Решение № 2А-1103/2017 2А-1103/2017~М-235/2017 М-235/2017 от 25 января 2017 г. по делу № 2А-1103/2017

дело №2а-1103/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 января 2017 года город Казань

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе судьи Бисерова А.Ф. при секретаре Галиевой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан о проведении проверки бездействия, признании незаконным бездействия в виде отказа понуждения управляющей организации раскрыть информацию в установленном законом порядке и объемах, обязании принять меры для понуждения управляющей организации раскрыть информацию в установленном порядке и объемах, принятии частных определений,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан о проведении проверки бездействия на соответствие положений статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения о Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, утвержденному Постановлением К. М. Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным бездействия выразившемся в отказе понуждения управляющей организации раскрыть информацию в установленных законодательством порядке и объемах, обязании принять необходимые меры для понуждения управляющей организации раскрыть информацию в установленном порядке и объемах, направлении в Министерство строительства Российской Федерации и К. М. Республики Татарстан частных определений о пересмотре согласования на должность начальника Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан.

В обосновании указав, что с ДД.ММ.ГГГГ года жильцы <адрес> для получения информации по управляющей компании осуществляющей управление данным многоквартирным домом, неоднократно обращались к административному ответчику с заявлениями, что не привело к должному результату. На обращения Государственная жилищная инспекция Республики Татарстан (далее ГЖИ РТ) предоставляет формальные ответы, указывающие на нежелание проводить проверку и применять установленные жилищным законодательством меры по понуждению управляющей компании выполнять лицензионные требования, в том числе раскрытие информации. В письме от ДД.ММ.ГГГГ ГЖИ РТ указывает, что запрошенная в управляющей организации информация подлежит предоставлению (раскрытии) согласно нормам Правил и Стандартов: 1. протоколы общих собраний, 2. реестры собственников многоквартирного жилого дома (далее МКД) (предоставлению не подлежат в соответствии со статьей 3 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ, указание фамилий, имени, отчества, года, месяца, даты и места рождения, адреса); 3. информация об использовании общего имущества в доме; 4. отчеты управляющей организации о собранных и израсходованных средствах; 5. на сайте mgf.tatarstan.ru информация раскрыта в полном объеме; 6. привлечь к ответственности можно только за размещение в сети Интернет с ДД.ММ.ГГГГ; 7. направлено предписание предоставить информацию до ДД.ММ.ГГГГ; 8. обращение находится на контроле ГЖИ РТ.

По мнению административного истца, данные указания не соответствуют положениям Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №/пр от ДД.ММ.ГГГГ, а также положений Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № пр от ДД.ММ.ГГГГ, Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку информация, отраженная в сети Интернет, содержит сведения не соответствующие действительности, неполноты и недостоверности, в том числе по датам проведенных собраний, выполняемых работах по содержанию и ремонту оборудования, систем инженерно-технического обеспечения входящих в состав МКД, работ по содержанию земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с соответствующим заявлением в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Главному государственному жилищному инспектору Российской Федерации, которая ими была перенаправлена в К. М. Республики Татарстан письмами от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с ответом из ФИО3 Президента Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ обращение ФИО5 было направлено для предоставления ответа в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, ГЖИ РТ и Исполнительный комитет МО г. Казани.

Таким образом, отказ ГЖИ РТ производить проверку предоставления информации в полном объеме, при ее отсутствии нарушает права административного истца.

По изложенным основаниям, административный истец приводит требования в указанной формулировке.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с положениями статей 37 и 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для участия в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Общество и ограниченной ответственностью Управляющая компания Жилищно-коммунального хозяйства Приволжского района г. Казани (далее ООО УК ЖКХ Приволжского района).

Административный истец ФИО4 требования по приведенным основаниям поддержал, с возможностью применения срока давности не согласился.

Представитель административного ответчика ГЖИ РТ по доверенности ФИО6 с иском не согласилась, просила в его удовлетворении отказать, применив срок исковой давности.

Представитель заинтересованного лица ООО УК ЖКХ Приволжского района по доверенности ФИО7 иску возражал, с необходимостью применения срока давности согласился.

Заинтересованное лицо Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации надлежащим образом извещалось о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечило, ходатайств об отложении не заявляло, о рассмотрении дела в отсутствии представителя не просило.

С учетом мнения явившихся участников процесса, суд считает возможным провести рассмотрение дела в данном составе.

Заслушав доводы явившихся участников процесса, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходи к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу частей 1,5,8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно частям 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Установлено, что в соответствии с представленным ФИО4 письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГЖИ РТ, по результатам рассмотрения жалобы ФИО8 на действия Казанской городской жилищной инспекции поступившей через Минстрой России, сообщает, что обязанность исполнителя коммунальных услуг, управляющей организации предоставлять (раскрывать) запрашиваемую информацию регламентирована Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений МКД и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства ФИО1 Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления МКД, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Запрошенная в управляющей организации информация подлежит предоставлению (раскрытию) по следующим нормам Правил и Стандартов: 1. протоколы общих собраний (п. 3 Стандартов), 2. реестры собственников многоквартирного жилого дома (далее МКД) (предоставлению не подлежат в соответствии со статьей 3 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ, указание фамилий, имени, отчества, года, месяца, даты и места рождения, адреса); 3. информация об использовании общего имущества в доме (п. 3 Стандартов); 4. отчеты управляющей организации о собранных и израсходованных средствах (п. 31 Стандартов); 5. отчеты управляющей организации о собранных и израсходованных средствах (данная информация предоставляется в объеме информации, подлежащей раскрытию согласно п. 3 Стандарта); 6. информация о случаях привлечения к административной ответственности.

