Апелляционное определение № 33-5973/2026 от 11 мая 2026 г.

Судья Маркина Е.А. Дело № 33-5973/2026 (2 инстанция)

Дело № 2-52/2026 (1 инстанция)

УИД 52RS0025-01-2025-000843-36

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 12 мая 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Соколова Д.В., судей Веселовой Т.Ю., Рыжовой О.А.

при секретаре судебного заседания Ерофееве А.Д.

с участием прокурора Мухиной А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Соколова Д.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства социальной политики Нижегородской области

на решение Вачского межрайонного суда Нижегородской области от 19 февраля 2026 г.

по иску прокурора Вачского района Нижегородской области в интересах ФИО2 к государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Вачского муниципального округа» о признании незаконным решения, возложении обязанности назначить и произвести ежемесячную выплату на семью участника специальной военной операции,

УСТАНОВИЛА:

прокурор Вачского района Нижегородской области обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Вачского муниципального округа» о признании незаконным решения от 30 мая 2025 г., возложении на ответчика обязанности назначить и произвести ежемесячную выплату на семью участника специальной военной операции.

Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой Вачского района Нижегородской области проверки установлено, что ФИО1 является матерью ФИО3, заключившего 3 апреля 2025 г. с Министерством обороны Российской Федерации контракт о прохождении военной службы. 26 мая 2025 г. между ГКУ НО «УСЗН Вачского муниципального округа» и ФИО1 заключен военный социальный контракт на оказание дополнительных мер социальной поддержки членам семьи участников специальной военной операции. Истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении дополнительной меры поддержки, предусмотренной пунктом 1.8 Указа Губернатора Нижегородской области от 10 октября 2022 г. № 205 «О дополнительных мерах поддержки граждан Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей» - ежемесячной выплаты на семью участника специальной военной операции со среднедушевым доходом менее величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленной Правительством Нижегородской области, в размере 10 000 рублей.

30 мая 2025 года ГКУ НО «УСЗН Вачского муниципального округа» принято решение (протокол [номер]) об отказе в назначении ежемесячной выплаты, о чем заявителю направлено письмо (исх.[номер]), разъяснено, что данная выплата не может быть назначена в связи с отсутствием факта совместного проживания с участником специальной военной операции, поскольку ФИО3 с 23 января 2025 г. находился в следственном изоляторе.

Прокурор просил суд:

- признать незаконным и подлежащим отмене решение ГКУ НО «УСЗН Вачского муниципального округа» от 30 мая 2025 г. об отказе в назначении ежемесячной выплаты на семью участника специальной военной операции со среднедушевым доходом менее величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленной Правительством Нижегородской области, в размере 10 000 рублей;

- обязать ответчика назначить и произвести ФИО1 ежемесячную выплату на семью участника специальной военной операции со среднедушевым доходом менее величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленной Правительством Нижегородской области, в размере 10 000 рублей, по заявлению от 26 мая 2025 г. [номер], в сроки, установленные Порядком предоставления членам семей граждан Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, материальной помощи в виде ежемесячных выплат, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 23 марта 2007 г. № 86.

Решением Вачского межрайонного суда Нижегородской области от 19 февраля 2026 года исковые требования удовлетворены.

Судом постановлено: признать незаконным решение ГКУ НО «УСЗН Вачского муниципального округа» от 30 мая 2025 г. об отказе в назначении ежемесячной выплаты на семью участника специальной военной операции со среднедушевым доходом менее величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленной Правительством Нижегородской области, в размере 10 000 рублей.

Обязать ГКУ НО «УСЗН Вачского муниципального округа» назначить и произвести ФИО1 ежемесячную выплату на семью участника специальной военной операции со среднедушевым доходом менее величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленной Правительством Нижегородской области, в размере 10 000 рублей, по заявлению от 26 мая 2025 г. [номер] в сроки установленные Порядком предоставления членам семей граждан Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, материальной помощи в виде ежемесячных выплат, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 23 марта 2007 г. № 86.

