Решение № 2А-1904/2019 2А-1904/2019~М-1703/2019 М-1703/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2А-1904/2019

Дело № 2а-1904/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волгоград 29 июля 2019 года

Тракторозаводский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Гоношиловой О.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием помощника прокурора АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО4, представителя административного ответчика администрации Волгограда ФИО5, представителя административного ответчика администрации АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора АДРЕС ИЗЪЯТ в интересах неопределенного круга лиц к администрации АДРЕС ИЗЪЯТ, администрации Волгограда о возложении обязанности,

установил :

АДРЕС ИЗЪЯТ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском к администрации АДРЕС ИЗЪЯТ, администрации Волгограда о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, указав, что прокуратурой АДРЕС ИЗЪЯТ проведена проверка соблюдения администрацией АДРЕС ИЗЪЯТ законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно ответу администрации АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА на представление прокуратуры об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности четыре места массового пребывания людей не обеспечены системами видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией: площадь им. ФИО3; парк аттракционов; место массового отдыха населения в период купального сезона АДРЕС ИЗЪЯТ, правый берег АДРЕС ИЗЪЯТ напротив жилого АДРЕС ИЗЪЯТ; место массового отдыха населения в период купального сезона АДРЕС ИЗЪЯТ, правый берег АДРЕС ИЗЪЯТ напротив жилого АДРЕС ИЗЪЯТ по ул. им. Грамши.

Кроме того указано, что ранее районной администрацией направлялись письма в администрацию Волгограда, МКУ «ГИЦ» Волгограда, МБУ «ЖКХ АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда» с предложениями по установке систем видеонаблюдения в рамках программы «Безопасный город».

В департамент финансов администрации Волгограда направлялись письма об изменении сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств, а именно письмо от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ на 560 тысяч рублей, от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ на 638, 3 тысяч рублей, необходимых на установку и обслуживание систем видеонаблюдения, однако до настоящего времени денежные средства в необходимом объеме на цели обеспечения антитеррористической защищенности четыре места массового пребывания людей не выделены.

Поскольку меры по организации работ по устранению выявленных нарушений не приняты, прокуратура АДРЕС ИЗЪЯТ просит обязать администрацию Волгограда в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выделить администрации АДРЕС ИЗЪЯТ денежные средства в объеме, необходимом для оборудования системами видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией следующих мест массового пребывания людей:

площадь им. ФИО3;

парк аттракционов (АДРЕС ИЗЪЯТ, в границах ул. им. Николая Отрады и ул. им. академика Богомольца);

место массового отдыха населения в период купального сезона (АДРЕС ИЗЪЯТ, правый берег АДРЕС ИЗЪЯТ напротив жилого АДРЕС ИЗЪЯТ по ул. им. Грамши),

место массового отдыха населения в период купального сезона (АДРЕС ИЗЪЯТ, правый берег АДРЕС ИЗЪЯТ напротив жилого АДРЕС ИЗЪЯТ).

Обязать администрацию АДРЕС ИЗЪЯТ в течение 3 месяцев после поступления денежных средств в необходимом объеме оборудовать системами видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией следующие места массового пребывания людей:

площадь им. ФИО3;

парк аттракционов (АДРЕС ИЗЪЯТ, в границах ул. им. Николая Отрады и ул. им. академика Богомольца);

место массового отдыха населения в период купального сезона (АДРЕС ИЗЪЯТ, правый берег АДРЕС ИЗЪЯТ напротив жилого АДРЕС ИЗЪЯТ по ул. им. Грамши),

место массового отдыха населения в период купального сезона (АДРЕС ИЗЪЯТ, правый берег АДРЕС ИЗЪЯТ напротив жилого АДРЕС ИЗЪЯТ).

