Постановление № 5-827/2020 от 25 сентября 2020 г. по делу № 5-827/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тверь 25 сентября 2020 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Дёмина Н.В.,

с участием защитника ООО «ТСАХ» Мочаловой О.А.,

помощника Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Тихомирова А.О.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тверьспецавтохозяйство», ИНН №, ОГРН №, место нахождения: <...>, сведений о привлечении к административной ответственности в представленном материале не имеется,

установил:

ООО «Тверьспецавтохозяйство» (сокращенное наименование ООО «ТСАХ») совершило умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом при следующих обстоятельствах.

Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка доводов, изложенных в публикации в сети Интернет «Берега Селигера за пару теплых уик-эндов превратились в помойку» о несанкционированной свалке бытовых отходов в окрестности базы отдыха «Пачково» в дер. Пачково Осташковского городского округа.

Установлено, что Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области и ООО «ТСАХ» (далее-региональный оператор) заключено соглашение об организации деятельности с твердыми коммунальными отходами от 19.04.2018 (далее-соглашение).

Согласно п.п. 1.1.,1.3, 2.1, 3.1.10 соглашения его предметом является выполнение ООО «ТСАХ» функций регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Тверской области. Основной целью деятельности регионального оператора выступает обеспечение на территории Тверской области своевременного и качественного накопления (в т.ч. раздельного накопления), сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, зоной деятельности регионального оператора является вся территория Тверской области.

К обязанностям регионального оператора относится обеспечение накопления (в т.ч. раздельного накопления), сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, образуемых на территории населенных пунктов, расположенных в зоне деятельности регионального оператора.

Изучением маршрутных журналов установлено, что ООО «ТСАХ», в нарушение требований ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2.1 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", п. 8.2.4 "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", п. 2.12 СанПиН 2.1.73550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию муниципальных образований», приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.11.2011 № 354 (далее - Правила № 354), не соблюдалась предусмотренная законом периодичность вывоза отходов с контейнерной площадки, расположенной в деревне Пачково. Так, в июне 2020 года вывоз отходов с места их накопления на территории Осташковского городского округа, в том числе в деревне Пачково, осуществлялся региональным оператором 1, 4, 8, 11, 15, 18, 22, 26 и 29 июня 2020 года, что не соответствовало вышеуказанным требованиям закона.

В связи с допущенными отклонениями от установленных требований к качеству предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «ТСАХ» необходимо было произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу путем снижения на 3,3 процента размера платы, определенного за расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам № 354.

Кроме того, Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес ООО «ТСАХ» направлена информация от 07.10.2019 № 03-01/29-2018 о выявлении места несанкционированного размещения ТКО на земельном участке с кадастровым номером № (д. Пачково Осташковский район Тверская область). В нарушение требований п.п. 16, 17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, несанкционированное размещение ТКО на земельном участке с кадастровым номером № ООО «ТСАХ» не было ликвидировано.

В целях устранения выявленных нарушений в адрес генерального директора ООО «ТСАХ» внесено представление от 03.07.2020 № 02-07-2020/201 об устранении нарушений федерального законодательства, поступившее в ООО «ТСАХ» 08.07.2020, в соответствии с которым в целях устранения вышеуказанных нарушений ООО «ТСАХ» надлежало:

-обеспечить на территории Осташковского городского округа своевременный вывоз отходов с мест (площадок) их накопления;

-в связи с допущенным отклонением от установленных требований к качеству предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в июне 2020 года на территории Осташковского городского округа произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу путем снижения на 3,3 процента размера платы, определенного на такой расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам № 354,

-обеспечить ликвидацию несанкционированного размещения ТКО на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии с Правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

На основании п. 3 данного представления оно подлежало рассмотрению с участием представителя прокуратуры.

