Постановление № 5-890/2020 от 4 сентября 2020 г. по делу № 5-890/2020

56RS0018-01-2020-006127-89

№ 5-890/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

резолютивная часть объявлена 04 сентября 2020 года

мотивированное постановление составлено 04 сентября 2020 года

04 сентября 2020 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Пименовой О.А.,

при секретаре Сотникове Н.Ю.,

с участием защитника Лаврина С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ... года рождения, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной по адресу: г. Оренбург, ул. ...

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, являясь должностным лицом, допустила нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, при следующих обстоятельствах:

На основании задания от 17.07.2020 года №... должностными лицами инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области проведен визуальный осмотр объекта культурного наследия регионального значения «Институт Николаевский женский» - фасад трехэтажного здания (включая цокольный этаж), расположенного по адресу: г. Оренбург, ул. ..., находящегося в пользовании Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова», ... одного из филиалов которого является ФИО1

В результате визуального осмотра здания «Институт Николаевский женский» установлено, что на главном фасаде (со стороны ул....) фасад трехэтажного здания (включая цокольный этаж), являющимся частью объекта культурного наследия регионального значения «Институт Николаевский женский», проведены работы по ремонту штукатурного покрытия и покраске. Применяемая цветовая гамма выбрана в двух цветах: архитектурные декоративные элементы окрашиваются в белый цвет, основная плоскость фасадов в ярко желтый, несвойственный для исторического поселения г. ..., цоколь здания окрашен в темно-серый цвет. Производство указанных работ осуществляется со строительных лесов.

Согласно выводам заместителя начальника инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области ФИО2, в нарушение ст.ст. 40, 45, 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», на главном фасаде (со стороны ул. ...) фасад трехэтажного здания (включая цокольный этаж), являющимся частью объекта культурного наследия регионального значения «ИнститутНиколаевский женский» проведены работы по ремонту штукатурного покрытия и покраске, без письменного разрешения, выданного инспекцией, без проектной документации, согласованной с инспекцией, лицами, не имеющими соответствующей лицензии Министерства культуры РФ.

На основании выявленных нарушений должностным лицом в отношении ... Оренбургского филиала ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г.В. Плеханова» ФИО1,составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, заместитель начальника инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области ФИО2 не явились, извещены надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, причины неявки суду не известны.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст. 25.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник Лаврин С.А. указал, что вина в совершении вмененного ФИО1 правонарушения отсутствует; проверка проведена с нарушением положений постановления Правительства РФ №438 от 03.04.2020 года, Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В судебном заседании свидетель К.И.Н.. пояснил, что в инспекцию поступило сообщение о том, что ведутся ремонтные работы в Оренбургском филиале ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г.В. Плеханова». При выезде на место установлено, что действительно, на здании объекта ведутся ремонтные работы, при этом согласование на проведение работ отсутствует, работы с инспекцией не согласовывались, проект не утверждался. Далее установлено, что работы ведутся организацией, не имеющей лицензии.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со ст. 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, иливыявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия пользователи обязаны, в том числе, не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании статьи 11 Закона № 73-ФЗ и задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия и систематическому наблюдению от 17.07.2020 года № ... должностными лицами инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области 17.07.2020 года осуществлено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Институт Николаевский женский» на предмет выявления и пресечения нарушений законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия, расположенного по адресу: г. Оренбург, ул....

Вышеуказанный объект культурного наследия «Институт Николаевский женский» находится в пользовании Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова» (далее ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г.В. Плеханова), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

В соответствии с Постановлением Законодательного Собрания области от 16.10.98 года № ...«Институт Николаевский женский с домовой церковью» 30-40 г.г. XIXв; 1848 г.; 1885-1889 г.г.; 2пол. XIXв, по адресу: г. Оренбург, ул. ... (Литер ... является объектом культурного наследия регионального значения. Согласно охранному обязательству, выданному Оренбургскому филиалу ГОУ ВПО «РГТЭУ», предметом охраны является объемно-планировочное построение здания в габаритах капитальных конструкций, а также элементы оформление фасадов и интерьеров.

