Решение № 2А-2823/2024 2А-2823/2024~М-639/2024 М-639/2024 от 2 сентября 2024 г. по делу № 2А-2823/2024

Административное дело № 2а-2823/2024

УИД: 47RS0005-01-2024-001318-71


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 сентября 2024 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю. С.,

при секретаре Эктове А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, и.о. председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО2, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о признании незаконным отказ КУМИГ об обязании отнести земельный участок к определенной категории,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с учетом уточнений административных исковых требований в порядке ст. 46 КАС РФ с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, и.о. председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным отказа, об обязании отнести земельный участок к определенной категории.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на основании постановления главы администрации поселка Советский Выборгского района Ленинградской области от Дата, №, свидетельства о праве собственности на землю от Дата, №, является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> Право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области Дата, о чем в ЕГРН внесена запись №. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

15.06.2023 года на основании решения Выборгского городского суда Ленинградской области по делу № 2а-3138/2023 признан незаконным отказ КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, оформленный письмом от Дата № № возложено обязательство на администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 об определении категории земельного участка.

Дата административный истец направил заявление в КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области об определении категории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Дата уведомлением исх. №, КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области ему отказано в отнесении земельного участка с кадастровым номером 47:01:0601001:4589 к определенной категории земель. Основанием для отказа определения категории земельного участка послужило отсутствие полномочий органа местного самоуправления на разрешение вопроса об отнесении участка к определенной категории при отсутствии сведений о категории в правоустанавливающих документах.

Административный истец считает отказ административного ответчика незаконным, нарушающим его права.

На основании изложенного административный истец просит:

- признать незаконным отказ администрации МО «Выборгский район Ленинградской области, оформленный письмом от Дата года, исх№, Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «Выборгский район Ленинградской области;

- обязать администрацию МО «Выборгский район Ленинградской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области вынести решение об отнесении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> к определенной категории.

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области; в качестве заинтересованного лица привлечено Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами Ленинградской области".

Административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности и по ордеру ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Административные ответчики Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, и.о. председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО2, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в судебное заседание не явились, о дате месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, представителей не направили.

Заинтересованные лица Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами Ленинградской области", Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, администрация муниципального образования "Советское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области в судебное заседание не явились, о дате месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела без явки участников процесса, не просивших суд об отложении разбирательства по делу.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными принимается судом при установлении совокупности таких условий как несоответствие решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам, законам и нарушение этими решением, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и названного Кодекса.

Часть 1 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливает, что лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 данного Кодекса, которая гласит, что лесничества и лесопарки также располагаются на землях обороны и безопасности, на которых расположены леса; населенных пунктов, на которых расположены городские леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Согласно статье 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила данной части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года (часть 3).

Земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 08 августа 2008 года:

1) предоставлен для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства гражданину, садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, либо образован из указанного земельного участка;

2) предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка;

3) предоставлен для личного подсобного хозяйства либо образован из указанного земельного участка (часть 4).

Положения части 4 указанной статьи применяются также в случае перехода прав граждан на указанный земельный участок после 8 августа 2008 года (часть 5).

В случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в Едином государственном реестре недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, если такие документы получены до дня вступления в силу данного Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, по заявлениям правообладателей земельных участков (часть 10).

Конституционным Судом Российской Федерации в определениях N 1793-О и N 1994-О от 21 сентября 2017 года указано, что Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" принят для преодоления противоречивого толкования положений Лесного кодекса Российской Федерации в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, федеральный законодатель исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра, то есть у добросовестных приобретателей.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Распределение обязанностей по доказыванию определено ч. 11 приведенной статьи: обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 на основании постановления главы администрации поселка Советский Выборгского района Ленинградской области от Дата, №, свидетельства о праве собственности на землю от Дата, №, является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

Право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области Дата, о чем в ЕГРН внесена запись №. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области 15 июня 2023 года административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО4 о признании незаконным отказа Комитета от Дата №№, об обязании повторно рассмотреть заявление об определении категории земельного участка удовлетворены.

Постановлено признать незаконным отказ КУМИГ администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, оформленный письмом от Дата №оз-2501.

Обязать администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 об определении категории земельного участка.

Решение суда вступило в законную силу.

Дата года административный истец обратился с заявлением в КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области об определении категории земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>

Письмом № от Дата и.о. председателя комитета по архитектуре и градостроительству КУМИГ администрации МО «Выборгский район» ФИО5 вынесено решение об отказе ФИО1 об отнесении земельного участка с кадастровым номером № к определенной категории земель в связи с отсутствием полномочий органа местного самоуправления на разрешение вопроса об отнесении участка к определенной категории при отсутствии сведений о категории в правоустанавливающих документах.

