Решение № 12-1207/2018 12-161/2019 от 24 января 2019 г. по делу № 12-1207/2018

РЕШЕНИЕ

г. Тольятти 25 января 2019 года

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области Телина Е.Г.,

с участием генерального директора ООО «УК «ЖЭК» ФИО1,

а также представителя ООО «УК «ЖЭК», действующей на основании доверенности №01-10/07/17 от 10.07.2017, - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Управляющая Компания «ЖилищноЭксплутационныйКомплекс»» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №101 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области от 04 декабря 2018 года о привлечении ООО «УК «ЖЭК» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №101 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области от 04 декабря 2018 года ООО «УК «ЖЭК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

Генеральный директор ООО «УК «ЖЭК» ФИО1 обжаловал данное постановление, указав, что считает постановление по делу об административном правонарушении от 04 декабря 2018 года незаконным по следующим основаниям. В нарушение требований гл.25 КоАП РФ к участию в судебном разбирательстве допущен государственный жилищный инспектор ФИО3, в кто время как законодатель не воспрещает ее участие в суде лишь в качестве свидетеля. Мировой судья не дал надлежащую оценку показаниям свидетеля ФИО4, которая на представленной суду видеозаписи не отрицала своей осведомленности о предстоящем отключении электроэнергии в связи с неуплатой. Также суд должным образом не оценил показания свидетелей ФИО5 и ФИО6, подтвердивших факт уведомления должника о предстоящем ограничении энергоресурсов. ООО «УК «ЖЭК» в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, направило потребителю-должнику предупреждение о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течении 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения, предоставление ему такой коммунальной услуги будет приостановлено. Предупреждение (уведомление) было доставлено потребителю путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления). В связи с чем вывод государственного жилищного инспектора о том, что для уведомления собственника путем включения в квитанцию текста извещения о предстоящем ограничении коммунальных услуг в случае непогашения задолженности по коммунальным услугамнеобходимо установить дату получения собственником уведомления, не соответствует действующему законодательству, оснований для выдачи предписания о возобновлении предоставления коммунальной услуги не имелось. Согласно условиям договора управления, квитанции выставляются 5 числа каждого месяца. С заявлениями о предоставлении квитанций собственник не обращался, на непредоставление квитанций жалоб не было. Собственник данную квитанцию оплатил.

В судебном заседании генеральный директор ООО «УК «ЖЭК» ФИО1 и представитель ООО «УК «ЖЭК» ФИО2, доводы жалобы поддержали.

Представитель государственной жилищной инспекции в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы был извещен надлежащим образом. Согласно представленного отзыва с доводами жалобы не согласна, постановление мирового судьи считает законным и обоснованным.

Суд, исследовав материалы административного дела, считает постановление мирового судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно п. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", является в том числе исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется в том числе предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.

Из подп. "в" п. 3, п. 9 прил. 1 постановления Правительства РФ "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" N 354 от 06.05.2011 следует, что на управляющую организацию возложена обязанность по круглосуточному предоставлению коммунальных услуг потребителю, в том числе энергоснабжения, то есть бесперебойно либо с перерывами, при этом допустимая продолжительность перерыва электроснабжения составляет 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания и 24 часа - при наличии 1 источника питания.

В соответствии с п.119 постановления Правительства РФ "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" N 354 от 06.05.2011 года, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке, в том числе, исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи.

В соответствии с п. 149 постановления Правительства РФ "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" N 354 от 06.05.2011 года исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за:

а) нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг;

б) вред, причиненный жизни, здоровью и имуществу потребителя вследствие нарушения качества предоставления коммунальных услуг, вследствие непредоставления потребителю полной и достоверной информации о предоставляемых коммунальных услугах;

в) убытки, причиненные потребителю в результате нарушения исполнителем прав потребителей, в том числе в результате договора, содержащего условия, ущемляющие права потребителя по сравнению с настоящими Правилами;

г) моральный вред (физические или нравственные страдания), причиненный потребителю вследствие нарушения исполнителем прав потребителей, предусмотренных жилищным законодательством Российской Федерации, в том числе настоящими Правилами.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.23.1 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что многоквартирный жилой <адрес> на основании договора управления многоквартирным домом находится на обслуживании ООО «УК «ЖЭК», имеющего лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. С целью проверки сведений, изложенных в обращении от жильца <адрес> ФИО9 о нарушении порядка приостановления и ограничения предоставления коммунальных услуг гражданам 27.09.2018 года государственным жилищным инспектором государственной жилищной инспекции Самарской области на основании распоряжения №ТАвз-63218 от 26.09.2018 года заместителя руководителя - руководителя Западного управления жилищного надзора государственной жилищной инспекции Самарской области, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «УК «ЖЭК», осуществляющего деятельность по управлению данным многоквартирным домом, и выявлено нарушение обязательных требований законодательства РФ в сфере управления многоквартирными домами, предусмотренных п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ N 491 от 13.08.2006; подп. "в" п. 3, п. 9 прил. 1, п. 117, п. 119 постановления Правительства РФ "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" N 354 от 06.05.2011, выразившееся в несоблюдении порядка уведомления жильцов <адрес> об ограничении подачи коммунальной услуги (электроснабжения) в связи с задолженностью по оплате коммунальных услуг, повлекшем нарушение нормативов предоставления коммунальной услуги (бесперебойное электроснабжение или с перерывами, не превышающими установленную продолжительность) жильцам данной квартиры, и по результатам проверки 27.09.2018 составлен акт №ТАвз-63218.

