Решение № 2А-1123/2024 2А-1123/2024~М-1131/2024 М-1131/2024 от 4 декабря 2024 г. по делу № 2А-1123/2024

Копия

89RS0007-01-2024-002427-50

Дело №2а-1123/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тарко-Сале ЯНАО 05 декабря 2024 г.

Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Сологуб М.В., при секретаре судебного заседания Калмынкиной Н.В., с участием прокурора Зарецкой Н.Е., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2, рассмотрев административное дело по исковому заявлению прокурора Пуровского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Гнездышко» г. Тарко-Сале Пуровского района, об устранении нарушений требований пожарной безопасности, заинтересованные лица Департамент образования администрации Пуровского района Главное управление МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу,

установил:

прокурор Пуровского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад «Гнездышко» г. Тарко-Сале Пуровского района (далее – МБДОУ «ДС «Гнездышко»), Департаменту образования Администрации Пуровского района (далее – Департамент) с вышеуказанным иском, в котором указал, что прокуратурой проведена проверка готовности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, к новому учебному 2024-2025 году. В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила № 1479), в МБДОУ «ДС «Гнездышко», расположенном по адресу: <адрес> отсутствует автоматическая разблокировка и (или) открывание ворот, в связи с чем, 27.08.2024 Департаменту внесено представление об устранении нарушений закона, которое оставлено без удовлетворения. Указанные обстоятельства создают реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся, препятствуют созданию необходимых условий для безопасного нахождения обучающихся и работников в образовательном учреждении. Отсутствие финансирования не может являться основанием для неисполнения требований законодательства о противопожарной безопасности. Прокурор просит возложить на МБДОУ «ДС «Гнездышко» обязанность в срок до 01.09.2025 провести работы по установке системы противопожарной защиты, обеспечивающей автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных при въезде на территорию образовательного учреждения по адресу: <адрес>,- в соответствии с требованиями пункта 71 Правил № 1479 (л.д. 4-7).

В заявлении от 14.11.2024 (л.д.101-103) прокурор уточнил исковые требования, просил возложить на МБДОУ «ДС «Гнездышко» обязанность в срок до 01.09.2025 провести работы по установке системы противопожарной защиты, обеспечивающей автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных при въезде на территорию образовательного учреждения по адресу: <адрес>,- или обеспечить ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки в соответствии с требованиями пункта 71 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

Уточненные прокурором исковые требования приняты к производству суда определением от 14.11.2024 (л.д.106-108).

Представитель Департамента в мнении по иску сообщил, что образовательным учреждением в адрес Департамента направлено ходатайство о выделении дополнительных денежных средств на проведение работ по установке обеспечения автоматической разблокировки и (или) открывания ворот, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники к зданию образовательного учреждения. Департаментом образования 01.08.2024 в адрес Пуровского ОНД УНД ГУ МЧС России по ЯНАО направлено письмо с приложением плана установки откатных ворот в образовательных учреждениях. В целях обеспечения финансирования вышеуказанных работ и исполнения законодательства Российской Федерации в сфере пожарной безопасности Департаментом образования в адрес Департамента образования Ямало-Ненецкого автономного округа и Департамента гражданской защиты и пожарной безопасности Ямало-Ненецкого автономного округа 07.08.2024 направлены сведения о планируемых к принятию новых и увеличению действующих расходных обязательствах на 2025 год, в том числе расходы на установку откатных ворот. 09.10.2024 в адрес заместителя Главы Администрации Пуровского района по вопросам финансов и экономики направлено письмо о поступлении исковых заявлений прокурора Пуровского района к образовательным учреждениям и возможности финансирования работ по установке системы противопожарной защиты, обеспечивающей автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Из ответа следует, что в соответствии с пунктом 1 статьи 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также пунктом 1 статьи 13 Положения о бюджетном процессе в Пуровском районе, утвержденного решением Думы Пуровского района от 26.11.2020 № 99, Администрация Пуровского района вносит на рассмотрение в Думу Пуровского района проект бюджета Пуровского района с приложением документов и материалов не позднее 15 ноября текущего года. Планирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период осуществляется исходя из показателей первоначально утвержденного бюджета на текущий финансовый год (по состоянию на 1 января текущего финансового года) с учетом доведенных департаментом финансов Ямало-Ненецкого автономного округа параметров индексации. Департаменту образования в первоначальном бюджете на 2024 год доведены средства в объеме <данные изъяты> рублей, в том числе средства местного бюджета в размере <данные изъяты><данные изъяты> рублей. В случае недоведения дополнительной финансовой помощи бюджету Пуровского района на 2025 год для выполнения данных работ, необходимо при распределении бюджетных ассигнований, доведенных Департаменту образования на 2025 год, в сроки, установленные бюджетным законодательством, учитывать приоритетность решения проблемных вопросов. В настоящее время Департаментом образования и образовательным учреждением поэтапно решается вопрос устранения нарушений требований пожарной безопасности. Образовательное учреждение не уклоняется от проведения работ по устранению нарушений, направлены соответствующие ходатайства. Таким образом, подача иска является преждевременной (л.д. 49-51).

Аналогичное мнение по административному иску представлено административным ответчиком МБДОУ «ДС «Гнездышко», в удовлетворении иска представитель дошкольного учреждения просил отказать (л.д.64).

В ходатайстве от 25.11.2024 представитель Департамента просил исключить Департамент из числа административных ответчиков по делу, поскольку прокурором какие-либо требования к Департаменту не заявлены (л.д.116-117).

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 05.12.2024, Департамент образования администрации Пуровского района исключен из числа административных ответчиков с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании прокурор поддержал иск по изложенным в нем доводам и основаниям с учетом уточнения требований.

