Решение № 2-2413/2024 2-2413/2024~М-1779/2024 2-2476/2024 М-1779/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 2-2413/2024

УИД 61RS0№-77

Дело № 2-2476/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2024 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи: Тюрина М.Г.,

при секретаре: Лазаревой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Новочеркасска к ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области, третье лицо ФСИН России, об обязании устранить нарушения,

установил:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с исковым заявлением к ГУФСИН России по Ростовской области, ФКУ СИЗО - 3 ГУФСИН России по Ростовской области об обязании устранить нарушения.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения администрацией СИЗО - 3 ГУФСИН России по Ростовской области требований законодательства при содержании в учреждении подозреваемых, обвиняемых и осужденных, заключенных под стражу.

СИЗО - 3 ГУФСИН России по Ростовской области состоит на учете в МИФНС России № 13 по Ростовской области (ОГРН <***>) и является учреждением уголовно-исполнительной системы, предназначенным для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, а также для выполнении функции исправительных учреждений в отношении осужденных, в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Уставом, СИЗО - 3 ГУФСИН России по Ростовской области является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого является Правительство РФ, в лице ФСИН России.

В соответствии с п. 2.13 Санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения (СанПиН 2.3/2.4.3590-20), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача России от 27.10.2020 № 32 (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20), зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, которые могут присоединяться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений.

В ходе проведенной прокуратурой г. Новочеркасска проверки установлено, что в нарушение указанных норм закона в пищеблоке в моечной оборотной тары (термосов) источник выделения влаги (моечный поддон) не оборудован локальной вытяжной системой вентиляции.

Таким образом, администрацией СИЗО-3 не выполняются возложенные на нее законом обязанности соблюдать требования законодательства о материально-бытовом обеспечении подозреваемых и обвиняемых, выполнении установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Выявленные нарушения препятствуют исполнению в полном объеме администрацией СИЗО-3 требований действующего законодательства, что обуславливает нарушение прав подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в указанном учреждении.

В связи с изложенным, обеспечение соблюдения вышеуказанных норм закона, требующих финансовых затрат должно быть произведено за счёт средств СИЗО-3, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представляемых на территории области - ГУФСИН России по Ростовской области.

Несмотря на принимаемые меры прокурорского реагирования, нарушения закона о материально-бытовом обеспечении заключенных под стражу и осужденных до настоящего времени не устранены.

Администрация СИЗО-3 неоднократно обращалась в ГУФСИН России по Ростовской области с заявками о выделении денежных средств для устранения вышеуказанных нарушений законодательства, однако, денежные средства не выделялись.

На основании изложенного, просил суд: обязать ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 10 (десяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- оборудовать в моечной оборотной тары (термосов) источник выделения влаги (моечный поддон) локальной вытяжной системой вентиляции.

Обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области в целях выполнения требований законодательства по оборудованию в моечной оборотной тары (термосов) источника выделения влаги (моечного поддона) локальной вытяжной системой вентиляции.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новочеркасска Семиманжук С.Н исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчиков, третьего лица ФИО1 просил исковые требования прокурора оставить без удовлетворения., поддержав представленные ранее возражения, согласно которым представитель ГУФСИН России по Ростовской области ФИО2 ссылается на то, что прокурором не указано, какое право нарушено, и в чем заключаются интересы лиц, содержащихся под стражей в следственном изоляторе. Также указывает на то, что ГУФСИН России по РО не может являться надлежащим ответчиком, так как финансирование осуществляется за счет бюджетных средств, распорядителем которых является ФСИН России. Денежные средства в рамках годового плана ремонта объектов ГУФСИН России по Ростовской области на 2024 год распределены.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 32 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», предметом надзора, в том числе, является соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Судом установлено и следует из материалов дела, что, СИЗО - 3 ГУФСИН России по Ростовской области состоит на учете в МИФНС России № 13 по Ростовской области (ОГРН <***>) и является учреждением уголовно-исполнительной системы, предназначенным для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, а также для выполнении функции исправительных учреждений в отношении осужденных, в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Уставом, СИЗО - 3 ГУФСИН России по Ростовской области является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого является Правительство РФ, в лице ФСИН России.