Статьёй 4 Областного Закона Ленинградской области от 22.06.2005 N 51-оз "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в Ленинградской области" (далее Закон №51-оз) установлено, основанием для принятия решения о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую является ходатайство заинтересованного лица о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 172 по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 172-ФЗ в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо; если к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства.

Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации (п.4 ч.1 ст. 7 Федерального закона № 172-ФЗ).

Данный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Статьей 6 Закона №51-оз предусмотрено, что решение (акт) о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую оформляется в форме распоряжения Правительства Ленинградской области или в форме правового акта органа местного самоуправления в соответствии с Уставом муниципального образования.

Согласно п.1 ст. 7 Закон №51-оз по результатам рассмотрения ходатайства о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую Правительством Ленинградской области или уполномоченным органом местного самоуправления в двухмесячный срок со дня поступления ходатайства принимается одно из следующих решений: а) о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую; б) об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Администрацией муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области постановлением № 23 01 от 22.06.2016 утверждён административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Отнесение земель и земельных участков в составе таких земель к определённой категории».

В пункте 2.4. административного регламента указано, что результатом предоставления муниципальной услуги является:

- постановление Администрацией МО «Выборгский район» Ленинградской области об отнесении земель или земельных участков в составе таких земель к определённой категории;

- уведомление об отказе в отнесении земель или земельных участков в составе таких земель к определённой категории;

- уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства об отнесении земель или земельных участков в составе таких земель к определённой категории.

Пунктом 2.7. определён перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги: ходатайство по форме согласно приложению № 3, копии правоустанавливающих документов, копии документов, удостоверяющих личность заявителя, согласие правообладателя земельного участка на отнесение земельного участка к определённой категории.

Пунктом 2.14 определен перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Из оспариваемого решения об отказе от 29.11.2023 года следует, что земельный участок расположен на землях лесного фонда, однако, ссылок на конкретные нормы закона ответчиком не указаны.

Согласно п.1. и 2 ст. 14 Федерального закона № 172-ФЗ отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных ЗК РФ категорий земель является обязательным. При этом, в случае, если категория земель указана не в ЕГРН, а в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, внесение изменений в соответствии со статьей. 5 настоящего Федерального закона в сведения ЕГРН осуществляется на основании правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельные участки по заявлениям правообладателей земельных участков.

Из анализа указанной статьи следует, что возможность отнесения земельного участка к определенной категории предусматривается не только в случае отсутствия сведений о категории земли в ЕГРН и (или) в правоустанавливающих документах, а также в случае наличия противоречащих друг другу сведений о категории на один земельный участок.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

В соответствии с пп. 2 п. 4 ст. 14 Федерального закона № 172-ФЗ предусмотрено, что земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями ЕГРН, правоустанавливающими и (или) право удостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 08.08.2008 предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка:

Согласно п. 5 ст. 14 этого же Закона, положения части 4 настоящей статьи применяются также в случае перехода прав граждан на указанный земельный участок после 08.08.2008.

Положениями ч. 9 и 10 ст. 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" установлено, что до 1 января 2023 года в целях государственного кадастрового учета в связи с уточнением местоположения границ земельного участка, предназначенного для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства или индивидуального жилищного строительства, не требуется проведение согласования местоположения части границы такого земельного участка, которая находится в границах лесничества, лесопарка, в случае одновременного соблюдения следующих условий: земельный участок был предоставлен гражданину для указанных целей до 8 августа 2008 г. или образован из земельного участка, предоставленного до 8 августа 2008 г. для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение. Данное условие также считается соблюденным в случае перехода прав на такой земельный участок после 8 августа 2008 года.

Таким образом, суд считает, что заявление ФИО1 об отнесении земельного участка к определенной категории в полной мере не рассмотрено, что в свою очередь свидетельствует о бездействии административных ответчиков, оспариваемое бездействие не отвечает требованиям приведенных нормативных правовых актов, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что имеются основания для удовлетворения административных исковых требований ФИО1

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, и.о. председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО2, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о признании незаконным отказ КУМИГ об обязании отнести земельный участок к определенной категории удовлетворить.

Признать отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «Выборгский район Ленинградской области, оформленный письмом от Дата, исх. № №, незаконным.

Обязать администрацию МО «Выборгский район Ленинградской области отнести земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> к определенной категории.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд <адрес>.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 13 сентября 2024 года.