Решение № 2-4833/2017 2-4833/2017~М-4557/2017 М-4557/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2-4833/2017

Дело № 2-4833/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2017 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Наконечниковой И.В.,

при секретаре Лапшиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Барнаула, комитету жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула о признании незаконным решения об исключении из списка претендентов, установлении факта нуждаемости, признании незаконным приказа об исключении из списка нуждающихся, возложении обязанности восстановить в список,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчикам, с учетом уточнения просит:

- признать незаконным решение комитета по делам молодежи от 26.04.2017г., выразившееся в исключении из списка претендентов на получение социальной выплаты в рамках целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае».

- установить факт нуждаемости в улучшении жилищных условий на момент приобретения квартиры 14.06.2016г. по адресу .... использованием ипотечных кредитных средств;

- признать незаконным приказ ответчика комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула от 19.07.2017. об исключения из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- обязать комитет по делам молодежи вернуть семью истца в список претендентов на получение социальной выплаты в рамках целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае» на момент исключения из списка.

В обоснование иска указывает, что 17.07.2012 обратилась в Комитет по делам молодежи администрации г. Барнаула с заявлением о признание ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и просьбой включить в подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей». По результатам рассмотрения заявления было принято решение о признании семьи К-ных участником Программы, о чем 20.07.2012г. сообщено в письме.

14.06.2016г. семьей К-ных была приобретена с использованием кредитных средств квартира, расположенная по адресу: .....

Комитетом по делам молодежи администрации г. Барнаула 26.04.2017 принято решение об исключении из списка претендентов на получение социальной выплаты в рамках целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае» по тем основаниям, что семьей истца была приобретена квартира 14.06.2016г. и не было предоставлено документов, подтверждающих тот факт, что семья признана нуждающейся в жилом помещении на момент заключения кредитного договора, о чем сообщено в письме от 03.05.2017г.

Полагает, что факт приобретения квартиры за счет кредитных средств не может служить основанием для исключения семьи истца из числа претендентов на получение социальной выплаты, предусмотренной п.п. «е» п. 2 Приложения 4 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2015-2020 годы к Постановлению Правительства РФ от 17.12.2010г. № «Об утверждении федеральной программы «Жилище».

Кроме того, указывает, что факт нуждаемости в жилом помещении подтверждается письмом Комитета по делам молодежи Администрации г.Барнаула от 20.07.2012г.. Решение об исключении из списка претендентов на получение социальной выплаты было принято после приобретения квартиры в собственность за счет кредитных средств, следовательно на момент приобретения квартиры факт нуждаемости в жилом помещении был подтвержден. Также комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула вынес приказ об исключении из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий лишь 19.07.2017 года, что сделано было незаконно.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании на требованиях настаивали по доводам, изложенным в уточненном иске.

Представитель ответчика администрации города Барнаула в судебном заседании возражала против иска, пояснив, что семья истца не подтвердила в 2016 году нуждаемость в жилом помещении, в связи с чем произведена замена в списках на другую семью. При обращении за социальной выплатой истцу правомерно отказано, поскольку семья не состояла на учете в качестве нуждающейся, на момент заключения кредитного договора не представлена справка о нуждаемости в жилом помещении.

Представитель ответчика КЖКХ г.Барнаула в судебном заседании возражала против иска, пояснив, что имелись основания для исключения из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи истца.

Представитель ответчика Управления спорта и молодежной политики Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен. В дело представлен отзыв, в котором выражено несогласие с иском.

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В 2011 году вступили в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы и постановление администрации Алтайского края от 29.12.2010 № 590 «Об утверждении краевой целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае» на 2011-2015 годы.

Согласно постановлению администрации Алтайского края от 10.05.2011 № 250 «О внесении изменений в постановление Администрации края от 29 декабря 2010 года № 590» молодые семьи, признанные в установленном порядке участниками краевой целевой программы «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае» на 2004-2010 годы, автоматически становятся участниками Программы от 29.12.2010 на предусмотренных в ней условиях.

