Решение № 2А-133/2025 2А-133/2025~М-134/2025 М-134/2025 от 21 августа 2025 г. по делу № 2А-133/2025

УИД 46RS0009-01-2025-000163-67

Дело № 2а-133/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2025 года <адрес>

Конышевский районный суд Курской области, в составе:

председательствующего судьи Игнатьевой Т.П.,

с участием прокурора Конышевского района Курской области Силакова Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пушкаревой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Конышевского района Курской области к Администрации Конышевского района Курской области об оспаривании бездействия и возложении обязанности провести мероприятия по паспортизации автомобильной дороги местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Конышевского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ об оспаривании бездействия администрации Конышевского района Курской области, мотивируя требования тем, что прокуратурой Конышевского района Курской области во исполнение п. 1.4 Указания Генеральной прокуратуры РФ от 19 марта 2020 года № 175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проведена проверка соблюдения администрацией Конышевского района Курской области законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения в указанной сфере.

Проведенной прокуратурой Конышевского района Курской области проверкой установлено, что на территории населенного пункта <адрес> проходит автомобильная дорога общего пользования местного значения «Конышевский район» Курской области под названием «<данные изъяты>» общей протяженностью <данные изъяты> км., протяженностью асфальто-бетонного покрытия, которая включена в перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального района «Конышевский район» Курской области, утвержденный <дата> решением № представительного Собрания Конышевского района Курской области.

Вместе с тем, вопреки требованиям пп. 4.2.1, 4.2.2 ГОСТ 33388-2015, п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ, ч.1 ст.13 Федерального закона № 257-ФЗ, п.4 ч.9 классификации работ администрацией Конышевского района Курской области меры по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения под названием «<данные изъяты>», проходящей вдоль населенного пункта <адрес> не приняты. Как следует из информации администрации Конышевского района Курской области, органом местного самоуправления меры, направленные на проведение паспортизации вышеуказанной автомобильной дороги общего пользования местного значения не приняты по причине отсутствия денежных средств в бюджете администрации Конышевского района Курской области, на проведение мероприятий по данному виду работ. Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии намерения со стороны органа местного самоуправления устранить выявленные нарушения, а следовательно образуют бездействие со стороны администрации Конышевского района Курской области, в части непринятия мер, направленных на проведение паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения «<данные изъяты>», вдоль населенного пункта <адрес>.

Бездействие администрации, выразившееся в не проведении вышеуказанных мероприятий нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения, что не отвечает задачам охраны, жизни и здоровья участников дорожного движения и может привести к росту дорожно-транспортных происшествий, которые могут повлечь за собой причинение вреда здоровью, а также гибель.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации Конышевского района Курской области, выразившееся в невыполнении мероприятий, направленных на проведение паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения под названием «<данные изъяты>», проходящей вдоль населенного пункта <адрес>. Возложить на администрацию Конышевского района Курской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, в соответствии с пп. 4.2.1, 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 провести мероприятия по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения под названием «<данные изъяты>» проходящей вдоль населенного пункта <адрес>.

В судебном заседании прокурор Конышевского района Курской области Силаков Н.В. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в заявлении и просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Конышевского района Курской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В суд представил заявление, согласно которому просит провести судебное разбирательство без своего участия.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика.

Суд, выслушав участника процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации».

Согласно пункту 6 статьи 3 названного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 5 указанного закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется в частности посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов, обеспечение безопасности дорожного движения достигается, в частности, посредством деятельности по организации дорожного движения.

Частью 2 ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 4 ст. 6 указанного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

В силу пп. «а» п. 9 ст. 4 Закона Курской области от 21.10.2004 года №48-ЗКО «О муниципальных образованиях Курской области», с.Толкачевка, территория которого входит в состав Конышевского района Курской области, наделен статусом муниципального образования.

Согласно п. 5 ст. 7 Устава муниципального образования «Конышевский район» Курской области к вопросам местного значения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах Конышевского района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (л.д. 19-23).

Статьей 5 п.11 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Решением представительного собрания Конышевского района Курской области № 171 от 11 апреля 2017 года «О внесении изменений в решение Представительного Собрания Конышевского района Курской области от <дата> № «Об утверждении порядка утверждения перечня автомобильных дорог и перечня автомобильных дорог общего пользования муниципального района «Конышевский район» Курской области» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального района «Конышевский район» Курской области, согласно приложению, в соответствии с которым автомобильная дорога «<данные изъяты>» с идентификационным №, протяженностью <данные изъяты> км. относится к дорогам общего пользования муниципального значения администрации Конышевского района Курской области (л.д.№).Согласно данным ЕГРН автомобильная дорога с кадастровым №, расположенная по адресу: <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м. находится в собственности муниципального района «Конышевский район» Курской области, что подтверждается выпиской от <дата> (л.д.№).

В силу подпункта 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 N 1004-ст введен в действие "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", действие которого распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года N 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно п. 4 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

Согласно п. 7 ст. 1 Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

Как указано в приказе Минтранса России от 20.05.2009 № 80 «О Едином государственном реестре автомобильных дорог» в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

Согласно п. п. 4.2.1, 4.2.2, 9.1 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие с 08.09.2016 приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст. Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока её службы и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Конышевского района Курской области проверки выявлено, что вопреки требованиям пп. 4.2.1, 4.2.2 ГОСТ 33388-2015, п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ, ч.1 ст.13 Федерального закона № 257-ФЗ, п.4 ч.9 классификации работ администрацией Конышевского района Курской области меры по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения «<данные изъяты>» Конышевского района Курсмкой области не приняты, что подтверждается рапортом помощника прокурора Конышевского района Курской области Мараховского В.О. от <дата>, не оспорено административным ответчиком и нашло свое подтверждение в судебном заседании (л.д.№).

При этом, автомобильная дорога «<данные изъяты>» Конышевского района Курской области на основании решения представительного собрания Конышевского района Курской области № от <дата> включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Конышевского района Курской области.

Из содержания и смысла ч.1 ст.226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия возлагается на орган или должностное лицо, которые совершили оспариваемое бездействие.

Вместе с тем, представителем администрации Конышевского района Курской области доказательств уважительной причины бездействия администрации данного муниципального образования в не проведении мероприятий по паспортизации автомобильной дороги местного значения, суду не представлено, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего административного ответчика устранить выявленные нарушения.

В порядке ст.39 КАС РФ административное исковое заявление прокурором района подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – населения муниципального образования – городского поселения. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.

Таким образом, исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд полагает, что требование прокурора Конышевского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области, выразившегося в не проведении мероприятий по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения «<данные изъяты>» Конышевского района Курской области обосновано и подлежит удовлетворению.

Учитывая положения Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и объемы дорожно-ремонтных работ, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение 1 года, со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку такой срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 15, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Конышевского района Курской области к администрации Конышевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Конышевского района Курской области (ОГРН №), выразившееся в невыполнении мероприятий, направленных на проведение паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения «<данные изъяты>», проходящей вдоль населенного пункта <адрес>.

Возложить на администрацию Конышевского района Курской области (ОГРН №) обязанность провести мероприятия по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения «<данные изъяты>», проходящей вдоль населенного пункта <адрес>, в соответствии с пп. 4.2.1, 4.2.2 ГОСТ 33388-2015, в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда сообщить в суд и прокурору Конышевского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Конышевский районный суд Курской области.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья /председательствующий/: Т.П.Игнатьева