По факту выявленного правонарушения 28.09.2018 года государственным жилищным инспектором Самарской области в отношении ООО «УК «ЖЭК» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Управляющая организация вправе приостановить либо прекратить предоставление коммунальной услуги в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в установленном порядке, предусмотренном п. п. 117, 119 постановления Правительства РФ "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" N 354 от 06.05.2011.

В соответствии с п.119 постановления Правительства РФ "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" N 354 от 06.05.2011 года, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления).

Генеральный директор ООО «УК «ЖЭК»» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что уведомление об отключении электроэнергии было доведено до сведения должника путем прикрепления к квитанции об оплате коммунальных услуг за октябрь 2017 года. Квитанции об оплате коммунальных услуг собственники квартир в доме, в соответствии с условиями договора управления МКД, получают 5го числа каждого месяца, следующего за отчетным. Следовательно, уведомление об отключении электроэнергии должник получил 05.11.2017 года. Электроэнергия в квартире должника была отключена 11.12.2017 года.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6 пояснила, что по решению собственников МКД 29 по ул. Ворошилова г. Тольятти она является старшей по дому. В ее обязанности, в том числе входит разнесение по почтовым ящикам квитанций об оплате коммунальных услуг, которые она получает в управляющей компании. Квитанции за октябрь 2017 года она разносила 05.11.2017 года. При этом был ряд квитанций с уведомлениями для собственников квартир, имеющих задолженности по уплате коммунальных платежей. Среди них были собственники <адрес> вышеуказанном доме. В большинство квартир должников она квитанции отдала лично. Собственники <адрес> данной квартире не проживают. Она оставила квитанцию, с прикрепленным к ней уведомлением об отключении электроэнергии, в почтовом ящике. Ей также известно, что в последующем мама собственницы указанной квартиры общалась с директором управляющей компании по поводу предотвращения отключения электроэнергии, обещала, что ее дочь частично погасит задолженность.

Согласно пояснений свидетеля ФИО7, данных у мирового судьи, она с мая 2017 года по май 2018 года работала офис-менеджером в ООО «УК «ЖЭК». Собственники <адрес> имели задолженность по оплате коммунальных услуг. В связи с чем, им было направлено уведомление об отключении электроэнергии. Уведомление было прикреплено на дверь квартиры должника, а также к квитанции об оплате коммунальных услуг. В связи с чем, до отключения электроэнергии, она была свидетелем встречи ФИО4, являющейся матерью должника, и директора управляющей компании ФИО1, в ходе которой представитель должника заверяла, что задолженность будет погашена и просила не отключать электроэнергию.

Допрошенная в суде первой инстанции в качестве свидетеля мама собственника квартиры ФИО4 пояснила, что ее дочь ФИО8 действительно не проживала в 2017 году в своей квартире по адресу: <адрес>. Квитанции об оплате коммунальных платежей через почтовый ящик забирала она сама, и оплачивала за дочь коммунальные услуги. Однако с лета 2017 года в связи со сменой управляющей компании осуществление платежей прекратила. При этом, согласно протокола судебного разбирательства от 01.11.2018 года свидетель не отрицало получение в октябре - ноябре 2017 года квитанции с требованием погасить образовавшуюся задолженность. На представленной генеральным директором управляющей компании видеозаписи зафиксировано, что свидетель ФИО4 не отрицает получение ею уведомления в указанные представителем лица, привлекаемого к административной ответственности, сроки. В связи с чем, суд апелляционной инстанции критически относится к показаниям свидетеля ФИО4. Показания данного свидетеля, которые мировой судья принял в качестве доказательства, опровергаются совокупностью представленных доказательств - квитанцией об оплате коммунальных услуг за октябрь 2017 года с приложением уведомления об отключении электроэнергии в квартире должника, показаниями представителя лица, привлекаемого к административной ответственности - генерального директора ФИО1, свидетелей ФИО6 и ФИО7, а также показаниями самой ФИО4, которая в судебном заседании не отрицала получение квитанции за октябрь 2017 года в установленные договором об управлении МКД сроки.

Таким образом, ООО «УК ЖЭК» соблюден порядок уведомления о приостановлении предоставления коммунальной услуги (электроснабжение) и порядок приостановления предоставления коммунальной услуги (подачи электроэнергии) - уведомление о приостановлении услуги включено в квитанцию по оплате коммунальных услуг и доведено до сведения собственника помещения в установленный законом срок.

Принимая во внимание вышеизложенное и тот факт, что имея задолженность по оплате коммунальных услуг, собственник <адрес> игнорировал обязанность по своевременному внесению соответствующих платежей, что, в свою очередь, причиняло материальный ущерб ООО «УК «ЖЭК», суд апелляционной инстанции считает, что в действиях ООО «УК «ЖЭК» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Разрешая данное дело об административном правонарушении, мировой судья, в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ, не установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 101 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области от 04 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием в действиях привлекаемого к ответственности лица состава вмененного административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ООО «Управляющая Компания «ЖилищноЭксплутационныйКомплекс»» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №101 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области от 04 декабря 2018 года о привлечении ООО «УК «ЖЭК» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,- удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №101 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области от 04 декабря 2018 года о привлечении к административной ответственности ООО «Управляющая компания «ЖЭК» отменить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.30.9 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебного решения возможно путем подачи жалобы в Самарский областной суд.

Судья подпись Е.Г. Телина