Однако законные требования прокурора ООО «ТСАХ» проигнорированы, нарушения, изложенные в представлении, в полном объеме не устранены, представление рассмотрено в отсутствие представителя прокуратуры, в нарушение требований ст. ст. 6, 21, абз.3 п. 3 ст. 22, п. 1 24, п. 3 ст. 7 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно ответу ООО «ТСАХ» от 07.08.20020 № 5004, представление рассмотрено без участия представителя прокуратуры, документов, подтверждающих направление в адрес прокуратуры уведомления о дате и времени рассмотрения представления, не представлено. Мер, направленных на устранение нарушений, не принято. Кроме того, ответ от 07.08.2020 № 5004 направлен с нарушением установленного законом срока. Согласно оттиску штампа на конверте, указанный ответ сдан в почтовое отделение 25.08.2020.

Своими действиями (бездействием) ООО «ТСАХ» 11.08.2020 по месту нахождения по адресу: <...>, умышленно не выполнило требования прокурора, вытекающие из его полномочий, совершив административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель юридического лица не явился. Из объяснений защитника следует, что законный представитель юридического лица извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В силу ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, с учетом мнения защитника и прокурора, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие генерального директора ООО «ТСАХ».

Защитник ООО «ТСАХ» Мочалова О.А. вину юридического лица в совершении административного правонарушения признала, не отрицала, что сотрудниками ООО «ТСАХ» были допущены нарушения при рассмотрении представления прокурора, заверила, что приняты меры, направленные на то, чтобы впредь подобного не повторилось. Отметила, что в октябре 2020 года свалка твердых коммунальных отходов будет ликвидирована, увеличено количество вывозов мусора с территории Осташковского городского округа, перерасчет платы на коммунальную услугу путем снижения на 3,3 процента размера платы производится. Просила принять во внимание, что ООО «ТСАХ» является убыточным предприятием, по состоянию на декабрь 2019 года убытки юридического лица составляли более 212 млн. руб., в настоящее время убытки общества превышают 600 млн. руб.

Помощник Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Тихомиров О.А. поддержал доводы письменных объяснений по делу, отметил, что нарушения, изложенные в представлении прокурора от 03.07.2020, ООО «ТСАХ» в полном объеме не устранены, представление рассмотрено в отсутствие представителя прокуратуры. В силу прямого указания ч. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре в Российской Федерации в течение месяца со дня внесения должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Вместе с тем, документов, подтверждающих направление в прокуратуру уведомления о дате и времени рассмотрения представления, не представлено, мер, направленных на устранение нарушений, не принято. Кроме того, ответ от 07.08.2020 в прокуратуру направлен с нарушением установленного срока – 25.08.2020. Полагал доказанным факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, просил признать юридическое лицо виновным в совершении административного правонарушения и назначить ООО «ТСАХ» наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Заслушав защитника, прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно Закону о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Пунктом 3 статьи 7 Закона о прокуратуре установлено, что прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Факт совершения ООО «ТСАХ» административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается:

-постановлением № 120 о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.09.2020, в котом указаны фактические обстоятельства совершения административного правонарушения (л.д. 1-8);

- копией решения о проведении прокурорской проверки ООО «ТСАХ» от 28.08.2020 (л.д. 13),

- письмом Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 18.06.2020 № 07-38-2020, адресованным Осташковскому межрайонному природоохранному прокурору об организации проверки доводов, изложенных в публикации в сети Интернет «Берега Селигера за пару теплых уик-эндов превратились в помойку» о несанкционированной свалке бытовых отходов в окрестности базы Пачково на озере Селигер (л.д. 20),

- скриншотом страницы Тверского информационного портала с публикацией «Берега Селигера за пару теплых уик-эндов превратились в помойку» (л.д. 21-22),

-сообщением ООО «ТСАХ» от 03.07.2020, согласно которому 02.07.2020 специалистами регионального оператора осуществлен выезд на место несанкционированных навалов мусора в деревне Пачково Осташковского городского округа, в ходе обследования выявлено несколько мест несанкционированного размещения отходов, в том числе свалки, площадь которой ориентировочно составляет 600 кв.м, предполагаемым объемом 150 куб. м, свалка находится на земельном участке с кадастровым номером № земли сельскохозяйственного назначения, в долевой собственности у ФИО1 и ФИО2 (л.д. 23-25)

-копия акта № 5 об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (свалки) от 02.07.2020 (л.д. 26),

