Решение № 2А-4499/2021 2А-4499/2021~М-3850/2021 М-3850/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2А-4499/2021

Дело № 2а-4499/2021


Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ Р. Ф.

29 июля 2021 года г.Волгоград

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Шепуновой С.В.,

при секретаре Толмачевой А.В.,

с участием: представителя административного ответчика комитета социальной защиты населения Волгоградской области – ФИО1, административного ответчика комитета строительства Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в городе Волгограде административное дело по административному иску ФИО3 к комитету социальной защиты населения Волгоградской области, комитету строительства Волгоградской области о признании незаконным решения, восстановлении срока, возложении обязанности,

установил:

ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в суд с административным исковым заявлением указав, что он является лицом, ранее относившимся к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать – ФИО4 решением Новониколаевского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав в отношении истца, отец – ФИО5 решением Урюпинского народного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ лишен в отношении истца родительских прав. С ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирован по адресу: ..., Урюпинский район, Волгоградская область; фактически проживает по адресу: ..., Волгоградская область.

ФИО3 не имеет жилых помещений в собственности и по договору социального найма.

При обращении в комитет образования и науки Волгоградской области с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда Волгоградской области, Приказом №... от ДД.ММ.ГГГГ, ему отказано в постановке на учет по причине того, что он не относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достиг возраста 23 лет.

По аналогичным основаниям истцу отказано комитетом социальной защиты населения Волгоградской области в постановке на учет (письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх. №...).

Считает указанный отказ незаконным и нарушающим права ФИО3, поскольку он относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время достиг возраста 23 лет, однако не реализовал свое право на получение жилого помещения. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, где указана также категория лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые достигли возраста 23 лет, и которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, согласно которым в список включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

Подчеркнул, что тот факт, что в период нахождения истца на полном государственном обеспечении в государственных социальных учреждениях законные представители-органы опеки и попечительства администрации Урюпинского муниципального района не обращались в уполномоченные органы с заявлением об обеспечении меня жилым помещением, не может быть поставлен истцу в вину и отразиться на правах, гарантированных законом.

До настоящего времени истец не воспользовался государственными гарантиями поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, в силу стечения определенных жизненных обстоятельств. Истец не имел возможности самостоятельно защищать свои права, поскольку не имеет юридического образования; в органах пеки и попечительства мне не разъясняли о моих правах на обеспечение жилой площадью в предусмотренном законом порядке, чем нарушено мое право на получение гарантированной социальной поддержки государства.

Просит суд признать незаконным отказ Комитета социальной защиты населения Волгоградской области в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении из государственного специализированного жилищного фонда Волгоградской области. Восстановить срок для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении из государственного специализированного жилищного фонда Волгоградской области. Обязать Комитет социальной защиты населения Волгоградской области поставить истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении из государственного специализированного жилищного фонда Волгоградской области с даты отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, принятым Комитетом социальной защиты Волгоградской области, включив в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Обязать Комитет строительства Волгоградской области предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда не ниже установленных норм по договору найма специализированных жилых помещений

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, уведомлен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика комитета социальной защиты населения Волгоградской области – ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, поскольку оспариваемый отказ является законным и обоснованным. ФИО3 обратился в администрацию Урюпинского муниципального района Волгоградской области с заявлением о включении в список детей-сирот ДД.ММ.ГГГГ. На момент обращения ФИО3 исполнилось 40 лет. Приказом комитета образования и науки Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... ФИО3 отказано во включении в список детей-сирот в связи с тем, что заявитель не относится к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет. Приказ комитета образования и науки Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... до настоящего времени обжалован ФИО3 в судебном порядке не был и является действующим. По достижении 23 лет право на предоставление жилья имеют дети-сироты, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. В противном случае достижение 23-летнего возраста влечет утрату указанного права, поскольку закон не предусматривает восстановление срока постановки на льготный жилищный учет.

Представитель административного ответчика - комитета строительства Волгоградской области ФИО2 против удовлетворения требований возражала, мотивировала тем, что требования к комитету строительства Волгоградской области заявлены преждевременно, административным ответчиком права ФИО3 не нарушены, поскольку он в настоящее время не стоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Волгоградской области.

Представитель заинтересованного лица администрации городского округа ... в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ, каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч.1,2 ст. 46 Конституции РФ.

В силу ч.2 ст.7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В развитие приведенных гарантий, ч.1 ст.109.1 ЖК РФ установлено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании п.1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ч.1 ст.1 Закона Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Согласно п.3 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9).

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация).

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.

В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Аналогичные по сути положения содержатся и в Законе Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области»

Судом установлено, что мать ФИО3 – ФИО4 решением Новониколаевского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав. Отец ФИО3 – ФИО5 решением Урюпинского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав, что подтверждается копиями решений.

ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Урюпинского муниципального района Волгоградской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, изложив обстоятельства, аналогичные указанным им в рассматриваемом административном иске.

Приказом комитета образования и науки Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... ФИО3 отказано во включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, поскольку на момент обращения уже достиг возраста 23 лет.

Письмом комитета социальной защиты населения Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... административный истец уведомлен об отсутствии оснований для включения его в список детей-сирот в связи с действующим приказом комитета образования и науки Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №....

По существу рассматриваемого спора административный истец настаивает на незаконности оспариваемого отказа, ссылаясь на то, что предоставление жилого помещения должно осуществляться независимо от возраста лица, обращающегося с заявлением о включении его в список детей-сирот.

Однако, в силу прямого указания в п.9 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ч.1 ст. 1 Закона Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области» правом на обеспечение жилым помещением обладают только те лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые встали на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23-х лет.

Из анализа приведенных выше норм следует, что по достижении возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В данном случае обращение истца за реализацией права на обеспечение жильем, основанного на статусе лица из числа детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей и достигшие возраста 23 лет, последовало только в 2016 году, тогда как сам указанный статус и обусловленное им право на получение мер социальной поддержки, были утрачены им еще в ноябре 2007 года по достижении возраста 23 лет.

Следовательно, требуемый заявительный порядок в предусмотренные законом сроки истцом соблюден не был.

Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших своевременному обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, материалы дела не содержат.

Доводы административного истца о том, что ему не было разъяснено о наличии у него таких прав, отсутствие юридического образования не являются исключительными причинами, препятствующими своевременному обращению в компетентный орган.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом не установлено правовых оснований для признания незаконным решения комитета социальной защиты населения Волгоградской области об отказе ФИО3 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Волгоградской области, и для возложении на административного ответчика обязанности совершить какие-либо действия в пользу истца, в связи с чем, заявленный административный иск не подлежит удовлетворению.

Поскольку у ФИО3 не возникло права на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Законом Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД, требования административного истца о возложении обязанности на комитет строительства Волгоградской области по обеспечению ФИО3 жилым помещением специализированного жилищного фонда также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 181 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО3 к комитету социальной защиты населения Волгоградской области, к комитету строительства Волгоградской области о признании незаконным решения комитета социальной защиты населения Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении из государственного специализированного жилищного фонда Волгоградской области; восстановлении срока для постановки на учет ФИО3 в качестве нуждающегося в жилом помещении из государственного специализированного жилищного фонда Волгоградской области; возложении обязанности на Комитет социальной защиты населения Волгоградской области по постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении из государственного специализированного жилищного фонда Волгоградской области; возложении обязанности на Комитет строительства Волгоградской области предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда не ниже установленных норм по договору найма специализированных жилых помещений – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья - подпись Шепунова С.В.

Дата составления решения суда в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья - подпись Шепунова С.В.