В ходе мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия 17.07.2020 года установлено, что ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г.В. Плеханова в лице Оренбургского филиала РЭУ им. Г.В. Плеханова проведены работы по ремонту штукатурного покрытия и покраске на главном фасаде (со стороны ул. ...) фасад трехэтажного здания (включая цокольный этаж), являющимся частью объекта культурного наследия регионального значения «Институт Николаевскийженский»,без письменного разрешения, выданного инспекцией, без проектной документации, согласованной инспекцией, лицами, не имеющими соответствующей лицензии Министерства культуры РФ.

Результаты мероприятий по контролю отражены в акте от 17.07.2020 года и подтверждаются фотоматериалом.

Проведение ремонтных работ без проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, разработанной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и разрешения образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, при вышеуказанных обстоятельствах подтверждается протоколом об административном правонарушении от 30.07.2020 г.; актом о проведении мероприятия по контролю за состоянием культурного наследия регионального значения от 17.07.2020г. и фототаблицей к нему, заданием на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия от 17.07.2020 года № ...; охранным обязательством по сохранению, содержанию и использованию объектов культурного наследия (недвижимых памятников истории и культуры №...) и другими исследованными в ходе судебного разбирательства материалами дела.

Все перечисленные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, предусмотренным ст. 26.2 КоАП РФ.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с приказом от 30.08.2019 года № ... ФИО1 является ... Оренбургского филиала РЭУ им. Г.В. Плеханова и действует от имени ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г.В. Плеханова» на основании доверенности от 02.09.2019 года № ..., соответственно является лицом, несущим ответственность за соблюдение установленного законом порядка в области охраны объектов культурного наследия.

При таких обстоятельствах, суд квалифицирует действия ФИО1 по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

Срок привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек.

С учетом характера и степени тяжести совершенного административного правонарушения, личности виновной, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, учитывая данные, подтверждающие действительную необходимость применения к ФИО1 меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, обсудив все виды наказания, предусмотренные санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, суд считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности суд не усматривает.

Доводы защитника о нарушении при проведении проверки положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ошибочны.

В пункте 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ предусмотрено, что его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление контроля (надзора), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного и муниципального контроля (надзора).

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ под государственным надзором за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия понимается деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, посредством организации и проведения, как проверок, так и мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия.

В рассматриваемом случае нарушение выявлено уполномоченным должностным лицом при проведении мероприятий по систематическому наблюдению без взаимодействия с Обществом. Результатом осуществления мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия в рамках Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ является соответствующий акт осмотра выявленного объекта культурного наследия.

Непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, явилось в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Ошибочными являются и доводы защитника о запрете проведения проверок в указанную дату в силу постановления Правительства РФ №438 от 03.04.2020 года.

Как следует из вводной части постановления, оно принято в соответствии с частью 1.1 статьи 26.2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», согласно которой, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 апреля по 31 декабря 2020 года включительно, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, указанным постановлением введен запрет на проведение плановых и внеплановых проверок в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ, за некоторыми исключениями, поименованными в постановлении.

Поскольку положенияФедерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление контроля (надзора), и юридических лиц, то и положения постановления Правительства РФ №438 от 03.04.2020 года в данном случае не применимы.

Руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Денежные средства перечислить по реквизитам:УФК РФ по Оренбургской области(инспекция государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области л/с <***>)

ИНН <***> КПП 561001001БИК 045354001р/с 40101810200000010010

отделение Оренбург КБК 82311601072010000140 ОКТМО 53701000

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренныхстатьей 31.5 настоящего Кодекса.

Квитанция об уплате административного штрафа должна быть предъявлена в суд.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ленинский районный суд г. Оренбурга.

Судья: подпись О.А. Пименова

Копия верна. Судья:

Секретарь:

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...