Постановление № 5-603/2020 от 6 ноября 2020 г. по делу № 5-603/2020

Дело №5-603/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 ноября 2020 года г. Бахчисарай

Судья Бахчисарайского районного суда Республики Крым, расположенного по адресу: <...>, Кошелев В.И., с участием представителя ГБУЗ РК «Крымский Республиканский центр медицины катастроф и скрой медицинской помощи» ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» ОГРН-1149102174968, ИНН-9102065772,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» указано, что всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 30.01.2020 года на Втором совещании Комитета по чрезвычайной ситуации, созванной Генеральным директором ВОЗ в соответствии с Международными медико-санитарными правилами (ММПС) 2005 г. в связи со вспышкой нового коронавируса 2019 г. в Китайской Народной Республике и случаями вывоза инфекции в другие страны, объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного общественного здравоохранения в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей, а 11 марта 2020 года распространение коронавируса объявила пандемией.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52) инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих - это инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия). Согласно статьи 2 Закона № 52-ФЗ санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (часть 3 статьи 29 Закона № 52-ФЗ).

Согласно статьи 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения: выполнения санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий.

Частью 1 статьи 29 Закона № 52-ФЗ определено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Указом Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года № 63-У, на территории Республики Крым введен режим функционирования «Повышенная готовность».

В соответствии с п.5.9 данного Указа (в редакции с Указом Главы Республики Крым от 29.04.2020 г. №124-У «О внесении изменений в Указ Главы Республики Крым от 17.03.2020 года № 63-У» на всех работодателей, осуществляющих деятельность на территории Республики Крым возложена обязанность неукоснительное соблюдение рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека, размещенных на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Между тем ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. в ходе проведения эпидемиологического расследования очагов инфекционной болезни в отношении ГБУЗ РК «Крымский Республиканский центр медицины катастроф и скрой медицинской помощи» Подстанция №, осуществляющего деятельность по адресу: <адрес> выявлено, что ГБУЗ РК «Крымский Республиканский центр медицины катастроф и скрой медицинской помощи» нарушаются действующие санитарные правила, а также не выполняются санитарно-гигиенические и противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, направленные на создание безопасных условий для человека и предотвращение возникновения, а также распространение инфекционного заболевания COVID-19, представляющего опасность для окружающих.

Действия юридического лица ГБУЗ РК «Крымский Республиканский центр медицины катастроф и скрой медицинской помощи» квалифицированы по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В судебном заседании представитель ГБУЗ РК «Крымский Республиканский центр медицины катастроф и скрой медицинской помощи» ФИО1, вину не признал и указал, что Территориальным отделом по Бахчисарайскому району Межрегионального управления Роспортребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю, не приведены доказательства, подтверждающие изложенные в протоколе об административном правонарушении факты. Протокол об административном правонарушении составлен незаконно, без наличия необходимых оснований, в материалах дела отсутствуют какие-либо фактические доказательства совершения ГБУЗ РК «Крымский Республиканский центр медицины катастроф и скрой медицинской помощи» административного правонарушения.

Заслушав пояснения представитель ГБУЗ РК «Крымский Республиканский центр медицины катастроф и скрой медицинской помощи» ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, о том, что производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ГБУЗ РК «Крымский Республиканский центр медицины катастроф и скрой медицинской помощи» по ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ следует прекратить за отсутствием состава административного правонарушения по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок, выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

По смыслу норм права, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности, содержится информация, которая позволяет правильно разрешить дело об административном правонарушении.

В соответствии с ч.3 и ч.4 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Таким образом, законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, в случае необходимости они вправе представить замечания по составленному протоколу и дать объяснения по обстоятельствам дела, которые могут быть вписаны как в протокол об административном правонарушении, так и выполнены отдельно с приобщением их к протоколу и другим материалам дела.

В соответствии с ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии со ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Таким образом, адрес направления извещения о составлении протокола об административных правонарушениях - для юридических лиц - является место его нахождения, указанного в выписке из ЕГРЮЛ, а также по адресу, указанному самим лицом.

Согласно данных ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-12), местом нахождения юридического лица ГБУЗ РК «Крымский Республиканский центр медицины катастроф и скрой медицинской помощи» является <адрес>.