Следственным изолятором осуществляется содержание подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также выполнение функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15, 90 и 115 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы. Указы Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории страны. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 утверждено положение о Федеральной службе исполнения наказаний (далее -Положение). Согласно п.п. 1 и 4 Положения, Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России) подведомственна Минюсту России и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России и Положением.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы и учреждения, исполняющие наказание, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Согласно Уставу Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 3 ГУФСИН России по Ростовской области», является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Правительство Российской Федерации, в лице Федеральной службы исполнения наказаний России.

В соответствии с пп. 2 п. 15 Положения о ГУФСИН России по Ростовской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, Управление обеспечивает финансирование и материально-техническое обеспечение учреждений, исполняющих наказания.

В соответствии со ст. 123.21 и 123.22 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

СИЗО-3 осуществляется содержание подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также выполнение функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон № 103-ФЗ) подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

В силу п. 2.1 Устава СИЗО-3 предметом и целью деятельности учреждения является, в том числе, создание подозреваемым, обвиняемым и осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно п. 2.5.1 и 2.5.2 Устава СИЗО-3 предметом и целями деятельности учреждения являются обеспечение подозреваемым, обвиняемым и осужденным условий содержания в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; медико-санитарного обеспечения, реализации исполнения санитарно-гигиенических требований, направленных на охрану их здоровья.

В соответствии с п. 2.13 Санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения (СанПиН 2.3/2.4.3590-20), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача России от 27.10.2020 № 32 (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20), зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, которые могут присоединяться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений.

В ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что в нарушение указанных норм закона в пищеблоке в моечной оборотной тары (термосов) источник выделения влаги (моечный поддон) не оборудован локальной вытяжной системой вентиляции.

Таким образом, администрацией СИЗО-3 не выполняются возложенные на нее законом обязанности соблюдать требования законодательства о материально-бытовом обеспечении подозреваемых и обвиняемых, выполнении установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Выявленные нарушения препятствуют исполнению в полном объеме администрацией СИЗО-3 требований действующего законодательства, что обуславливает нарушение прав подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в указанном учреждении.

В связи с изложенным, обеспечение соблюдения вышеуказанных норм закона, требующих финансовых затрат должно быть произведено за счёт средств СИЗО-3, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представляемых на территории области - ГУФСИН России по Ростовской области.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. СИЗО-3 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц -подозреваемых, обвиняемых и осужденных, количество и состав которых постоянно меняется, в связи с чем, исковые требования подаются в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

Доводы ответчиков об отсутствии финансирования для проведения ремонтных работ, не являются основанием для неисполнения требований действующего законодательства об обеспечении условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных, заключенных под стражу.

Выявленные нарушения влекут нарушение прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в учреждении.

Исходя из вышеперечисленных положений действующего законодательства, следует, что обеспечение соблюдения вышеназванных норм закона, требующих финансовых затрат, должно быть произведено за счет средств СИЗО-3, а при их недостаточности, за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представляемых на территории области - ГУФСИН России по Ростовской области.

Таким образом, суд считает подлежащими удовлетворению требования истца.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения.

В соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ, суд находит разумным установить сроки для исполнения решения суда: в части требований к ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области - в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в части требований к ГУФСИН России по Ростовской области - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Новочеркасска к ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области, третье лицо ФСИН России, об обязании устранить нарушения – удовлетворить.

Обязать ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области (ИНН <***>) в течение 10 (десяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- оборудовать в моечной оборотной тары (термосов) источник выделения влаги (моечный поддон) локальной вытяжной системой вентиляции.

2. Обязать ГУФСИН России по Ростовской области (ИНН <***>) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области в целях выполнения требований законодательства по оборудованию в моечной оборотной тары (термосов) источника выделения влаги (моечного поддона) локальной вытяжной системой вентиляции.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Г. Тюрин

Решение в окончательной форме изготовлено 20 июня 2024 года.