Решение № 2-411/2020 2-411/2020~М-413/2020 М-413/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 2-411/2020

Дело № 2-411/2020

УИД: 61RS0034-01-2020-000823-90


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«13» июля 2020 года с. Дубовское

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Зотовой А.Ю.,

при секретаре Мирной Я.В.,

с участием помощника прокурора <адрес> Тарасовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад № «<данные изъяты>» об обязании утвердить перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения, суд

у с т а н о в и л:

Прокурор <адрес> обратился в Зимовниковский районный суд Ростовской области с исковым заявлением в интересах в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад № «<данные изъяты>» об обязании утвердить перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Прокурор <адрес> просит суд обязать МБДОУ детский сад № «<данные изъяты>» в течении 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда утвердить перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), со сроками осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и указанием запланированного финансирования мероприятий на 2 финансовых года 2020, 2021 годы.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования здания Муниципального бюджетного образовательного учреждения детский сад № «<данные изъяты>» <адрес>. В ходе проведенной проверки установлено, что на протяжении длительного времени (в период ранее действовавшего ПП РФ от 07.10.2017 г. № 1235) и до настоящего времени МБДОУ детский сад № «<данные изъяты>» в нарушении п.п. «а» и «б» п. 4, п. 6 ч. 1 ст. 3, п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2, п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ, п. 24 ПП РФ от 07.10.2017 г. № 1235 (ранее действовавшего) и Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006, не обеспечены безопасные условия в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) путем обеспечения охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Установлено, что учреждением 17.12.2019 г. утвержден паспорт безопасности МБДОУ детский сад № «<данные изъяты>», в котором предусмотрены мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности, в том числе обеспечения охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, по всем мероприятиям установлен срок выполнения 31.12.2021 года. Проверка показала, что в МБДОУ детский сад № «<данные изъяты>» не обеспечены безопасные условия в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), для охраны объекта привлекаются в ночное время, выходные и праздничные дни сторожа, в дневное время сотрудники образовательное учреждения в соответствии с графиком дежурств, однако специализированная охрана объекта не осуществляется. Кроме того, в нарушении п.п. «е» п. 11 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), со сроками осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и указанием запланированного финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом, отсутствует, комиссией не утверждался. По информации <адрес> отдела образования финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности, в том числе обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, по МБДОУ детский сад № «<данные изъяты>» на 2020, 2021 годы не запланировано. Отсутствие утвержденного перечня мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности с указанием сроков их исполнения и объемов планируемого финансирования ставит под сомнение возможность фактического исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности, предусмотренных паспортом безопасности учреждения в запланированные срока до 31.12.2021 года (л.д. 2-6).

В судебном заседании помощник прокурора Тарасова Н.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Ответчик МБДОУ детский сад № «<данные изъяты>» в судебное заседание не явились, обратились к суду с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, исковые требования признают в полном объеме (л.д. 57).

Согласно требований ст. 167 ГПК РФ - лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Согласно ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в судебном процессе. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Таким образом, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика МБДОУ детский сад № «<данные изъяты>».

Суд, выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, считает иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Из материалов дела следует, что прокуратурой района в соответствии с указанием прокурора области от 21.08.2018 г. № 109/27 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму», проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования здания МБДОУ детский сад № «<данные изъяты>» <адрес>. В ходе проведенной проверки установлено, что на протяжении длительного времени (в период ранее действовавшего ПП РФ от 07.10.2017 г. № 1235) и до настоящего времени МБДОУ детский сад № «<данные изъяты>» в нарушении п.п. «а» и «б» п. 4, п. 6 ч. 1 ст. 3, п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2, п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ, п. 24 ПП РФ от 07.10.2017 г. № 1235 (ранее действовавшего) и Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006, не обеспечены безопасные условия в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) путем обеспечения охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Установлено, что учреждением 17.12.2019 г. утвержден паспорт безопасности МБДОУ детский сад № «<данные изъяты>», в котором предусмотрены мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности, в том числе обеспечения охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, по всем мероприятиям установлен срок выполнения 31.12.2021 года. Проверка показала, что в МБДОУ детский сад № «<данные изъяты>» не обеспечены безопасные условия в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), для охраны объекта привлекаются в ночное время, выходные и праздничные дни сторожа, в дневное время сотрудники образовательное учреждения в соответствии с графиком дежурств, однако специализированная охрана объекта не осуществляется. Кроме того, в нарушении п.п. «е» п. 11 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), со сроками осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и указанием запланированного финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом, отсутствует, комиссией не утверждался. По информации <адрес> отдела образования финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности, в том числе обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, по МБДОУ детский сад № «<данные изъяты>» на 2020, 2021 годы не запланировано. Отсутствие утвержденного перечня мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности с указанием сроков их исполнения и объемов планируемого финансирования ставит под сомнение возможность фактического исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности, предусмотренных паспортом безопасности учреждения в запланированные срока до 31.12.2021 года.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, из содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся во время пребывания включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Федеральным законом от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п.п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Закона № 35-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительством Российской Федерации принято Постановление от 07.10.2017 г. № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которое вступило в силу с 21.10.2017 г. и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно п. 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 г. № 1235 в отношении объектов (территорий) первой категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 22 и 23 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Выше указанный документ утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 07.11.2019 года № 1421.

С 17.08.2019 года начали действовать новые требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) ФИО1 и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности ФИО1, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006.

Причиной введения новых требований и продолжения действия старых требований является преобразование Минобрнауки в два министерства (п. 2 Указа Президента РФ № 215): Минпросвещения и Министерство науки и высшего образования.

Указанные требования также устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, в том числе и обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями ведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в отношении объектов 1-3 категории опасности.

Согласно п.п. 8, 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006 для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории). Комиссию возглавляет руководитель органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченное им лицо.

В соответствии с п.п. «е» п. 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006 комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также срок осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых дома, следующих за текущим финансовым годом.

Также, согласно положениям раздела 5 Письма Министерства просвещения РФ от 28.01.2020 г. № ВБ-85/12 «О направлении методических рекомендаций» установлено, что отдельным документом по результатам категорирования объекта (территории) (приложением к акту обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению АТЗ объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), с указанием сроков осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Судом достоверно установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривалось ответчиком, что МБДОУ детский сад № «<данные изъяты>» реализует образовательные программы в здании, не соответствующим требованиям законодательства о противодействии терроризму, учреждением не обеспечена надлежащая охрана объекта.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд оценил представленные сторонами доказательства и пришел к выводу, о том что, нарушения требований законодательства об образовании в части создания условий для охраны здоровья обучающихся, в деятельности МБДОУ детский сад № «<данные изъяты>» требуют незамедлительного устранения и дополнительного бюджетного финансирования, а в случае не устранения - должны подкрепляться возможностью принудительного исполнения соответствующего судебного решения.

Состав лиц, посещающих МБДОУ детский сад № «<данные изъяты>» непостоянен и персонально изменчив, в связи с чем данное исковое заявление предъявлено прокурором района в интересах неопределенного круга лиц.

Основанием для обращения прокурора <адрес> в суд является материалы проверки исполнения требований законодательства об образовании в части создания условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе соблюдение антитеррористических правил и нормативов.

На основании ст. 196 ГПК РФ, при принятии решения суд оценивает доказательства определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад № «<данные изъяты>» об обязании утвердить перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «<данные изъяты>» в течении 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда утвердить перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), со сроками осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и указанием запланированного финансирования мероприятий на 2 финансовых года 2020, 2021 годы.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Зимовниковский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 17 июля 2020 года.

Председательствующий судья: А.Ю.Зотова