В судебном заседании помощник прокурора АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО4 заявленные требования поддержал, настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, приведенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков администрации АДРЕС ИЗЪЯТ и администрации Волгограда ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснила, что в АДРЕС ИЗЪЯТ четыре места массового пребывания людей не обеспечены системами видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией: площадь им. ФИО3; парк аттракционов, место массового отдыха населения в период купального сезона АДРЕС ИЗЪЯТ, правый берег АДРЕС ИЗЪЯТ напротив жилого АДРЕС ИЗЪЯТ, правый берег АДРЕС ИЗЪЯТ напротив жилого АДРЕС ИЗЪЯТ паспорта безопасности мест массового пребывания людей « Площадь им. ФИО3», « Парк аттракционов» АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда, в которых указано в сведениях о технической укрепленности и организации охраны объекта, что система видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией на данных объектах отсутствует. Представитель административных ответчиков указал на нецелесообразность оборудования системами видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией зон отдыха на водных объектах общего пользования АДРЕС ИЗЪЯТ, правый берег АДРЕС ИЗЪЯТ напротив жилого АДРЕС ИЗЪЯТ и АДРЕС ИЗЪЯТ, правый берег АДРЕС ИЗЪЯТ напротив жилого АДРЕС ИЗЪЯТ, так как период купального сезона на территории Волгограда в 2019 году установлен до ДАТА ИЗЪЯТА. Кроме того, в постановление администрации Волгограда от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ « Об определении зон отдыха на водных объектах общего пользования, расположенных на территории Волгограда, и о мерах по обеспечению безопасности» постановлением администрации Волгограда ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА внесены изменения, в соответствии с которыми из зон отдыха на водных объектах общего пользования, расположенных на территории Волгограда в АДРЕС ИЗЪЯТ исключен – правый берег АДРЕС ИЗЪЯТ напротив жилого АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА на 2020 год запланировано строительство коллектора ливневой канализации и водо-выпуска в АДРЕС ИЗЪЯТ в створе ул. им. Грамши. Поэтому в удовлетворении административного иска просит прокурору отказать.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с п.п. 7.1, 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа, в числе прочего, относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

Согласно ст.ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой АДРЕС ИЗЪЯТ проведена проверка соблюдения администрацией АДРЕС ИЗЪЯТ законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ « О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находится более пятидесяти человек.

Полномочиями по установлению обязательных для выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядков разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядков разработки и формы паспортов безопасности таких объектов (территорий) в силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ наделено Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 №272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее - Требований), устанавливающие порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно п. 2 Требований перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий муниципальных образований определяется органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению безопасности мест массового пребывания людей с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий проводится категорирования мест массового пребывания людей (п. 6 Требований).

Для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением главы администрации района, на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обеспечению места массового пребывания людей (п. 8 Требований).

В соответствии с постановлением Главы Волгограда от 28.03.2019 № 92-п «Об утверждении положения о межведомственных комиссиях по обследованию мест массового пребывания людей, расположенных на территории Волгограда», которым признано утратившим силу аналогичное постановление Администрации Волгограда от 27.06.2018 № 802, главой администрации АДРЕС ИЗЪЯТ утвержден состав межведомственной комиссии.

Постановлением Главы администрации Волгограда от 22.08.2018 утвержден Перечень мест массового пребывания людей, в том числе, на территории АДРЕС ИЗЪЯТ, согласно которому на территории АДРЕС ИЗЪЯТ расположены 11 мест массового пребывания людей, а именно:

пл. им. Дзержинского (АДРЕС ИЗЪЯТ),

парк аттракционов (АДРЕС ИЗЪЯТ, в границах ул. им. Николая Отрады и ул. им. академика Богомольца),

парк Памяти (АДРЕС ИЗЪЯТ, между ул. им. Менжинского и ул. им. Кропоткина),

место массового отдыха населения в период купального сезона (АДРЕС ИЗЪЯТ, правый берег АДРЕС ИЗЪЯТ напротив жилого АДРЕС ИЗЪЯТ по ул. им. Грамши),

место массового отдыха населения в период купального сезона (АДРЕС ИЗЪЯТ, правый берег АДРЕС ИЗЪЯТ напротив жилого АДРЕС ИЗЪЯТ).

отель "Старт" (ул. им. Грамши, 4),

гостиница "Каскад" (ул. им. Грамши, 53),

администрация АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда (пр-кт им. ФИО6, 207),

ТКУ ВО "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (пр-кт им. ФИО6, 211),

отдел ЗАГС администрации АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда (ул. им. Менжинского, 11),

местная православная религиозная организация Прихода преображение Господне ФИО1 Православной Церкви (ул. им. Кастерина, 3).

В соответствии с п. 23 Требований места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой оповещения.

Согласно ответу администрации АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА на представление прокуратуры об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности четыре места массового пребывания людей не обеспечены системами видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией:

площадь им. ФИО3;

парк аттракционов;

место массового отдыха населения в период купального сезона (АДРЕС ИЗЪЯТ, правый берег АДРЕС ИЗЪЯТ напротив жилого АДРЕС ИЗЪЯТ по ул. им. Грамши),

место массового отдыха населения в период купального сезона (АДРЕС ИЗЪЯТ, правый берег АДРЕС ИЗЪЯТ напротив жилого АДРЕС ИЗЪЯТ).