-фотоматериалами (л.д. 27),

-уведомлением от 03.07.2020, направленным ООО «ТСАХ» в адрес администрации Осташковского городского округа о необходимости обеспечить ликвидацию несанкционированного размещения ТКО, либо заключить договор (контракт) на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором (л.д. 28-30),

-копией маршрутных журналов ООО «ТСАХ» за период с 01.06.2020 по 29.06.2020, согласно которым ООО «ТСАХ» не соблюдается предусмотренная законом периодичность вывоза отходов с контейнерных площадок, расположенных в Осташковском городском округе (л.д. 31-37),

-скриншотами со сведениями о перемещении транспортных средств регионального оператора 01.06.2020, 04.06.2020, 08.06.2020, 11.06.2020, 15.06.2020, 18.06.2020, 22.06.2020, 25.06.2020, 26.06.2020, 29.06.2020, 02.07.2020 (л.д. 38-50),

-копией представления об устранении нарушений федерального законодательства, внесенного Осташковским межрайонным природоохранным прокурором 03.07.2020 в адрес генерального директора ООО «ТСАХ», в соответствии с которым надлежало безотлагательно рассмотреть настоящее представление и в месячный срок принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений закона, обеспечить на территории Осташковского городского округа своевременный вывоз отходов с мест (площадок) их накопления; в связи с допущенным отклонением от установленных требований к качеству предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в июне 2020 года на территории Осташковского городского округа, произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу путем снижения на 3,3 процента размера платы, определенного на такой расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам № 354, обеспечить ликвидацию несанкционированного размещения ТКО на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии с Правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами (л.д. 51-55),

-сведениями о направлении представления, сведениями о поступлении указанного представления в ООО «ТСАХ» 08.07.2020 (л.д. 56, 57),

-сообщением ООО «ТСАХ» № 5004, поступившим в Осташковскую межрайонную природоохранную прокуратуру 26.08.2020, согласно которому перерасчет платы за коммунальную услугу не произведен, ликвидация свалок запланирована на сентябрь 2020 года (л.д. 61),

-копией конверта, содержащего в себе данное сообщение регионального оператора, которое, согласно оттиску штампа почтового отделения, направлено в Осташковскую межрайонную природоохранную прокуратуру 25.08.2020 (л.д. 62).

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, считаю, что они с достаточной полнотой подтверждают вину ООО «ТСАХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что ООО «ТСАХ» умышленно не выполнило требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в нарушение требований ст. ст. 6, 7, 21, 22, 24 Закона о прокуратуре.

Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ, в нем отражены все необходимые сведения для рассмотрения дела.

Материалы дела свидетельствуют о том, что прокурор действовал в пределах полномочий, представленных ему Законом о прокуратуре. Представление об устранении нарушений закона внесено ООО «ТСАХ» по результатам поступивших в прокуратуру сведений, нарушения, на необходимость принятия мер к устранению которых указано прокурором, в представлении отражены, также как и конкретные нормы Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", СанПиН 2.1.73550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию муниципальных образований», Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.11.2011 № 354, Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, нарушение которых допущено.

Кроме того, в представлении прокурора содержалось требование о его рассмотрении с участием представителя прокуратуры, однако обществом не были предприняты необходимые меры по извещению прокурора о времени и месте рассмотрения представления.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о наличии в действиях ООО «ТСАХ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу также не установлено.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание сведения о тяжелом финансовом положении юридического лица, судья полагает возможным назначить ООО «ТСАХ» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном пределе санкции статьи.

Руководствуясь ст. 17.7, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «Тверьспецавтохозяйство» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в течение ста восьмидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения постановления о наложении административного штрафа.

Документ, подтверждающий его уплату, представляется в суд (<...>, каб. 107).

Разъяснить, что за неуплату штрафа в указанный срок предусмотрена ответственность по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Тверской области Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура л/с <***>)

ИНН <***> КПП 695001001

р/счет <***> Отделение Тверь г. Тверь

БИК 042802001 ОКТМО 28701000

КБК 41511705010016000180

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Дёмина

1версия для печати