Решение № 2-450/2023 2-450/2023~М-363/2023 М-363/2023 от 17 декабря 2023 г. по делу № 2-450/2023

УИД 22RS0061-01-2023-000496-81

Гр. дело № 2-450/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Целинное 18 декабря 2023 года

Целинный районный суд Алтайского края в составе судьи Завгородневой Ю.Н.,

при секретаре Тихоновой Е.А.,

c участием

процессуального истца прокурора Целинного района Алтайского края Борвих С.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Целинного района Алтайского края, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию Целинного района «Вода» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действие,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Целинного района Алтайского края обратился в интересах в суд в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Целинного района «Вода» с требованиями (с учетом их уточнения) о признании незаконным бездействия Муниципального унитарного предприятия Целинного района «Вода», выразившегося в добыче подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в отсутствие лицензии на право пользования недрами в населенных пунктах Сухо-Чемровского, Ложкинского, Бочкаревского, Хомутинского, Еландинского, Овсянниковского сельсоветов Целинного района, непринятии мер по разработке и утверждению проектов зон санитарно-эпидемиологического надзора, осуществления недропользованием без принятого решения Минприроды об установлении ЗСО в населенных пунктах Бочкаревского, Хомутинского, Еландинского сельсоветов Целинного района; возложении на Муниципальное унитарное предприятие Целинного района «Вода» обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по получению в установленном действующем законодательстве Российской Федерации порядке лицензии на добычу подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в населенных пунктах Сухо-Чемровкого, Ложкинского, Бочкаревского, Хомутинского, Еландинского, Овсянниковского сельсоветов Целинного района, разработке и утверждению проектов зон санитарной охраны, получению заключений центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, по получению решения Минприроды об установлении ЗСО в населенных пунктах Бочкаревского, Хомутинского, Еландинского сельсоветов Целинного района.

В обоснованность заявленных требований указано, что прокуратурой Целинного района проведена проверка соблюдения требований законодательства о водоснабжении и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности МУП Целинного района «Вода».

Установлено, что холодное водоснабжение на территории Целинного, Сухо-Чемровского, Ложкинского, Бочкаревского, Овсянниковского, Хомутинского, Еландинского сельсоветов Целинного района Алтайского края осуществляет ресурсоснабжающая организация МУП Целинного района «Вода», которая оказывает услуги холодного водоснабжения жителям Целинного района и является гарантирующей ресурсоснабжающей организацией Целинного района.

В соответствии с ч.ч.1,3,4 и ч.6 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и соглашением о передаче части полномочий Сухо-Чемровскому, Ложкинскому, Бочкаревскому. Овсянниковскому, Хомутинскому, Еландинскому сельсоветам Целинного района по решению вопросов местного значения от 15.12.2022 районом передано поселению осуществление полномочий, в том числе по организации в границах поселения электро-газо – и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Также установлено, что объекты холодного водоснабжения - сети холодного водоснабжения состоят в реестре объектов муниципальной собственности администрации Целинного района и для обеспечения деятельности МУП Целинного района «Вода», которое оказывает услуги по обеспечению водоснабжения переданы администрацией района на праве хозяйственного ведения.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, основным видом деятельности МУП Целинного района «Вода» является – распределение воды для питьевых и промышленных нужд (ОКВЭД 36.00.2).

Согласно ч.3 ст.9 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Статья 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Федеральным законом от 04.05.2011 М299-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определены критерии, перечень лицензируемых видов деятельности, а также лицензионные требования и условия.

В соответствии с положениями ст. 1.2 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (далее — Закон о недрах), недра, в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Статьей 9 Закона о недрах определено, что пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

В силу абзаца 5 ст.9 Закона о недрах, в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Согласно ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо-охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

На основании абз. 4 п.3 ст. 10.1 Закона о недрах одним из оснований возникновения права пользования участками недр является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав к торой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлений права пользования участками недр для разведки и добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, или для осуществления геологического изучения участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, или для геологического изучения участков недр в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, их разведки и добычи на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, осуществляемых по совмещенной лицензии.

В соответствии с абз. 7 ст.9 Закона о недрах определено, что права и обязанности пользователя недр возникают с момента. государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Согласно п. 1 абз. 1 ст. 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Водоснабжение Предприятием осуществляется из подземных водных источников при помощи водонапорных скважин, буровых скважин, водопроводов.

Соответственно МУП Целинного района «Вода» фактически осуществляет деятельность по добыче подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения Целинного района, то есть является пользователем недр.

Учредителем и собственником имущества МУП Целинного района «Вода» является муниципальное образование Целинный район Алтайского края (далее – муниципальное образование).

Установлено, что МУП Целинного района «Вода» на основании лицензии <номер> ВЭ от <дата> предоставлено право пользования недрами в целях добычи питьевых подземных вод, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового назначения на территории с. Целинное Целинного района Алтайского края.

В нарушение указанных статей закона МУП Целинного района «Вода» осуществляет пользование участками недр на территории Сухо-Чемровского, Ложкинского, Бочкаревского, Овсянниковского, Хомутинского, Еландинского сельсоветов Целинного района Алтайского края, содержащим подземные воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в отсутствие лицензии на право пользования недрами.