Кроме того указано, что ранее районной администрацией направлялись письма в администрацию Волгограда, МКУ «ГИЦ» Волгограда, МБУ «ЖКХ АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда» с предложениями по установке систем видеонаблюдения в рамках программы «Безопасный город».

В Департамент финансов администрации Волгограда направлялись письма об изменении сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств, а именно письмо от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ на 560 тысяч рублей, от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ на 638, 3 тысяч рублей, необходимых на установку и обслуживание систем видеонаблюдения, однако до настоящего времени денежные средства в необходимом объеме на цели обеспечения антитеррористической защищенности четыре места массового пребывания людей не выделены.

Указанные нарушения не соответствуют целям государственной политики в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, а затягивание процесса по финансированию и проведению вышеперечисленных мероприятий ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

При таких данных, суд считает требования прокурора АДРЕС ИЗЪЯТ в интересах неопределенного круга лиц к администрации АДРЕС ИЗЪЯТ, администрации Волгограда о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вышеизложенные доводы представителя административного ответчика о нецелесообразности оборудования системами видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией мест массового отдыха населения в период купального сезона (АДРЕС ИЗЪЯТ, правый берег АДРЕС ИЗЪЯТ напротив жилого АДРЕС ИЗЪЯТ по ул. им. Грамши) и (АДРЕС ИЗЪЯТ, правый берег АДРЕС ИЗЪЯТ напротив жилого АДРЕС ИЗЪЯТ), суд не принимает как несостоятельные, поскольку данные объекты из Перечня мест массового пребывания людей, утвержденного постановлением Главы администрации Волгограда от ДАТА ИЗЪЯТА, на момент рассмотрения дела не исключены.

Доводы представителя административного ответчика о запланированном на 2020 год строительстве коллектора ливневой канализации и водо-выпуска в АДРЕС ИЗЪЯТ в створе ул. им. Грамши, основанием к отказу прокурору в иске не являются, так как строительство данного объекта согласно письму комитета по строительству администрации Волгограда от ДАТА ИЗЪЯТА планируется при условии выделения средств из федерального бюджета. Доказательства выделения в настоящее время таких денежных средств, а также сведения о предполагаемых сроках ввода данного объекта в эксплуатацию административным ответчиком не представлены. При этом суд также принимает во внимание то обстоятельство, что место массового отдыха населения в период купального сезона (АДРЕС ИЗЪЯТ, правый берег АДРЕС ИЗЪЯТ напротив жилого АДРЕС ИЗЪЯТ по ул. им. Грамши) в связи с планированием строительства указанного коллектора из Перечня мест массового пребывания людей, утвержденного постановлением Главы администрации Волгограда от ДАТА ИЗЪЯТА, не исключено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора АДРЕС ИЗЪЯТ в интересах неопределенного круга лиц к администрации АДРЕС ИЗЪЯТ, администрации Волгограда о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей – удовлетворить.

Обязать администрацию Волгограда в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выделить администрации АДРЕС ИЗЪЯТ денежные средства в объеме, необходимом для оборудования системами видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией следующих мест массового пребывания людей:

площадь им. ФИО3;

парк аттракционов (АДРЕС ИЗЪЯТ, в границах ул. им. Николая Отрады и ул. им. академика Богомольца);

место массового отдыха населения в период купального сезона (АДРЕС ИЗЪЯТ, правый берег АДРЕС ИЗЪЯТ напротив жилого АДРЕС ИЗЪЯТ по ул. им. Грамши),

место массового отдыха населения в период купального сезона (АДРЕС ИЗЪЯТ, правый берег АДРЕС ИЗЪЯТ напротив жилого АДРЕС ИЗЪЯТ).

Обязать администрацию АДРЕС ИЗЪЯТ в течение 3 (трех) месяцев после поступления денежных средств в необходимом объеме оборудовать системами видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией следующие места массового пребывания людей:

площадь им. ФИО3;

парк аттракционов (АДРЕС ИЗЪЯТ, в границах ул. им. Николая Отрады и ул. им. академика Богомольца);

место массового отдыха населения в период купального сезона (АДРЕС ИЗЪЯТ, правый берег АДРЕС ИЗЪЯТ напротив жилого АДРЕС ИЗЪЯТ по ул. им. Грамши),

место массового отдыха населения в период купального сезона (АДРЕС ИЗЪЯТ, правый берег АДРЕС ИЗЪЯТ напротив жилого АДРЕС ИЗЪЯТ).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ФИО1 областной суд через Тракторозаводский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья О.А. Гоношилова