В соответствии с положениями подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище", федеральный законодатель, предусматривая оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат (разделы 1 - 6), одновременно установил Правила предоставления, а также использования таких выплат (приложение N 3 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы).

Согласно п. 25 Правил, утвержденных Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы, порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей.

Согласно указанным Правилам список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (пункты 20 и 22).

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье.

Согласно п. 2 Правил, являющихся приложением N 3 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 (далее - Правила), - социальные выплаты используются:

а) для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (за исключением случаев, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе цены договора с уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья);

б) для оплаты цены договора строительного подряда на строительство жилого дома

в) для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность молодой семьи (в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива (далее - кооператив);

г) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома;

д) для оплаты цены договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором с уполномоченной организацией) и (или) оплату услуг указанной организации;

е) для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

В настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно п. 19 Правил для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы:

а) заявление по форме согласно приложению N 2 к настоящим Правилам в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов);

б) копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;

в) копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется);

г) выписка (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах на жилое помещение (жилой дом), приобретенное (построенное) с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа), либо договор строительного подряда или иные документы, подтверждающие расходы по строительству жилого дома (далее - документы на строительство), - при незавершенном строительстве жилого дома;

д) копия кредитного договора (договора займа);

е) документ, подтверждающий, что молодая семья была признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на момент заключения кредитного договора (договора займа), указанного в подпункте "д" настоящего пункта;

ж) справка кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом).

Основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы являются:

а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил;

б) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала (п. 22).

Чтобы стать участницей программы, такая молодая семья должна быть признана нуждающейся в жилом помещении, то есть должна стоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, или признаваться органами местного самоуправления нуждающейся в жилом помещении после 01 марта 2005 года вне зависимости от того, поставлена ли семья на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Судом установлено, что постановлением администрации Индустриального района г. Барнаула от 05.05.2012 № 729 «О признании молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в реализации целевых программ по обеспечению жильем или улучшению жилищных условий» семья К-ных в составе трех человек, в том числе ФИО3, ФИО1, ФИО4, была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, семья включена в список молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.

17.07.2012г. семья К-ных из 3 человек подала документы в комитет по делам молодежи администрации города Барнаула на участие в краевой целевой Программе «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае» на 2011 – 2015 годы.

По состоянию на 01.09.2012г. семья К-ных была включена в списки молодых семей- участников Подпрограммы на 2013 год с учетом приоритетного права работников бюджетной сферы (действующего на территории Алтайского края до 12.02.2013), даты и времени подачи заявления и документов для участия в Подпрограмме (17.07.2017, 11.42 часов) под номером 399.

В рамках финансирования Подпрограммы в 2013 году в список молодых семей- претендентов на получение социальных выплат было включено 310 барнаульских семей.

Согласно законодательству и порядковому номеру в списке молодых семей – участников Подпрограммы на 2013 год семья К-ных была включена органом исполнительной власти Алтайского края в резервный список молодых семей на получение социальной выплаты в 2013 году.

14.06.2016г. между Банк ВТБ 24 (ПАО) и ФИО5 заключен кредитный договор № на приобретение жилого помещения –квартиры по адресу: ...., в ...., общей площадью 60,3 кв.м., стоимостью 2440000 руб., сумма кредита составляет 2060000 руб.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 17.06.2016г. ФИО3, ФИО1 являются собственниками вышеуказанной квартиры общей площадью 60,3 кв.м.

12.12.2016г. в комитет поступило утвержденное управлением спорта и молодежной политики Алтайского края уведомление о произведенных заменах в выписке из списка молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в 2013 году, в которые была включена семья К-ных.

13.01.2017г. на основании уведомления о включении в список молодых семей-претендентов на получение социальных выплат семья К-ных предоставила в комитет документы и заявление о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по кредитному договору, оформленному 14.06.2016г., для приобретения жилого помещения общей площадью 60,3 кв.м., расположенного по адресу: ..... Остаток основного долга составляет 2051730,28 руб., задолженность по процентам 2027,14 руб.