При изучении протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в отношении юридического лица ГБУЗ РК «Крымский Республиканский центр медицины катастроф и скрой медицинской помощи», усматривается, что он составлен в отсутствие представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В материалах дела об административном правонарушении представлено уведомление на имя представителя ГБУЗ РК «КРЦМКИСМП» ФИО3, без указания адреса отправки, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6), в котором предлагается указанному лицу явиться ДД.ММ.ГГГГ в Территориальный отдел по Бахчисарайскому району Межрегионального управления Роспортребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю для ознакомления с результатами эпидемиологического расследования и составления протокола об административном правонарушении, в соответствии со ст.28.1 КоАП РФ.

В указанном уведомлении имеется отметка и подпись, что копия уведомления (извещения) вручена ДД.ММ.ГГГГ, однако в уведомлении отсутствуют данные, кому вручена копия уведомления (извещения), фамилия, имя и отчества лица, получившего данное извещение, в силу чего не представляется возможным проверить достоверность отображенных в извещении данных, идентифицировать лицо, получившее извещение и установить его полномочия.

Такое извещение, с учетом указанных обстоятельств является сомнительным, и не может быть принятым во внимание, поскольку не подтверждает надлежащее вручение извещения адресату, то есть выполнение требований, предусмотренных ст.25.15 КоАП РФ.

При этом материалы дела об административном правонарушении не содержат других достоверных данных, подтверждающих, что юридическое лицо ГБУЗ РК «Крымский Республиканский центр медицины катастроф и скрой медицинской помощи» по месту нахождения, указанному в выписке из ЕГРЮЛ, по адресу: <адрес> было надлежащим образом извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также расписки о вручении такого извещения адресату.

Таким образом, протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ГБУЗ РК «Крымский Республиканский центр медицины катастроф и скрой медицинской помощи» составлен без соблюдения требований ст.28.2, ст.25.15 КоАП РФ, в отсутствие представителя юридического лица, который не был извещен в установленном порядке.

При таких обстоятельствах нельзя признать протокол отвечающий требованиям ст.28.2 КоАП РФ, поскольку протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ГБУЗ РК «Крымский Республиканский центр медицины катастроф и скрой медицинской помощи» составлен в отсутствие представителя юридического лица, который о составлении протокола об административном правонарушении не был извещен в установленном порядке.

Из материалов дела об административном правонарушении также следует, что Территориальным отделом по Бахчисарайскому району Межрегионального управления Роспортребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю по факту регистрации случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией медицинских работников отделения скорой медицинской помощи Бахчисарайского района на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ назначено эпидемиологическое расследование (л.д.2).

Согласно приказа начальника территориального отдела по Бахчисарайскому району Межрегионального управления Роспортребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю № от ДД.ММ.ГГГГ назначено проведение эпидемиологического расследования в срок до ДД.ММ.ГГГГ, однако в деле представлен Акт эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4-5), указывающего, что эпидемиологическое расследование проведено не в рамках срока действия приказа на проведение эпидемиологического расследования.

Данные обстоятельства указывают, что Акт эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от ДД.ММ.ГГГГ получен с существенным нарушением закона, то есть порядка его проведения.

Вместе с тем оценка вышеизложенных обстоятельств имеет существенное значение для принятия законного и обоснованного решения по делу, поскольку напрямую влияет на законность принятия решения.

Части 2 и 3 ст.26.2 КоАП РФ указывают на принцип допустимости доказательств, то есть при осуществлении производства по делу об административном правонарушении нельзя использовать доказательства, которые были получены с нарушением закона.

Вышеизложенное свидетельствует, что протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, который является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности, составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, а также Акт эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от ДД.ММ.ГГГГ получен с существенным нарушением закона, то есть порядка его проведения, в связи с чем, указанные доказательства не могут быть признаны допустимыми доказательствами по настоящему делу и подлежат исключению из их числа.

При таких обстоятельствах, вина юридического лица ГБУЗ РК «Крымский Республиканский центр медицины катастроф и скрой медицинской помощи», в совершении вмененного административного правонарушения основана на недопустимых доказательствах - протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и Акте эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч.ч.1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч.1 п.2 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, считаю, что в действиях юридического лица ГБУЗ РК «Крымский Республиканский центр медицины катастроф и скрой медицинской помощи», отсутствует объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, а поэтому дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ГБУЗ РК «Крымский Республиканский центр медицины катастроф и скрой медицинской помощи», подлежит прекращению на основании ч.1 п.2 ст. 24.5 КоАП РФ - за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст. 6.3, ч.1 ст.24.5, ст.29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» ОГРН-1149102174968, ИНН-9102065772, расположенного по адресу: <адрес>, прекратить на основании ч.1 п.2 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Копию постановления направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, для сведения, в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: В.И. Кошелев