В апелляционной жалобе Министерством социальной политики Нижегородской области поставлен вопрос об отмене решения как постановленного с нарушениями норм материального и процессуального права. Заявитель указывает, что право членов семьи на указанную выплату определяется, в том числе на дату заключения гражданином Российской Федерации контракта с Министерством обороны Российской Федерации на прохождение военной службы в период проведения специальной военной операции через пункт отбора на военную службу по контракту Нижегородской области либо через военный комиссариат Нижегородской области. Для определения права на ежемесячную выплату на семью с учетом среднедушевого дохода необходимо составление акта материально-бытового обследования для подтверждения факта совместного проживания заявителя с сыном и ведения совместного хозяйства. Факт совместного проживания и ведения совместного хозяйства не подтвержден, поскольку ФИО3 заключил контракт с Министерством обороны Российской Федерации весной 2025 г., находясь в следственном изоляторе, в связи с чем право на ежемесячную выплату на семью с учетом среднедушевого дохода отсутствует.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор возражал против апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

На основании статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствии неявившихся участников судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, заслушав прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является матерью ФИО3, [дата] года рождения (л.д.23, 63).

25 января 2025 г. ФИО3 в рамках уголовного дела, находящегося в производстве СО МО МВД России «Навашинский», избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Постановлением Павловского МСО СУ СК РФ по Нижегородской области от 3 апреля 2025 г. мера пресечения отменена (л.д.70).

3 апреля 2025 г. ФИО3 заключил с Министерством обороны Российской Федерации контракт о прохождении военной службы в целях участия в специальной военной операции сроком на 1 год (л.д.17, 64-65).

26 мая 2025 г. между ГКУ НО «УСЗН Вачского муниципального округа» и ФИО1 заключен военный социальный контракт на оказание дополнительных мер социальной поддержки членам семей участников специальной военной операции (л.д.29-31).

Также 26 мая 2025 г. ФИО1 обратилась в ГКУ НО «УСЗН Вачского муниципального округа» с заявлением [номер] о предоставления дополнительной меры поддержки, предусмотренной Указом Губернатора Нижегородской области от 10 октября 2022 г. № 205 «О дополнительных мерах поддержки граждан Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей» (л.д.18).

Комиссией ГКУ НО «УСЗН Вачского муниципального округа» составлен акт материально-бытового обследования условий проживания семьи участника специальной военной операции от 27 мая 2025 г. [номер] (л.д.21-22).

Согласно уведомлению от 30 мая 2025 г. [номер], направленному ГКУ НО «УСЗН Вачского муниципального округа» в адрес ФИО1, заявленная выплата не может быть назначена в связи с отсутствием факта совместного проживания с участником специальной военной операции (л.д.35).

12 августа 2025 г. прокурором Вачского района Нижегородской области в адрес ГКУ НО «УСЗН Вачского муниципального округа» направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.36-41).

На вышеуказанное представление ГКУ НО «УСЗН Вачского муниципального округа» в адрес прокурора Вачского района Нижегородской области дан ответ от 12 сентября 2025 г. [номер] (л.д.42-44).

Обращаясь в суд с заявленными исковыми требованиями, прокурор указал на незаконность решения ответчика, просил обязать последнего назначить и произвести ФИО1 спорную выплату.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, исходил из того, что положения пункта 2.4 Порядка предоставления членам семей граждан Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, материальной помощи в виде ежемесячных выплат, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 23 марта 2007 г. № 86 не содержат периода в течение которого устанавливается факт совместного проживания заявителя претендующего на меру социальной поддержки и участника специальной военной операции, установив, что на момент обращения истца с заявлением о назначении социальной выплаты (26 мая 2025 г.) и составления акта материально-бытового обследования условий проживания семьи участника специальной военной операции ФИО3 под стражей не содержался, а с 3 апреля 2025 г. проходит военную службу, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.

В соответствии с положениями статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно статье 7 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (в редакции, действовавшей на момент обращения с заявлением) получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

В целях реализации Федерального закона «О государственной социальной помощи» в субъекте Российской Федерации, Указом Губернатора Нижегородской области от 10 октября 2022 г. № 205 введены дополнительные меры поддержки граждан Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 23 марта 2007 г. № 86 утвержден Порядок предоставления членам семей граждан Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, материальной помощи в виде ежемесячных выплат (далее – Порядок).

Указанный Порядок разработан в рамках реализации Указа Губернатора Нижегородской области от 10 октября 2022 г. № 205 «О дополнительных мерах поддержки граждан Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей» и определяет механизм предоставления членам семей граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», или заключивших контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации в ходе проведения специальной военной операции, или заключивших контракт с Министерством обороны Российской Федерации на прохождение военной службы в целях участия в специальной военной операции через пункт отбора на военную службу по контракту Нижегородской области либо через военный комиссариат Нижегородской области, а также принимающих участие в специальной военной операции военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников (военнослужащих) войск национальной гвардии Российской Федерации, материальной помощи.

