Решение № 2А-5214/2020 2А-57/2021 2А-57/2021(2А-5214/2020;)~М-4872/2020 М-4872/2020 от 20 июня 2021 г. по делу № 2А-5214/2020

16RS0051-01-2020-011253-64

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

П. Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, Республика Татарстан, 420081, тел. (843) 264-98-00, http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

Дело №2а-57/21
г. Казань
21 июня 2021 года
Советский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Бусыгина Д.А.

с участием административного истца ФИО1

представителя административных истцов ФИО2

представителя административных соответчиков МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» и ИК МО г. Казани ФИО3

при секретаре Насыровой Д.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО4 к МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, ФИО5, первому заместителю председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» ФИО6, главному специалисту отдела аренды земли МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» ФИО7 о признании решения незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений, суд

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО4 (далее - административные истцы) обратились в суд с административным исковым заявлением по тем основаниям, что административные истцы являются собственниками земельного участка с кадастровым номером 16:50:140201:548, площадью 1500 кв. м., расположенного по адресу: <адрес изъят>. Земельный участок приобретен административными истцами в совместную собственность согласно договору купли – продажи земельного участка от 4 апреля 2018 года. Административные истцы обратились в адрес административного ответчика с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, принадлежащего административным истцам на праве совместной собственности. Постановлением от 29 января 2019 года административный ответчик утвердил схему расположения земельного участка площадью 1527 кв. м., расположенного по адресу: <адрес изъят> На основании указанного постановления на кадастровый учет был постановлен земельный участок с кадастровым номером 16:50:140201:548. В соответствии с пунктом 2.2 постановления, административным истцам было рекомендовано обратиться в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани» для заключения соглашения о перераспределении земель. 1 марта 2019 года административные истцы обратились в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани» с заявлением о заключении соглашения. 19 марта 2019 года административные истцы получили от МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани» письмо, из содержания которого следует, что в настоящее время идет проверка подлинности документов, послуживших основанием для постановки на кадастровый учет земельного участка, принадлежащего административным истцам. 3 июля 2020 года административные истцы получили отказ от МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани» в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности. В данном случае, административные истцы отмечают, что административные ответчики допустили нарушение сроков рассмотрения заявления административного истца более 1,5 месяцев.

На основании изложенного административные истцы просят суд признать незаконным отказ МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» от 3 июля 2020 года в заключении соглашения о перераспределении земельных участков находящегося в частной собственности и земель, находящихся в муниципальной собственности; обязать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» повторно рассмотреть заявление от 1 марта 2019 года №824 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 16:50:140201:548, направить подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков для подписания в адрес административных истцов.

В ходе судебного разбирательства административные истцы дополнили административные исковые требования и просили суд признать незаконным решение административного ответчика от 3 августа 2020 года №10492/КЗИО-ИСХ.

Также, в ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административных ответчиков были привлечены ФИО5, первый заместитель председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» ФИО6, главный специалист отдела аренды земли МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» ФИО7, а в качестве заинтересованных лиц - МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани», ФИО8

На судебное заседание административный истец ФИО1 и представитель административных истцов явились, административный иск поддержали.

Представитель административных соответчиков МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» и ИКМО г. Казани на судебное заседание явилась, административный иск не признала.

Иные участники судебного разбирательства не явились, надлежащим образом извещены.

Вывод о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, сделан судом также и на основании положений частей 8-10 статьи 96 КАС РФ, сведений, содержащихся в материалах административного дела о надлежащем извещении участвующих в деле лиц, обладающих государственными или иными публичными полномочиями о начавшемся судебном разбирательстве, и отсутствия заявлений от таких лиц о невозможности получения сведений из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Изучив материалы дела, выслушав административного истца, представителя административных истцов, представителя административных ответчиков, суд приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу пункта 3 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае, если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Исходя из положений части 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Судом установлено, что ФИО11 являются собственниками земельного участка с кадастровым номером 16:50:140201:548, расположенного по адресу: <адрес изъят>

Постановлением от 29 января 2019 года №326 Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани утвердил схему расположения указанного земельного участка площадью 1527 кв. м. по улице Каспийская на кадастровом плане территории.

В целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, 1 марта 2019 года административные истцы обратились в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» в установленном порядке с соответствующим заявлением.

19 марта 2019 года в адрес административных истцов поступило сообщение, о том, что в настоящее время рассмотрение их заявления приостановлено, в связи с проводимой проверкой подлинности документов, послуживших основанием для постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 16:50:140201:548.

Письмом от 3 июля 2020 года исх. №23250, не подписанного должностным лицом, административным истцам в перераспределении земельного участка отказано без указания причин.

