других дефектов) покрытий; восстановление сцепных свойств покрытия; защита асфальтобетонных покрытий от поверхностных разрушений.

Пункт 3.1.4 ГОСТ Р 50597-9, а также п.п. 1.2.9, 1.2.10 Методических рекомендаций устанавливают, что коэффициент сцепления покрытия должен обеспечивать безопасные условия движения с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и быть не менее 0,3 при его измерении шиной без рисунка протектора и 0,4 - шиной, имеющей рисунок протектора. Разница коэффициента сцепления по ширине проезжей части допускается не более 0,1.

В соответствии с п. 4.3.4 Методических рекомендаций для восстановления дорожного покрытия используют асфальтобетонные смесив аналогичные применяемым при новом строительстве. Пункт 4.4.5 Методических рекомендаций гласит, что в процессе ремонта выбоины заполняются ремонтным материалом - преимущественно асфальтобетонной смесью.

Основной задачей ямочного ремонта является восстановление сплошности, ровности, прочности, сцепных качеств и водонепроницаемости покрытия и обеспечение нормативного срока службы отремонтированных участков.

Из вышеизложенного следует, что ликвидация просадок дорожного покрытия должна осуществляться с использованием ремонтного материала, соответствующего основному дорожному покрытию улицы.

Кроме того, согласно акту состояния улично-дорожной сети от <......> в <......> в соответствии с п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004 необходимо установить два дорожных знака 2.1 ПДД РФ «Главная дорога», в соответствии с п. п. 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 необходимо обновить дорожную разметку.

Невыполнение указанных действий является нарушением требований п. 1 ст. 12 Закона № 196-ФЗ. согласно которым содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения.

Указанные нарушения со стороны администрации Свободненского сельского поселения Брюховецкого района затрагивают права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, что в соответствии со ст. 39 КАС РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд для защиты этих прав и интересов.

На основании чего, просит суд признать незаконным бездействие администрации Свободненского сельского поселения по несоблюдению требований ГОСТов, СНиП при эксплуатации улично-дорожной сети Свободненского сельского поселения Брюховецкого района.

2. Обязать административного ответчика в срок до <......> выполнить комплекс мероприятий по устранению нарушений требований ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», «ГОСТ Р 50597-93, Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», СНиП <......>-85 «Автомобильные дороги», Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Минтранса РФ от <......> №<......>-ис, а именно: в <......> края произвести ликвидацию просадок дорожного покрытия с использованием ремонтного материала, соответствующего основному дорожному покрытию улицы:

-по <......>,

-по <......>,

а также установить два дорожных знака 2.1 ПДД РФ «Главная дорога» и обновить дорожную разметку в <......> на пересечении <......>.

В судебном заседании представитель административного истца Котова А.Р. поддержала требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании требования прокурора признала в полном объеме, против их удовлетворения не возражала.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД по Брюховецкому району ФИО2 в судебное заседание не явился, предоставив заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия, требования прокурора поддержал в полном объеме.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявление законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению полностью.

Доводы административного истца - прокурора Брюховецкого района подтверждаются надлежаще оформленными и предоставленными в суд письменными доказательствами.

Доказательств, частично либо полностью опровергающих доводы административного истца - прокурора Брюховецкого района, представителем административного ответчика в судебное заседание не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к убеждению, что требования административного истца – прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Свободненскому сельского поселения о признании незаконными бездействия при эксплуатации улично-дорожной сети и об обязании устранить нарушения, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12; 209 ГК РФ ст. 39 КАС РФ, ст.19, 175 - 180, 290 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Свободненского сельского поселения о признании незаконными бездействия при эксплуатации улично-дорожной сети и об обязании устранить нарушения удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Свободненского сельского поселения по несоблюдению требований ГОСТов, СНиП при эксплуатации улично-дорожной сети Свободненского сельского поселения Брюховецкого района.

Обязать административного ответчика в срок до 31.12.2018 выполнить комплекс мероприятий по устранению нарушений требований ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», «ГОСТ Р 50597-93, Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 №ОС-28/1270-ис, а именно: в <......> края произвести ликвидацию просадок дорожного покрытия с использованием ремонтного материала, соответствующего основному дорожному покрытию улицы:

-по <......>,

-по <......>,

а также установить два дорожных знака 2.1 ПДД РФ «Главная дорога» и обновить дорожную разметку в <......> на пересечении <......>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Брюховецкого районного суда Мосьпан Д.А.