Решение № 2-395/2019 2-395/2019~М-379/2019 М-379/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 2-395/2019

дело № 2-395/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября 2019 года г. Олонец

Олонецкий районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьиХольшева А.Н. при секретаре Мерлиной Т.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Олонецкого национального муниципального района о взыскании доплаты к страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с настоящим иском по тем основаниям, что ей, как муниципальному служащему в отставке были приостановлены выплаты ежемесячной доплаты к пенсии на срок с хх.хх.хх г. до хх.хх.хх г. на основании решения Совета Олонецкого национального муниципального района № от хх.хх.хх г. «О приостановлении действия решения Совета Олонецкого национального муниципального района от 13.08.2008 года «Об утверждении Порядка установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии муниципальному служащему» (в ред. от 26.07.2017года № 61) и постановления администрации Олонецкого национального муниципального района № 652 от 20.07.2018 «О приостановлении выплат ежемесячной доплаты, устанавливаемой к страховой пенсии по старости (инвалидности)».

Верховный Суд Республики Карелия хх.хх.хх г. решение Совета Олонецкого национального муниципального района № 31 от 27.06.2018 года «О приостановлении действия решения Совета Олонецкого национального муниципального района от 13.08.2008 года № 80 «Об утверждении Порядка установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии муниципальному служащему» (в редакции решения от 26.07.2017 года № 61) признал недействующим со дня принятия. Решение Верховного Суда Республики Карелия от хх.хх.хх г. апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от хх.хх.хх г. оставлено без изменения.

хх.хх.хх г. администрация Олонецкого национального муниципального района приняла постановление № 715 «О признании недействительным постановление администрации Олонецкого национального муниципального района от 20.07.2018 № 652 «О приостановлении выплат ежемесячной доплаты, устанавливаемой к страховой пенсии по старости (инвалидности)» с момента издания.

Истец просит взыскать в свою пользу доплату к страховой пенсии по старости за период с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г. в размере 72 781руб.00 коп.

Истец в судебном заседании иск поддержала по основаниям изложенным в нем. Не возражает, что взыскание доплаты должно производиться за счет казны муниципального образования Олонецкий национальный муниципальный район.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, пояснил, что задолженность администрации перед ФИО1 по оплате доплаты к страховой пенсии по старости за период с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г. составляет 72781руб., что соответствует исковому заявлению. В связи с этим администрация оставляет решение по иску ФИО1 на усмотрение суда. Со ссылкой на ст. 102 Бюджетного кодекса РФ ответчик просит взыскать сумму доплаты за счет средств казны муниципального образования Олонецкий национальный муниципальный район.

Заслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 5 части 1 статьи 23 и статей 24 Федерального закона от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрены гарантии муниципальному служащему, в том числе на пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей, определение размера которого осуществляется законами субъекта Российской Федерации.

Организация муниципальной службы в Республики Карелия и правовое положение муниципальных служащих урегулированы Законом Республик Карелия от 24.07.2007г. № 1107-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Карелия».

Муниципальным служащим, вышедшим на пенсию по старости (инвалидности) и имеющим стаж муниципальной службы не менее 12.5 календарных лет у мужчин и 10 календарных лет у женщин, уставом муниципального образования могут предусматриваться за счет средств местного бюджета дополнительные гарантии в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, порядок назначения, перерасчета и выплаты которой устанавливается представительным органом муниципального образования (статья 11 Закона Республики Карелия № 1107-ЗРК).

Согласно статье 42 Устава Олонецкого национального муниципального района лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Олонецкого национального муниципального района при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого определяется в соответствии с частью 1 статьи 11 Закона Республики Карелия от 24.07.2007г. № 1107-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Карелия» устанавливается ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности), порядок назначения и выплаты которой устанавливается Советом Олонецкого национального муниципального района.

Во исполнение указанных нормативных правовых актов Совет Олонецкого национального муниципального района 13.08.2008 принял решение № 80 «Об утверждении Порядка установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии муниципальному служащему», которым утвердил и ввел в действие с 01.09.2008г. Порядок установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии муниципальному служащему.