Безлицензионное недропользование, осуществляемое МУП Целинного района «Вода» вне поля зрения лицензирующего органа, не может способствовать рациональному использованию и охране недр, а также обеспечению воспроизводства минерально-сырьевой базы, в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации.

Самовольная добыча подземных вод нарушает права неопределенного круга лиц, в частности обеспечения права на благоприятную окружающую среду, поскольку пользование недрами в отсутствие специального разрешения, устанавливающего условия их использования, не позволяет сделать вывод о соответствии данной деятельности требованиям природоохранного законодательства, а также создает угрозу истощения недр, что является недопустимым.

Кроме того, в соответствии с лицензией, недропользователь обязан обустроить и эксплуатировать зоны санитарной охраны в соответствии с санитарными нормами и правилами.

Частями 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу ч. 1, 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В ЗСО источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» закреплено, что ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»).

В соответствии с ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Порядок утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов и установления границ и режима зон охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения регламентирован постановлением администрации Алтайского края от 31.05.2010 № 233 (далее – Порядок).

Согласно п. 1.3 Порядка Минприроды принимает решение об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны или отказывает в установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны следующих водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения.

В силу пп. 5 п.2.1.1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края, утвержденного указом губернатора Алтайского края <номер> от <дата>, министерство принимает решение об установлении, изменении, прекращении существования зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В ходе проверки установлено, что МУП Целинного района «Вода» в нарушение требований действующего законодательства осуществляет на территории Бочкаревского, Хомутинского. Еландинского сельсоветов Целинного района недропользование без принятого решения об установлении ЗСО, проекты зон санитарной охраны в населенных пунктах указанных сельсоветов не разработаны, заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора не имеется.

Отсутствие утвержденных проектов ЗСО источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, решения Минприроды об их установлении не позволяет в полной мере проводить мероприятия по улучшению санитарного состояния территории ЗСО, учитывать установленные санитарно-эпидемиологическим законодательством ограничения деятельности в пределах каждого пояса ЗСО, и, следовательно, достичь основную цель создания и обеспечения режима ЗСО – охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий, на которых они расположены.

Выявленные нарушения возникли ввиду ненадлежащего исполнения работниками МУП Целинного района «Вода» своих обязанностей, а также ввиду отсутствия должного контроля со стороны руководства, являются недопустимым и подлежат обязательному устранению, поскольку отсутствие данного решения не позволяет в полной мере проводить мероприятия по улучшению санитарного состояния территории ЗСО, учитывать установленные санитарно-эпидемиологическим законодательством ограничения деятельности в пределах каждого пояса ЗСО, достичь основной цель создания и обеспечения режима ЗСО – охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий, на которых они расположены.

Изложенные выше обстоятельства являются основанием для обращения прокурора в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке ст.45 ГПК РФ.

Определением Целинного районного суда Алтайского края от <дата> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Муниципальное образование Целинный район Алтайского края в лице администрации Целинного района Алтайского края.

В судебном заседании прокурор Целинного района Алтайского края Борвих С.К. настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнил, что ответчиком требования прокурора Целинного района, изложенные в представлении, до настоящего времени не исполнены, что свидетельствует о нарушении ответчиком требований законодательства о водоснабжении и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Представитель ответчика МУП Целинного района «Вода», надлежаще извещенный о месте, дате и времени судебного разбирательства, в судебное заедание не явился, направил в суд письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также о признании исковых требований прокурора Целинного района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц в полном объеме.

Представитель третьего лица администрации Целинного района Алтайского края, надлежаще извещенный, в судебное заседание не явился, о причине неявки не уведомил, об отложении дела не просил, возражений относительно заявленных исковых требований не представил.

На основании статьи 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Согласно ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

В силу ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Последствия признания иска ответчику разъяснены: в случае признания иска ответчиком суд выносит решение об удовлетворении заявленных требований и решение это может исполняться принудительно.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав истца, принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в местный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

С ответчика МУП Целинного района «Вода» подлежит взысканию в местный бюджет государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Целинного района Алтайского края, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию Целинного района «Вода» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия Целинного района «Вода», выразившееся в добыче подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в отсутствие лицензии на право пользования недрами в населенных пунктах Сухо-Чемровского, Ложкинского, Бочкаревского, Хомутинского, Еландинского, Овсянниковского сельсоветов Целинного района, непринятии мер по разработке и утверждению проектов зон санитарно-эпидемиологического надзора, осуществления недропользованием без принятого решения Минприроды об установлении ЗСО в населенных пунктах Бочкаревского, Хомутинского, Еландинского сельсоветов Целинного района.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие Целинного района «Вода» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по получению в установленном действующем законодательстве Российской Федерации порядке лицензии на добычу подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в населенных пунктах Сухо-Чемровкого, Ложкинского, Бочкаревского, Хомутинского, Еландинского, Овсянниковского сельсоветов Целинного района, разработке и утверждению проектов зон санитарной охраны, получению заключений центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, по получению решения Минприроды об установлении ЗСО в населенных пунктах Бочкаревского, Хомутинского, Еландинского сельсоветов Целинного района.

Взыскать с МУП Целинного района «Вода» в местный бюджет государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Целинный районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 декабря 2023 года.

Судья подписано