ФИО2 Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О сайте для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельности в сфере управления МКД» официальный сайт ГЖТ РТ в сети «Интернет» предназначен для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления МКД.

Также указано, что управляющая организация обязана размещать информацию только с ДД.ММ.ГГГГ и привлечение ее к ответственности до указанной даты невозможно (л.д.21).

Обстоятельство того, что ФИО4 не согласен с данным ответом подтверждено административным истцом в ходе судебного заседания, как подтверждено и то обстоятельство о том, что о нем ему стало известно в июне ДД.ММ.ГГГГ года.

Как следует из административного иска, не согласившись с ответом ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с соответствующим заявлением в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Главному государственному жилищному инспектору Российской Федерации.

По уведомлению ФИО3 Президента Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ обращение ФИО4 направлено по подведомственности в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, ГЖИ РТ, Исполнительный комитет МО г. Казани (л.д. 25).

Согласно ответа Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО4, сообщено, что согласно данным размещенным в ИАС «Мониторинг жилищного фонда Республики Татарстан» <адрес> находится в управлении ООО УК ЖКХ Приволжского района. Своевременность заполнения сведений в указанной системе деятельности управляющей компании контролирует ГЖИ РТ, ответственность за полноту и достоверность несет сама управляющая компания (л.д.26).

В соответствии с ответом ФИО3 Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ поступившего из Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, ФИО4 сообщается, что информационный портал мониторинга жилищного фонда Республики Татарстан (mgf.tatar.ru) дорабатывается в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления МКД». В связи с доработкой портала раскрытием информации управляющих организаций возможно ознакомится на официальном сайте «Реформа ЖКХ» (reformagkh.ru) утвержденным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сведениям официального сайта «Реформа ЖКХ» информация о договоре управления, об использовании общего имущества, об оказаниях коммунальных услуг, в том числе сведений о поставщиках коммунальных ресурсов, установленных ценах (тарифах) на коммунальные услуги, нормативах потребления коммунальных услуг, о выполненных работах (оказанных услугах) по содержанию и ремонту общего имущества МКД и сведения о стоимости указанных работ (услуг), о текущем ремонте и содержании общего имущества, о случаях привлечения управляющей организации, должностного лица управляющей организации к административной ответственности за нарушения в сфере управления МКД № по <адрес> за отчетный период ДД.ММ.ГГГГ год раскрыта.

Представителем административного ответчика указано на пропуск срока давности обращения в суд.

В соответствии с материалами дела, административное исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, было оставлено без движения и принято к производству суда ДД.ММ.ГГГГ

По разъяснениям, данным в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", срок давности исчисляется до даты ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 1.1 Постановления КМ РТ от ДД.ММ.ГГГГ N 1068 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственном жилищном надзоре в <адрес>", Государственная жилищная инспекция Республики Татарстан (далее - Инспекция) является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Татарстан, осуществляющим функции республиканского государственного жилищного надзора по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), а также осуществляющим лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионный контроль, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений и деятельности по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно пункту 5.1. Постановления КМ РТ от ДД.ММ.ГГГГ N 1068 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственном жилищном надзоре в <адрес>" Инспекцию возглавляет начальник Инспекции - Главный государственный жилищный инспектор Республики Татарстан. Начальник Инспекции назначается на должность и освобождается от должности решением К. М. Республики Татарстан. Согласование назначения на должность и освобождения от должности начальника Инспекции осуществляет Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Таким образом, исходя из пояснений представителя административного ответчика и приведенного Положения следует, что ГЖИ РТ подчиняется К. М. Республики Татарстан, который обладает правом по отмене и изменению решений ГЖИ РТ.

При этом, административный истец самостоятельно с соответствующим заявлением в К. М. Республики Татарстан об оспаривании действий ГЖИ РТ в порядке подчиненности не обращался.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что если постановление, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя были обжалованы в порядке подчиненности, то судам общей юрисдикции следует учитывать положения части 6 статьи 219 КАС РФ о том, что несвоевременное рассмотрение или не рассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствуют о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

Таким образом, исходя из аналогии разъяснений, суд приходит к выводу, что ФИО4 в порядке подчиненности действия ГЖИ не оспаривались.

С учетом совокупности приведенных обстоятельств, административным истцом срок для оспаривания действий ГЖИ РТ пропущен, с учетом обстоятельства того, когда ему стало известно о нарушенном праве (июнь ДД.ММ.ГГГГ года).

Ходатайства о восстановлении данного срока с представлением соответствующих доказательств в соответствии с положениями статьи 205 Гражданского кодекса Российской Федерации не заявлено.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельства, а также с учетом пропуска установленного срока для оспаривания действий административного ответчика, суд приходит к выводу о невозможности удовлетворения заявленных требований, как не основанных на положениях закона.

При указанных обстоятельствах, а также с учетом положений статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не находит оснований для принятия частного определения.

Руководствуясь статьями 175,177-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО4 к Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан о проведении проверки бездействия, признании незаконным бездействия в виде отказа понуждения управляющей организации раскрыть информацию в установленном законом порядке и объемах, обязании принять меры для понуждения управляющей организации раскрыть информацию в установленном порядке и объемах, принятии частных определений, оставить без удовлетворения.

Решение суда по административному делу может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд РТ через Приволжский районный суд г. Казани в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, которое изготавливается в течении 5-ти дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу.

Судья: