Решение № 2-2498/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2-2498/2019

УИД: 59RS0005-01-2019-000853-19 <данные изъяты>

Дело № 2-2498/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 07 августа 2019 года

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Оплетиной Е.С.,

при секретаре судебного заседания Дворниковой М.А.,

с участием представителя истца ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО3 к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по г. Перми о возложении обязанности представить меру социальной поддержки,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с иском к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по г. Перми с требованием о возложении обязанности предоставить меру социальной поддержки в виде материальной помощи на проведение ремонта в жилом помещении, расположенном по адресу: <Адрес>. В обоснование требований указал, что является ветераном труда. В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2014, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Законом Пермской области «О социальной поддержке отдельных категорий населения Пермской области» в ст. 2 определено, что социальная поддержка осуществляется путем:

- получение ежемесячной денежной выплаты;

- оплата жилого помещения (содержание и ремонт помещения, наем жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма в домах, относящихся к государственному и муниципальному жилищным фондам);

- оплата коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение (канализация), электроснабжение, газоснабжение, в том числе: снабжение сетевым природным или сжиженным газом, газом в баллонах, теплоснабжение, в том числе приобретение и доставка твердого топлива в домах, не имеющих централизованного отопления);

- право на приобретение социального проездного документа для проезда на городском пассажирском транспорте (кроме такси), на пригородном автомобильном транспорте (кроме такси), для приобретения билетов на проезд железнодорожным и водным транспортом пригородного сообщения со скидкой 50%. Порядок приобретения социального проездного документа и его стоимость устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Меры по социальной поддержке по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предполагают ежемесячную денежную компенсацию расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 417 руб., на оплату жилого помещения нетрудоспособным членам семьи ветерана труда, совместно с ним проживающим, находящимся на полном его иждивении или получающим от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию – в размере 170 руб.

В период с ноября 2017г. по апрель 2018г. ФИО3 произведен ремонт в жилом помещении, где он проживает, в связи с чем понесены существенные расходы. Истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки. В ответ на обращение ответчиком проведена проверка и указано, что истец вправе обратиться с заявлением об оказании материальной помощи, при возникновении обстоятельств, обуславливающих необходимость и нуждаемость в проведении ремонта жилого помещения. Полагает, что у него имеется право на получение меры социальной поддержки в виде материальной помощи, поскольку в её предоставлении не было отказано.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о чем имеется почтовое уведомление, заявлений и ходатайств не направил, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований, указав, что такое право предусмотрено ст. 2 Закона Пермской области «О социальной поддержке отельных категорий населения Пермской области», а именно подпунктом 2, в котором указано, что социальная поддержка предусматривает осуществление системы мер, включающей оплату жилого помещения, а именно содержание и ремонт жилого помещения. Поскольку истец осуществил ремонт своего помещения, ему должны быть компенсированы данные расходы. В подтверждение понесенных расходов ФИО3 были приложены все договоры и чеки об оплате. Полагает, что ответчик в своем отзыве пытается ввести суд в заблуждение.

Ответчик в судебное заседание представителя не направил, извещен надлежащим образом, ранее направил письменный отзыв, в котором указал, что ФИО3 обращался с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки как ветерану труда. По итогам рассмотрения заявления и представленных документов. Был дан ответ, что истцу выплачивается ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) и ежемесячная денежная компенсация (ЕДК), предусмотренные Законом Пермской области от 30.11.2004 №1830-388 «О социальной поддержке отдельных категорий населения Пермской области», также в ответе был разъяснен порядок предоставления материальной помощи. Истец вновь обратился с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в виде материальной помощи на проведение ремонта в жилом помещении. К заявлению были приложены: копия удостоверения «Ветеран труда», копии договоров с квитанциями по ремонту. Территориальным управлением истцу был направлен ответ от 02.08.2018, где был разъяснен порядок предоставления материальной помощи, рекомендовано было обратиться к начальнику отдела по Индустриальному району г. Перми. Меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 2 Закона Пермской области от 30.11.2004 №1830-388 по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предполагают ежемесячную денежную компенсацию расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 417 руб. Согласно названному закону Пермской области под мерой социальной поддержки ремонт жилого помещения следует понимать оплату жилого помещения (подп. 2 п. 1 ст. 2). Указанная мера социальной поддержки оказывается истцу ежемесячно. Мера социальной поддержки в виде материальной помощи на проведение ремонта в жилом помещении Законом Пермской области от 30.11.2004 №1830-388 не предусмотрена.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Пермского края такая поддержка осуществляется в соответствии с Законом Пермской области от 30.11.2004 № 1830-388 «О социальной поддержке отдельных категорий населения Пермской области».

Согласно п.1 ст. 2 Закона Пермской области от 30.11.2004 №1830-388 социальная поддержка ветеранов труда предусматривает осуществление системы мер, включающей:

1) получение ежемесячной денежной выплаты;

2) оплату жилого помещения (содержание и ремонт жилого помещения, наем жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма в домах, относящихся к государственному и муниципальному жилищным фондам);

3) оплату коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение (канализация), электроснабжение, газоснабжение, в том числе: снабжение сетевым природным или сжиженным газом, газом в баллонах, теплоснабжение, в том числе приобретение и доставка твердого топлива в домах, не имеющих централизованного отопления);

4) право на приобретение социального проездного документа для проезда на городском пассажирском транспорте (кроме такси), на пригородном автомобильном транспорте (кроме такси), для приобретения билетов на проезд железнодорожным и водным транспортом пригородного сообщения со скидкой 50%. Порядок приобретения социального проездного документа и его стоимость устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Пунктом 4 статьи 2 названного Закона предусмотрено, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предполагают ежемесячную денежную компенсацию расходов гражданина на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 417 рублей; на оплату жилого помещения нетрудоспособным членам семьи ветерана труда, совместно с ним проживающим, находящимся на полном его иждивении или получающим от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию, - в размере 170 рублей. В случае если 50% расходов гражданина на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают размер ежемесячной денежной компенсации, гражданину гарантируется установление дополнительных мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме дополнительной ежемесячной денежной компенсации.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 согласно удостоверению является Ветераном труда (л.д. 53).

Истец обратился с заявлением в ТУ Министерства социального развития Пермского края по г. Перми в Индустриальном районе, в котором просил оказать меру социальной поддержки в виде материальной помощи на проведение ремонта в жилом помещении со ссылкой на положения ст. 2 Закона Пермской области 30.11.2004 № 1830-388 «О социальной поддержке отдельных категорий населения Пермской области» (л.д. 46-47).

На данное заявление в адрес ФИО1 был направлен ответ от 01.06.2018, в котором сообщалось, что ФИО3 является в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О ветеранах», ст. 2 Закона Пермской области от 30.11.2004 №1830-388 получателем ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ), ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ЕДК), размер выплачиваемых компенсаций составляет 774,19 руб. и 417,00 руб., а также выплачивается дополнительная ЕДК, общий размер компенсаций по состоянию на май составлял 1205,42 руб. Также разъяснено, что в случае установления нуждаемости социальная помощь в виде денежных средств может быть предоставлена семье или одиноко проживающему гражданину на следующие цели: приобретение товаров первой необходимости (продуктов питания, одежды, обуви, предметов личной гигиены и т.д.), ремонт квартиры (жилого дома), оплату дорогостоящего лечения. При этом оказание услуг носит заявительный характер и решение о предоставлении либо об отказе в её предоставлении принимается комиссией при территориальном управлении Министерства социального развития Пермского края по месту жительства заявителя и в случае принятия положительного решения размер выплаты составляет не более 15 000,00 руб. При определении размера материальной помощи комиссией учитывается материально-бытовые условия гражданина, состав и доход семьи, причины и обстоятельства, побудившие к обращению за помощью, наличие собственных ресурсов для преодоления сложившейся жизненной ситуации. Для предоставления помощи рекомендовано обратиться в соответствующий отдел (л.д. 49-50).

После чего истец повторно обратился с заявлением, на которое 10.10.2018 был дан ответ, что заявление об оказании срочной социальной услуги в виде материальной помощи, предоставляемой в виде денежных средств гражданам, признанным нуждающимися в 2018 году (материальная помощь), рассмотрено 05.10.2018 на заседании комиссии по назначению материальной помощи. Порядок оказания материальной помощи утвержден приказом Министерства социального развития Пермского края от 09.01.2018 №СЭД-33-01-03-1. Решение принимается коллегиально комиссией в зависимости от конкретной жизненной ситуации гражданина, при этом учитываются материально-бытовые условия заявителя, состав семьи, доход, наличие собственных ресурсов для преодоления сложившейся трудной жизненной ситуации. Согласно п. 8 Порядка материальная помощь предоставляется с учетом получения гражданином иных мер социальной поддержки и помощи, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Пермского края, и правовыми актами органов местного самоуправления, и не носит характер компенсационной выплаты. В соответствии с п. 11.3 Порядка материальная помощь на ремонт жилого помещения предоставляется при установлении обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить условия жизнедеятельности гражданина. В представленных на комиссию территориального управления заявлении и документах об обстоятельствах, способствующих возникновению нуждаемости, а также, документов, подтверждающих необходимость и стоимость проведения ремонта в квартире, не установлено (л.д. 51-52).

В подтверждение расходов на приобретение строительных и отделочных материалов, оплате услуг подрядных организаций истцом в материалы дела представлены копии квитанций, чеков, товарных чеков и накладных, копии договоров (л.д. 8-45).

С учетом установленных по делу обстоятельств, а также положений ст. 2 Закона Пермской области от 30.11.2004 №1830-388 предоставление материальной помощи на ремонт жилого помещения гражданам, относящимся к категории Ветерана труда, не предусмотрено. Доводы иска и пояснения представителя истца со ссылкой на пп. 2 п. 1 ст. 2 Закона Пермской области основаны на неверном толковании указанной нормы права, данная норма предусматривает выплату компенсации на оплату жилья в размере 417,00 руб., которую истец фактически получает, что им в судебном заседании не оспорено.

Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что социальная услуга - действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности; получатель социальных услуг - гражданин, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги (п.п. 2, 3 ст. 3).

Согласно положениям ст. 4 ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальное обслуживание основывается на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает унижения чести и достоинства человека, основано на следующих принципах:

1) равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям;

2) адресность предоставления социальных услуг;

3) приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг, достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг;

4) сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде;

5) добровольность;

6) конфиденциальность.

В соответствии с положениями ст. 15 названного Федерального закона гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности:

1) полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;

2) наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;

3) наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации;

4) отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;

5) наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье;

6) отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

7) отсутствие работы и средств к существованию;

8) наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан.

Частью 2 статьи 15 ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» установлено, что уполномоченный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченная организация принимают решение о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании в течение пяти рабочих дней с даты подачи заявления. О принятом решении заявитель информируется в письменной или электронной форме. Решение об оказании срочных социальных услуг принимается немедленно.

Приказом Министерства социального развития Пермского края от 09.01.2018 №СЭД-33-01-03-1 утвержден Порядок предоставления срочных социальных услуг, которым предусмотрено, что срочные социальные услуги предоставляются в целях оказания неотложной помощи гражданам, признанным нуждающимися, в соответствии со стандартом предоставления срочных социальных услуг (приложение 1 к Порядку), предоставляются бесплатно и включают в себя:

обеспечение горячим бесплатным питанием или наборами продуктов;

обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;

содействие в получении временного жилого помещения;

содействие в получении экстренной психологической помощи, в том числе по телефону доверия;

социально-психологическое консультирование;

социально-правовое консультирование;

социально-педагогическое консультирование;

оказание материальной помощи.

Основанием для предоставления срочных социальных услуг является заявление получателя социальных услуг. Порядки по каждому виду срочных социальных услуг устанавливаются приказами Министерства социального развития Пермского края.

Приказом Министерства социального развития Пермского края от 09.01.2018 №СЭД-33-01-03-1 утвержден Порядок предоставления срочной социальной услуги в виде материальной помощи гражданам, признанным нуждающимися.

Положениями указанного Порядка определяются правила и условия предоставления срочной социальной услуги в виде материальной помощи гражданам, проживающим на территории Пермского края, в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», Порядком предоставления срочных социальных услуг, утвержденным Порядком предоставления срочных социальных услуг, утвержденным Приказом Министерства социального развития Пермского края от 31 октября 2014 года № СЭД-33-01-03-551.

В соответствии с положениями данного Порядка материальная помощь предоставляется в том числе неработающим пенсионерам (п. 2.8), на следующие цели:

приобретение товаров первой необходимости (продуктов питания, одежды, обуви, предметов личной гигиены и т.д.);

приобретение дров гражданами, проживающими в домах с печным отоплением и не получающими мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в установленном порядке;

ремонт квартиры (жилого дома);

оплату дорогостоящего лечения (лекарственных препаратов, медицинских услуг, проезда к месту лечения), не входящего в Программу, технических средств реабилитации, не входящих в перечни, специализированного питания для инвалидов и детей-инвалидов;

возмещение ущерба в связи с чрезвычайной ситуацией;

оплату проезда членов семей погибших военнослужащих 6-й роты 104-го парашютно-десантного полка 76-й (Псковской) дивизии ВДВ, проживающих в Пермском крае, приглашенных на торжественно-траурные мероприятия в г. Псков;

оплату проезда членов семей, представленных к награждению орденом «Родительская слава», проживающих в Пермском крае, приглашенных на церемонию награждения в г. Москве;

оплату ремонта жилого помещения, выполняемого с привлечением специализированных ремонтно-строительных организаций, собственнику жилого помещения (независимо от доли собственности) - ветерану Великой Отечественной войны).

Материальная помощь предоставляется единовременно 1 раз год на одну из целей, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, по выбору гражданина, за исключением случаев предоставления материальной помощи гражданам, указанным в пункте 2.10 настоящего Порядка.

Размер материальной помощи определяется комиссией при территориальном управлении (далее - комиссия) индивидуально и составляет гражданам, указанным в пунктах 2.1-2.9 Порядка, не более 15000,00 руб.

Материальная помощь предоставляется с учетом получения гражданином иных мер социальной поддержки и помощи, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Пермского края и правовыми актами органов местного самоуправления, и не носит характер компенсационной выплаты.

Как следует из норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, приведенные выше, неработающие пенсионеры имеют право на получение срочных социальных услуг в виде материальной помощи на ремонт квартиры (жилого дома). При этом срочные социальные услуги предоставляются в целях оказания неотложной помощи гражданам, признанным нуждающимися.

Истцу комиссией было отказано в признании нуждающимся в оказании срочной социальной услуги. При этом ни в комиссию, ни суду не были представлены доказательства, свидетельствующие, что проведение ремонта в квартире истца было вызвано обстоятельствами, которые ухудшают или могут ухудшить условия жизнедеятельности ФИО3

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, руководствуясь положениями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО3 к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по г. Перми о возложении обязанности предоставить меру социальной поддержки в виде материальной помощи на проведение ремонта в жилом помещении, расположенном по адресу: <Адрес>, оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты> Е.С. Оплетина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>