В ходе судебного разбирательства, а именно 17 августа 2020 года (л.д.42) от административных ответчиков поступил ответ на обращение административных истцов, датированный 3 августа 2020 года №10492/КЗИО-ИСХ, из содержания которого следует, что административным ответчиком была проведена проверка подлинности документов. С выездом на место установлено, что участок административных истцов огорожен, на нем выстроен дом, однако межевой план на согласование границ в адрес административного ответчика не поступал, информация об основаниях возникновения прав на участок отсутствует, договоры купли-продажи, аренды не заключались. Согласно полученного ответа на запрос из МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» земельный участок с кадастровым номером 16:50:140201:548 обозначен без адресного номера. Административный ответчик в данном письме отметил, что имеются основания полагать, что земельный участок с кадастровым номером 16:50:140201:548 в действительности не предоставлялся бывшим его владельцам, а был поставлен на кадастровый учет и зарегистрирован в собственность бывшего собственника путем внесения в ЕГРН недостоверных сведений. В связи с данными обстоятельствами административным ответчиком направлено исковое заявление в Советский районный суд. Г. Казани об истребовании у административных истцов земельного участка с кадастровым номером 16:50:140201:548, а также признания самовольным строением жилого дома, расположенного по данном земельном участке, обязании привести земельный участок в первоначальное состояние, путем сноса жилого дома.

Посчитав такие отказы от 3 июля 2020 года по номеру услуги У-23250 и от 3 августа 2020 года № 10492/КЗИО – ИСХ, незаконными, административные истцы обратились в суд.

Суд приходит к выводу, что оспариваемое решение от 3 июля 2020 года по номеру услуги У-23250 является незаконным по следующим основаниям.

Так, в ходе судебного разбирательства представитель административного ответчика письменно признал (л.д. 114), что решение от 3 июля 2020 года по номеру услуги У-23250 было дано неуполномоченным лицом, у которого полномочий для принятия данного решения не имелось. Согласно данного документа следует, что его исполнителем являлась ФИО5, которая, в настоящее время не работает в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани».

Следовательно, суд признает незаконным решение МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» в лице ФИО5 от 3 июля 2020 года по номеру услуги У-23250 об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Кроме того, суд приходит к выводу, что решение от 3 августа 2020 года №10492/КЗИО – ИСХ, также является незаконным ввиду следующего.

Так, по мнению административного ответчика, имелись основания полагать, что земельный участок с кадастровым номером 16:50:140201:548, в действительности не предоставлялся бывшим его владельцам, у которых он был приобретен административными истцами, а был поставлен на кадастровый учет и зарегистрирован в собственность бывшего собственника путем внесения в ЕГРН недостоверных сведений. В связи с данными обстоятельствами административным ответчиком было направлено исковое заявление в Советский районный суд. Г. Казани об истребовании у административных истцов земельного участка с кадастровым номером 16:50:140201:548, а также признания самовольным строением жилого дома, расположенного по данном земельном участке, обязании привести земельный участок в первоначальное состояние, путем сноса жилого дома, что в данном случае и послужило единственным основанием для отказа в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 16:50:140201:548, принадлежащего административным истцам. Иных оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении предоставленные суду решения органа не содержат.

В данном случае, суд отмечает, что согласно решения Советского районного суда г. Казани от 23 ноября 2020 года, вступившим в законную силу на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 1 марта 2021 года, по гражданскому делу по иску МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани» к ФИО1, ФИО4, ФИО9, ФИО10 об истребовании земельного участка с кадастровым номером 16:50:140201:548, признании жилого дома по улице <адрес изъят> самовольным строением, обязании привести земельный участок в первоначальное состояние путем сноса жилого дома, в удовлетворении требований истца было отказано.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на основании вступившего в законную силу решения Советского районного суда г. Казани от 23 ноября 2020 года не подтвердилось единственное основание административного ответчика, послужившее основанием для отказа административным истцам в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу, что поскольку административными соответчиками не доказан факт незаконного использования административными истцами земельного участка с кадастровым номером 16:50:140201:548, следовательно, отказ в перераспределении земельного участка по основанию, указанному в оспариваемом решении, является незаконным.

Следовательно, суд признает незаконным решение МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» в лице первого заместителя председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» ФИО6 от 3 августа 2020 года №10492/КЗИО-ИСХ.

Административные истцы также просили направить в их адрес подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков, для подписания.

Вместе с тем, суд не вправе подменять собой органы исполнительной власти и своим решением предрешать результат рассмотрения органом исполнительной власти поданного в его адрес заявления. Следовательно, суд не может обязать административных соответчиков предоставить административным истцам экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков, для подписания.

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца суд считает необходимым обязать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» повторно рассмотреть заявления ФИО1, ФИО4 от 1 марта 2019 года о заключении соглашений о перераспределении земельных участков с учетом настоящего решения суда в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1, ФИО4 к МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, ФИО5 первому заместителю председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» ФИО6, главному специалисту отдела аренды земли МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» ФИО7 о признании решения незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений удовлетворить частично.

Признать незаконным решение МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» в лице ФИО5 от 3 июля 2020 года по номеру услуги У-23250 об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Признать незаконным решение МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» в лице первого заместителя председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» ФИО6 от 3 августа 2020 года №10492/КЗИО-ИСХ.

Обязать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» повторно рассмотреть заявления ФИО1, ФИО4 от 1 марта 2019 года о заключении соглашений о перераспределении земельных участков с учетом настоящего решения суда в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1, ФИО4 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца через районный суд.

Судья Советского

районного суда г. Казани Д.А. Бусыгин

Мотивированное решение суда составлено 2 июля 2021 года

Судья Д.А. Бусыгин