Решение № 2А-1718/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2А-1718/2017

КОПИЯ № 2А-1718/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Надым 21.11.2017г.

Надымский городской суд ЯНАО в составе: председательствующего судьи Кузнецовой И.Е. при секретаре Тархановой Ю.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Надымского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО село Ныда об обязании осуществить снос находящихся в муниципальной собственности жилых домов,

У С Т А Н О В И Л:

Надымский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации МО село Ныда об обязании осуществить снос находящихся в муниципальной собственности жилых домов, признанных аварийными, подлежащими сносу и расселенных, находящихся в <адрес>, в срок до 01.10.2018г. В обоснование указал, что перечисленные дома находятся в муниципальной собственности, признаны аварийными, подлежащими сносу, расселены. Дальнейшее их использование ввиду его ограниченной оборотоспособности не представляется возможным и органом местного самоуправления не планируется, наличие же на территории поселка расселенного аварийного жилого фонда влечет дополнительную материально-ресурсную нагрузку на бюджет поселения, способствует неэффективному расходованию бюджетных средств, поскольку вызывает необходимость контроля безопасности со стороны органа местного самоуправления и их должностных лиц, также создает непосредственную угрозу жизни и здоровью населения, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания. Просил обязать ответчика осуществить снос указанных выше домов до 01.10.2018г.

В судебном заседании прокурор Васильев В.В. на удовлетворении иска настаивал, приведя в обоснование изложенные выше обстоятельства, также пояснил, что подача иска прокурором обусловлена необходимостью соблюдения прав жителей села на безопасные условия проживания и отсутствие доступа к аварийным домам.

Представитель ответчика Администрации МО село Ныда ФИО1 в судебном заседании с иском согласился в части, пояснил, что действительно перечисленные прокурором в иске дома находятся в муниципальной собственности МО село Ныда, дома эти признаны аварийными, подлежащими сносу, расселены, т.е. свободны от проживания граждан, отключены от тепло-, энергоресурсов. Орган местного самоуправления не против осуществления сноса этих домов любым законным способом, однако снос всех домов в настоящее время не представляется возможным, поскольку на эти цели в бюджете муниципального образования село Ныда отсутствуют достаточные денежные средства, для сноса домов необходимо более 2млн.руб., бюджет села – дотационный, полностью зависит от предоставляемых МО Надымский район денежных средств, своих средств село не имеет. Поскольку бюджет принят на три года, просил срок сноса домов определить до 31.12.2019г. Кроме того, в настоящее время на стадии заключения находится контракт на снос <адрес>, срок исполнения до 20.12.2017г.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, предусмотрено с соблюдением требований, установленных главой 22 КАС РФ.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 ст.218 КАС РФ).

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Действующее Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47, распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться указанное в частях 2-4 настоящей статьи имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. В собственности поселений могут находиться: жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда

Ответчиком не оспаривалась принадлежность муниципальному образованию село Ныда объектов недвижимости, находящихся в селе <адрес>

Также из документов, представленных в деле, в частности, заключений межведомственной комиссии следует, что все перечисленные выше жилые дома признаны подлежащими сносу. На основании принятых межведомственной комиссией заключениями распоряжениями органа местного самоуправления жилые помещения, расположенные в указанных выше домах признаны аварийными и подлежащими сносу, предписано произвести отселение граждан из этих домов.

Согласно акту обследования жилого <адрес> от 04.04.2008г., дом деревянный, одноэтажный двухквартирный, фундамент на деревянных стульях (городках) с деревянным ростверком (обвязкой). Наружные стены бревенчатые, внутренние стены и перегородки бревенчатые и дощатые. Полы дощатые, перекрытие бревенчатое, потолок из доски. В процессе длительной эксплуатации и неравномерной осадки произошла деформация конструкций и поражение гнилью деревянных конструкций жилого дома. Фундамент разрушен, нижние венцы дома поражены гнилью. Обшивка наружной поверхности стен из рейки отслаивается, разрушается, повсеместно отсутствует. Отклонение наружных стен по вертикали и горизонтали, уровень пола в жилых помещениях ниже прилегающей территории земли. Окна и двери деформированы, выдавливаются из проемов. Доски полов в провалах и изломах, зыбкость, гниение, нарушена горизонтальная плоскость пола. Перекрытие (потолок) значительно провисло, угроза обрушения, повсеместно следы от протекания крыши. Трещины и частичное разрушение кирпичной кладки печи. На день обследования в жилом доме проживают жильцы.

Приведенный акт обследования, по мнению суда, объективно иллюстрирует состояние признанных аварийными и подлежащими сносу домов, учитывая, что обследование этого дома было произведено в 2008г., т.е. девять лет назад. Также необходимо принять во внимание, что и остальные дома также деревянного исполнения. Согласно пояснениям представителя ответчика и подтверждается материалами дела, все дома расселены, т.е. свободны от проживания граждан, обесточены, заколочены дверные и оконные проемы.

В силу ч.1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

По мнению суда, очевидно, что заколоченные дверные и оконные проемы не могут являться достаточным препятствием для доступа в эти помещения неопределенного круга лиц, в том числе, криминализированных, также несовершеннолетних, подростков, что создает условия для потенциального возникновения опасности для их жизни и здоровья.Кроме того, не снесенные аварийные дома деревянного исполнения представляют объективную угрозу пожарной безопасности близлежащим домам.

Согласно реестру снесенных аварийных домов, приложение № 2 к письму от 24.04.2017г. № 32-пр, представленном в материалах дела, в 2015-2016гг. в селе Ныда сгорели четыре аварийных дома. Документальных доказательств заключения и исполнения, хотя бы и частичного, контракта на снос <адрес>, суду не представлено.

Принимая во внимание, что даты сноса домов собственником не определены, при этом в домах никто не проживает, иск прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования село Ныда об обязании произвести снос аварийных домов, подлежит удовлетворению, поскольку бездействие ответчика в данном случае создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Само по себе отсутствие у ответчика достаточного финансирования не опровергает выводы суда и не является обстоятельством, освобождающим ответчика от выполнения работ по сносу принадлежащих ему аварийных строений.

Поскольку для проведения работ по сносу аварийных строений необходимо время, заявленный прокурором срок до 01.10.2018г. суду представляется разумным и достаточным для исполнения органом местного самоуправления возложенной на него обязанности. Продление указанного срока до конца 2019г., т.е. на период двух лет по вынесении судебного решения, по мнению суда, является чрезмерным длительным, поскольку влечет дополнительные сложности с контролем исполнения судебного решения, при этом дома признаны аварийными еще шесть лет назад, три дома – девять лет назад.

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180, 226-227, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Надымского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО село Ныда об обязании осуществить снос находящихся в муниципальной собственности жилых домов, удовлетворить.

Обязать Администрацию МО село Ныда осуществить снос находящихся в муниципальной собственности жилых домов, признанных аварийными, подлежащими сносу и расселенных – <адрес>, в срок до 01.10.2018г.

Решение может быть обжаловано в суд ЯНАО в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Надымский суд.

Решение принято судом в окончательной форме 24.11.2017г.

Председательствующий судья: подпись

Копия верна: Судья Надымского суда Кузнецова И.Е.

Секретарь суда____________________

Решение/определение не вступило в законную силу: 24.11.2017г.

Подлинник решения/определения хранится в деле № 2А-1718/2017 том № 1 в Надымском городском суде ЯНАО.