В силу пункта 1.2.3 Порядка материальная помощь предоставляется в том числе в виде ежемесячных выплат на семью участника специальной военной операции со среднедушевым доходом менее величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленной Правительством Нижегородской области, в размере 10 000 рублей.

Согласно абзацу 1 пункта 1.3 Порядка установлено, что право на предоставление материальной помощи имеют члены семей участников специальной военной операции при наличии у членов семьи и (или) участника специальной военной операции места жительства либо места пребывания на территории Нижегородской области (при отсутствии места жительства), заключившие в порядке, установленном министерством социальной политики Нижегородской области, военный социальный контракт.

В соответствии с абзацем 4 пункта 1.3 Порядка право семьи участника специальной военной операции на материальную помощь в виде ежемесячной выплаты, указанной в подпункте 1.2.3 пункта 1.2 настоящего Порядка, определяется в том числе по состоянию на дату начала участия военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, и сотрудника (военнослужащего) войск национальной гвардии Российской Федерации, направленных на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей и принимающих участие в выполнении задач, связанных с проведением специальной военной операции, на период их участия в специальной военной операции, за исключением лиц, заключивших в период проведения специальной военной операции контракты с Министерством обороны Российской Федерации на прохождение военной службы через пункты отбора на военную службу по контракту либо через военные комиссариаты иных субъектов Российской Федерации, в специальной военной операции.

На основании пункта 1.6 Порядка расчет среднедушевого дохода семьи участника специальной военной операции для решения вопроса о предоставлении материальной помощи в виде ежемесячной выплаты, указанной в подпункте 1.2.3 пункта 1.2 настоящего Порядка, производятся исходя из состава семьи участника специальной военной операции и суммы доходов членов семьи участника специальной военной операции за три последних календарных месяца, предшествующих одному календарному месяцу перед месяцем подачи заявления о предоставлении материальной помощи в виде ежемесячной выплаты, указанной в подпункте 1.2.3 пункта 1.2 настоящего Порядка, в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Порядка.

Состав семьи участника специальной военной операции определяется УСЗН на дату подачи заявления, указанного в абзаце первом настоящего пункта.

При расчете среднедушевого дохода в состав семьи участника специальной военной операции включаются лица, связанные родством и (или) свойством. К ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 и ее сын ФИО3 являются членами одной семьи, связаны родством, и на момент, предшествующий заключению контракта и началу участия в СВО, проживали совместно и вели общее хозяйство. Факт временного нахождения ФИО3 под стражей с 23 января 2025 г. до его освобождения 3 апреля 2025 г. не может расцениваться как добровольное прекращение семейных отношений и отказ от совместного проживания, поскольку заключение под стражу является принудительной мерой пресечения, а не волеизъявлением гражданина.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что временное непроживание членов семьи в связи с объективными обстоятельствами, такими как нахождение под стражей, а затем прохождение военной службы, не свидетельствует об отсутствии факта совместного проживания и ведения совместного хозяйства для целей предоставления мер социальной поддержки.

Судебная коллегия отмечает, что формальное требование о необходимости установления факта совместного проживания на дату принятия решения не может применяться без учета установленных законодательством целей и принципов социальной поддержки.

Пунктом 2.4 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 23 марта 2007 г. № 86, действительно предусмотрено, что решение о назначении выплаты принимается на основании акта материально-бытового обследования, в котором указывается, в том числе, факт совместного проживания и ведения совместного хозяйства.

Однако этот пункт не содержит указания на период, за который должен быть установлен такой факт, и, следовательно, не исключает возможности его установления с учетом периода, предшествующего возникновению объективных причин для раздельного проживания.

Конституционный принцип правового государства и правосудия требует, чтобы законы применялись в соответствии с их действительным смыслом и целями. Целью предоставления ежемесячной выплаты на семью участника СВО со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума является оказание адресной социальной поддержки наиболее нуждающимся семьям граждан, которые встали на защиту интересов Родины. Формальный отказ в выплате по причине временного, вынужденного раздельного проживания подрывает эту цель и лишает ФИО1, чей среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленной региональным законодательством поддержки.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы признаются неосновательными, а решение суда первой инстанции законным и обоснованным, принятым при правильном применении норм материального права и с учетом всех значимых для дела обстоятельств.

Нарушений норм процессуального права не допущено.

Решение суда отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Вачского межрайонного суда Нижегородской области от 19 февраля 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социальной политики Нижегородской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 мая 2026 года.