Возможность приостановления выплаты доплаты к пенсии указанное региональное законодательство не предусматривает.

Истец в соответствии с этим Порядком являлась получателем ежемесячной доплаты в сумме .... коп.

26.07.2017г. в вышеуказанное решение внесены изменения.

27.06.2018г. Советом Олонецкого национального муниципального района принято решение № 31 «О приостановлении действия решения Совета Олонецкого национального муниципального района от 13.08.2008 № 80 «Об утверждении Порядка установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии муниципальному служащему (в редакции решения от 26.07.2017 № 61).

Решением Верховного Суда Республики Карелия хх.хх.хх г.., оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от хх.хх.хх г.. решение Совета Олонецкого национального муниципального района от 27.06.2018г. № 31 «О приостановлении действия решения Совета Олонецкого национального муниципального района от 13.08.2008г. № 80 «Об утверждении Порядка установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии муниципальному служащему» (в редакции решения от 26.07.2017г. № 61) признано не действующим со дня его принятия.

В своем определении Верховный Суд Российской Федерации указал, что в соответствии с законодательством Российской Федерации пенсионное обеспечение за выслугу лет относится к числу специальных гарантий, представляемых муниципальным служащим, и предусматривает возможность его регулирования законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, также актами органов местного самоуправления. Уполномоченный орган местного самоуправления, введя муниципальным правовым актом социальную гарантию в виде дополнительной выплаты(пенсии за выслугу лет) муниципальным служащим, получающим государственную пенсию, не может произвольно ее отменить либо временно приостановить ее реализацию.

Таким образом, истец имеет право на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости за период приостановления ее выплаты.

Согласно справке от хх.хх.хх г. № представленной в суд истцом и выданной администрацией Олонецкого национального муниципального района задолженность по выплате доплаты к страховой пенсии муниципальному служащему за период с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г. составляет .....

В связи с изложенным, суд полагает обоснованными требования истца о взыскании в ее пользу недополученной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости за период с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г. в размере 72781руб.

Разрешая вопрос за счет каких средств должна производиться выплата суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон № 131-ФЗ) финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения исполняются за счет средств местных бюджетов.

В соответствии со ст. 102 Бюджетного кодекса РФ долговые обязательства муниципального образования полностью и без условий обеспечиваются всем находящимся в собственности муниципального образования имуществом, составляющим соответствующую казну, и исполняются за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно ст. 52 Закона РФ № 131-ФЗ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Согласно ст.ст. 34, 51 Закона РФ № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные Уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом.

В соответствии с п. 5 ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 23 Устава Олонецкого городского поселения, утверждение местного бюджета относится к исключительной компетенции Совета Олонецкого городского поселения.

Из изложенного следует, что финансирование исполнения обязательства по выплате доплат в страховой пенсии должно осуществляться из бюджета муниципального образования Олонецкий национальный муниципальный район как муниципального образования органами местного самоуправления которого являются администрация Олонецкого национального муниципального района (исполнительный орган власти) и Совет Олонецкого национального муниципального района(представительный орган власти). Утверждение расходной части бюджета Олонецкого национального муниципального района является исключительной компетенцией Совета Олонецкого национального муниципального района. Администрация Олонецкого национального муниципального района, не имеет собственного бюджета и не имеет возможности нести бремя по исполнению обязательства по выплате денежных средств взыскателю, самостоятельно.

На основании изложенного суд приходит к выводу о взыскании требуемой суммы за счет средств казны муниципального образования Олонецкий национальный муниципальный район.

Руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Взыскать в пользу ФИО1 с администрации Олонецкого национального муниципального района, за счет средств казны муниципального образования Олонецкий национальный муниципальный район, ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости за период с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г. в размере 72781 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Олонецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Хольшев А.Н.

Мотивированное решение в соответствии со ст. 199 ГПК РФ

составлено 13 сентября 2019 г.