Решение № 2А-226/2021 2А-226/2021~М-280/2021 М-280/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 2А-226/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 июня 2021 года с. Оса

Осинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Ивановой Л.Ю.,

при секретаре Лархаевой Т.С.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Осинского района Матаповой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-226/2021 по иску прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Осинского муниципального района о возложении обязанности провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Осинского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Осинского муниципального района о возложении обязанности провести паспортизацию дорог общего пользования, указав в обоснование, что прокуратурой Осинского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения администрацией Осинского муниципального района.

Административный истец указывает, что статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Так, в соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Административный истец указывает, что в ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией Осинского муниципального района паспортизация дорог общего пользования включенных в перечень автомобильных дорог от трассы Майск-Рассвет-д.Ирхидей; от отметки 188 км автодороги Иркутск-Оса-Усть-Уда-Борохал; от с. Рассвет-лагерь «Дружба»; Борохал-КФХ «Хандагай», включенных в перечень дорог общего пользования в границах, находящихся в собственности администрации Осинского муниципального района, не проводилась, паспорта на них отсутствуют.

Вместе с тем, отсутствие технических паспортов на автомобильные дороги общего пользования не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, а в случае ее несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние.

По доводам административного истца, выявленные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения являются существенными, создают опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Между тем, как указывает административный истец, на настоящее время нарушения законодательства не устранены, паспортизация автомобильных дорог не проведена.

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами; соответствие законам издаваемых ими правовых актов.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, административный истец просит возложить обязанность на администрацию Осинского муниципального района провести паспортизацию автомобильных дорог, включенных в перечень автомобильных дорог от трассы Майск-Рассвет-д.Ирхидей; от отметки 188 км автодороги Иркутск-Оса-Усть-Уда-Борохал; от с. Рассвет-лагерь «Дружба»; Борохал-КФХ «Хандагай», включенных в перечень дорог общего пользования в границах, находящихся в собственности администрации Осинского муниципального района, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Осинского района Матапова О.Ю. требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика глава администрации Осинского муниципального района был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения данного дела, в судебное заседание не явился, направил суду заявление о рассмотрении дела без его участия, возражений по существу иска не представил, просил установить срок для проведения паспортизации в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Суд в соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть данное дело без участия представителя административного ответчика.

Учитывая мнение сторон, фактическое признание иска ответчиком, установив обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения данного административного дела, исследовав письменные материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствие со ст.ст.12, 130, 132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает решение вопросов местного значения, владение, пользование, и распоряжение муниципальной собственностью, а также решение вопросов местного значения.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Судом установлено, что администрацией Осинского муниципального района паспортизация автомобильных дорог, включенных в перечень автомобильных дорог от трассы Майск-Рассвет-д.Ирхидей; от отметки 188 км автодороги Иркутск-Оса-Усть-Уда-Борохал; от с. Рассвет-лагерь «Дружба»; Борохал-КФХ «Хандагай», включенных в перечень дорог общего пользования в границах, находящихся в собственности администрации Осинского муниципального района, не проводилась

паспорта на них отсутствуют. Указанное обстоятельство подтверждается информацией, представленной администрацией Осинского муниципального района.

Отсутствие технических паспортов на автомобильные дороги общего пользования не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, а в случае ее несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние.

Таким образом, исковые требования прокурора, заявленные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, о возложении обязанности подлежат удовлетворению. С учетом объема мероприятий, необходимых для исполнения решения суда, суд считает необходимым установить срок для исполнения – 01 июля 2022 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Осинского муниципального района о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать администрацию Осинского муниципального района в срок до 01 июля 2022 года провести паспортизацию автомобильных дорог, включенных в перечень автомобильных дорог от трассы Майск-Рассвет-д.Ирхидей; от отметки 188 км автодороги Иркутск-Оса-Усть-Уда-Борохал; от с. Рассвет-лагерь «Дружба»; Борохал-КФХ «Хандагай», включенных в перечень дорог общего пользования в границах, находящихся в собственности администрации Осинского муниципального района.

Об исполнении решения суда сообщить прокурору и в суд, принявший решение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Ю.Иванова

Мотивированное решение суда изготовлено 17.06.2021 года Л.Ю.Иванова