Решением комиссии по определению семей-участниц Подпрограммы от 21.03.2017г. №11 семье К-ных отказано в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты.

На основании вышеназванного решения комиссии в управление спорта и молодежной политики Алтайского края администрацией г. Барнаула было направлено ходатайство об исключении семьи К-ных из списка молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в 2013 году и произведения соответствующих замен согласно очередности в резервном списке.

26.04.2017г. в комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула поступило уведомление о проведении замены семьи К-ных на следующую семью из резервного списка.

Приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула от 19.07.2017г. № «Об исключении из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий молодой семьи ФИО1» данная семья исключена из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий (супруги К-ны являются собственниками квартиры общей площадью 60,3 кв.м., расположенной по адресу: ....; ФИО1 является собственником ? доли квартиры общей площадью 66,4 кв.м. по адресу: .... Суммарная обеспеченность общей площадью данных жилых помещений на одного члена семьи заявителя превышает учетную норму, установленную решением Барнаульской городской Думы от 27.02.2006г. № «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в г. Барнауле»).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно подп. «е» п.2 приложения 4 к подпрограмме социальная выплата может быть использована, в том числе, на погашение ипотечного кредита. А именно, молодая семья-участница подпрограммы может приобрести (построить) жилое помещение с использованием ипотечного кредита и в случае получения социальной выплаты направить ее на погашение основной суммы долга и уплату процентов по кредиту (за исключением иных процентов, штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по этому кредиту).

В соответствии с п.»е» подп. 19 приложения 4 к подпрограмме в целях использования социальной выплаты молодая семья – участница подпрограммы для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительства) жилья предоставляет в орган местного самоуправления по месту жительства документы, одним из которых является справка о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Учитывая, что семья К-ных 13.01.2017г. при обращении в комитет с заявлением о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение вышеуказанной квартиры не предоставила справку о том, что она продолжает стоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на день заключения кредитного договора, семье К-ных было правомерно отказано в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты, а также правомерно исключена из списка претендентов на получение социальной выплаты в рамках целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае».

Таким образом, исходя из системного толкования вышеназванных правовых норм, ФИО6 следовало обратиться в комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула за получением справки о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий до заключения кредитного договора, а не после.

Суд приходит к выводу, что семья истца была правомерно снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, так как после приобретения квартиры улучшила своих жилищные условия.

На момент рассмотрения вопроса о нуждаемости семьи ФИО6 было установлено, что обеспеченность суммарной общей площадью жилых помещений на одного члена семьи превышает учетную норму, установленную решением Барнаульской городской Думы от 27.02.2006г. №294 «Об учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в г. Барнауле» ( а их четыре человека) – два жилых помещения.

Установление факта нуждаемости в улучшении жилищных условий на момент заключения кредитного договора правового значения не имеет, так как порядок предоставления документов регламентирован законодательством, и перечень предоставляемых документов установлен. Решение суда об установлении юридического факта не может заменить собой необходимый документ.

При данных обстоятельствах, оснований для признания семьи ФИО6 на момент заключения кредитного договора нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, а также для признания незаконным приказа от 19.07.2017г., у суда не имеется.

Из пояснений истца ФИО1 в судебном заседании 19.10.2017г. следует, что она узнала о социальной выплате на погашение кредита в связи с внесением изменений в законодательство только в декабре 2016 года, когда ей позвонили из комитета.

Таким образом, приобретая квартиру в кредит, ФИО1 не знала об изменениях в п.п. «е» п.2 Приложения 4 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2015-2020 годы к постановлению Правительства РФ от 17.12.2010г. «1050 «Об утверждении федеральной программы «Жилище», что может рассчитывать на получение субсидии на погашение кредита, поэтому заранее не брала справку о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Поскольку семья ФИО6 обоснованно была снята с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, то оснований для восстановления истца и ее семьи в списке молодых семей-участников Подпрограммы 2 «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае», не имеется.

На основании вышеизложенного, исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

ФИО1 в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Наконечникова