Представитель заинтересованного лица Департамент образования администрации Пуровского района ФИО2 в удовлетворении иска прокурора просила отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном мнении Департамента.

Представитель административного ответчика МБДОУ «ДС «Гнездышко» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, пояснила, что выявленные нарушения будут устранены в 2025 году.

Представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу, при надлежащем извещении также в заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу.

Оценив доводы иска и письменных мнений, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пп. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества несет собственник, если иное не установлено законом или договором.

Согласно статье 294 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу требований ст. 34 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности) граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии со ст. 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно ст. 37 Закона о пожарной безопасности руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности утверждены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила № 1479).

В соответствии с пунктом 71 Правил 1479 система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, МБДОУ «ДС «Гнездышко» является образовательным учреждением, учредителем которого выступает муниципальный округ Пуровский район (л.д.16, 17-35, 69-87). В части определения принципов управления и финансирования, осуществления бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств, осуществления координации и контроля деятельности функции и полномочия учредителя осуществляет Департамента образования Администрации Пуровского района.

Свою деятельность МБДОУ «ДС «Гнездышко» осуществляет по адресу: <адрес>. Здание по указанному адресу закреплено за МБДОУ «ДС «Гнездышко» на праве оперативного управления (л.д.89, 90-97).

Из акта проверки готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность, к новому 2024-2025 году от 15.08.2024 следует, что в МБДОУ «ДС «Гнездышко» отсутствует автоматическая разблокировка и (или) открывание ворот (л.д. 8-15).

В связи с выявленными нарушениями 27.08.2024 Департаменту внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 36-38).

Из ответа Департамента от 05.09.2024 следует, что доводы, изложенные в представлении, нашли свое подтверждение (л.д. 39).

01.08.2024 в адрес Пуровского ОНД УНД ГУ МЧС России по ЯНАО направлено письмо с приложением плана установки откатных ворот в образовательных учреждениях (л.д. 53, 54-56).

В целях обеспечения финансирования вышеуказанных работ и исполнения законодательства Российской Федерации в сфере пожарной безопасности Департаментом образования в адрес Департамента образования Ямало-Ненецкого автономного округа и Департамента гражданской защиты и пожарной безопасности Ямало-Ненецкого автономного округа 07.08.2024 направлены сведения о планируемых к принятию новых и увеличению действующих расходных обязательствах на 2025 год, в том числе расходы на установку откатных ворот (л.д. 52, 57-57).

09.10.2024 в адрес заместителя Главы Администрации Пуровского района по вопросам финансов и экономики направлено письмо о поступлении исковых заявлений прокурора Пуровского района к образовательным учреждениям и возможности финансирования работ по установке системы противопожарной защиты, обеспечивающей автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники (л.д. 59-60).

Из ответа заместителя Главы Администрации Пуровского района по вопросам финансов и экономики от 10.10.2024 следует, что в соответствии с пунктом 1 статьи 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также пунктом 1 статьи 13 Положения о бюджетном процессе в Пуровском районе, утвержденного решением Думы Пуровского района от 26.11.2020 № 99, Администрация Пуровского района вносит на рассмотрение в Думу Пуровского района проект бюджета Пуровского района с приложением документов и материалов не позднее 15 ноября текущего года. Планирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период осуществляется исходя из показателей первоначально утвержденного бюджета на текущий финансовый год (по состоянию на 1 января текущего финансового года) с учетом доведенных департаментом финансов Ямало-Ненецкого автономного округа параметров индексации. Департаменту образования в первоначальном бюджете на 2024 год доведены средства в объеме <данные изъяты>, в том числе средства местного бюджета в размере <данные изъяты>. В случае недоведения дополнительной финансовой помощи бюджету Пуровского района на 2025 год для выполнения данных работ, необходимо при распределении бюджетных ассигнований, доведенных Департаменту образования на 2025 год, в сроки, установленные бюджетным законодательством, учитывать приоритетность решения проблемных вопросов (л.д. 61-62).

Таким образом, представленными доказательствами подтверждается, что в нарушение п. 71 Правил № 1479 в МБДОУ «ДС «Гнездышко», расположенном по адресу: <адрес> отсутствует автоматическая разблокировка и (или) открывание ворот, а также ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки, что создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся, препятствуют созданию необходимых условий для безопасного нахождения обучающихся и работников в образовательном учреждении.

При изложенных обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Прокурором указано на необходимость исполнения решения суда в срок до 01.09.2025.

Учитывая, что дошкольное образовательное учреждение является бюджетным учреждением, с учетом финансирования из бюджета исполнение решения суда в этом бюджетном году не обеспечит возможность ответчикам получить необходимое бюджетное финансирование, поскольку при формировании бюджета на 2024 год данного расходного обязательства не существовало, в связи с чем денежные средства на его исполнение не запланированы.

Таким образом, с целью обеспечения баланса прав и интересов сторон, суд полагает разумным установить срок исполнения решения суда до 01.09.2025.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Гнездышко» г. Тарко-Сале Пуровского района (ОГРН <***>) обязанность в срок до 01.09.2025 провести работы по установке системы противопожарной защиты, обеспечивающей автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных при въезде на территорию образовательного учреждения по адресу: <адрес>, или обеспечить ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео-и (или) аудиосвязи с местом их установки в соответствии с требованиями пункта 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 19 декабря 2024 г.

Председательствующий: подпись М.В. Сологуб

«КОПИЯ ВЕРНА» Судья Сологуб М.В. __________секретарь судебного заседания Калмынкина Н.В.________«19» декабря 2024 г.

Подлинник документа хранится

в материалах дела № 2а-1123/2024

в Пуровском районном суде ЯНАО