Решение № 2А-1806/2020 2А-1806/2020~М-1573/2020 М-1573/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 2А-1806/2020

63RS0007-01-2020-002187-95


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2020 года <адрес>

Волжский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Свиридовой О.А.,

при секретаре Кирюшине Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО1 к МКУ «УМИЗО Администрации муниципального района <адрес>» о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, обязании рассмотреть заявление повторно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к МКУ «УМИЗО Администрации муниципального района <адрес>» о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, обязании рассмотреть заявление повторно, указав, что ФИО1 обратился в МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>» о повторном рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ №, т. к. решением Волжского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. вступившее в энную силу ДД.ММ.ГГГГ., суд постановил: Признать незаконным решение МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений администрации муниципального района <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ №-мфц оставить без удовлетворения заявление от ДД.ММ.ГГГГ. №-мфц ФИО1 и обязать МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений администрации муниципального района <адрес>» рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 Согласно п.10, ст. 39.29 гл. V.4 ЗК РФ Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа. Отказ от ДД.ММ.ГГГГ. №-мфц МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>» оставить без удовлетворения заявление от ДД.ММ.ГГГГ. № о согласовании в порядке перераспределения прилегающий к земельному участку с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес> находящемуся в собственности ФИО1, не содержит указание на основание пп.9 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в включении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с пп. 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ. Просит суд признать незаконным отказ №-мфц от ДД.ММ.ГГГГ. МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>». Обязать МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений администрации муниципального района <адрес>» рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО4 с административным иском не согласилась, просила в удовлетворении требований отказать, считала отказ правомерным, ссылалась на рациональность использования земельных участков.

Из положений ч. 1. ст. 218 КАС РФ следует, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам; нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Пунктом 1 ст. 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, -находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

При этом п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ устанавливает ограниченный перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, в т.ч.:

заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте;

образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка,

находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;\

границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Согласно ч. 10 ст. 39.29 ЗК РФ, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ определено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО5, является собственником земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для коллективного садоводства, с кадастровым номером №, площадью 608 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что следует, в том числе из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в лице представителя ФИО3 через МБУ «МФЦ» м.<адрес> обратился с заявлением № за предоставлением услуги перераспределение земель и земельных участков.

Письмом №-мфц от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>» заявление административного истца в заключении соглашения о перераспределении земельных участков оставлено без удовлетворения на основании пп. 9 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Заявление оставлено без удовлетворения на том основании, что в данном случае возможно сформировать самостоятельный земельный участок, без нарушений требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.

Решением Волжского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. был удовлетворен административный иск ФИО1, суд признал незаконным решение МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. №-мфц об оставлении без удовлетворения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. №. Обязал МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений администрации муниципального района <адрес>» рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Решение вступило в законную силу на основании апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанными судебными актами установлено, что ФИО1 является членом СНТ «Бурмаш» как владелец земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес> расположенного в границах массива СНТ «Бурмаш».

Испрашиваемый через процедуру перераспределения смежный земельный участок № также входит в границы СНТ «Бурмаш».

Данные обстоятельства подтверждаются планом-схемой СНТ «Бурмаш», описанием местоположения границ земельного участка, заверенного председателем СНТ «Бурмаш», публичной кадастровой картой. Доказательств, свидетельствующих об обратном, материалы дела не содержат.

В соответствии с подп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В силу положений ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Доказательств, подтверждающих, что образование испрашиваемого земельного участка приведет к нерациональному использованию земель, из которых возможно сформировать самостоятельный участок, стороной административного ответчика не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, поскольку в заявлении о перераспределении административным истцом указаны все сведения, перечисленные в п. 2 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, представленная схема соответствует требованиям п. 3 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ и Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762.

Доводы административного ответчика в судебном заседании о том, что самостоятельный земельный участок который мог быть предоставлен иному лицу мог быть сформирован ниже участка административного истца не нашли подтверждения при рассмотрении дела.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к МКУ «УМИЗО Администрации муниципального района <адрес>» о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, обязании рассмотреть заявление повторно, удовлетворить.

Признать незаконным решение МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. №-мфц.

Обязать МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений администрации муниципального района <адрес>» рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: /подпись/ О.А. Свиридова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.