Решение № 2-800/2017 2-86/2018 2-86/2018 (2-800/2017;) ~ М-758/2017 М-758/2017 от 9 мая 2018 г. по делу № 2-800/2017

Дело № 2-86/2018

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2018 года гор. Цивильск

Цивильский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Ишмуратовой Л.Ф., при секретаре Мариновой Е.А., с участием помощника Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Калачян К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействие и обязании принять меры к организации мероприятий в сфере охраны окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском (с учетом последующих уточнений) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики:

- о признании незаконным бездействие по непринятию мер: по исполнению представления Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры об устранении нарушений требований законодательства от ДД.ММ.ГГГГ; по принятию мер по сбору, вывозу от неканализованной части городского поселения отходов (осадков) из выгребных ям на сливные станции в соответствие с "СанПиН 42-128-4690 – 88. Санитарные правила содержания территории населенных мест" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690 – 88) и СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85, утв. приказом Министерства регионального развития России от 29 декабря 2011 года № 635/11;

- обязании в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации приема жидких отбросов (нечистот, помоев), доставляемых из неканализированных зданий ассенизационным транспортом, а также их обработке перед сбросом в канализационную сеть, на сливных станциях в соответствии с требованиями "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года № 4690-88) и СП 32.13330.2012.Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85, утв. приказом Министерства регионального развития России от 29 декабря 2011 года № 635/11.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды при обращении с жидкими бытовыми отходами на территории Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики. Проверкой установлено, что АО «ПМК – 8» (далее по тексту - Общество) определено гарантирующей организацией для централизованной системы водоотведения гор.Цивильск. В этой связи Обществу на основании концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики переданы очистные сооружения и канализационные сети гор.Цивильск. Вывоз жидких бытовых отходов от неканализованной части города осуществляется АО «ПМК – 8» по разовым заявкам от населения. Местом приема жидких бытовых отходов определен центральный коллектор централизованной системы водоотведения на территории очистных сооружений, откуда смешиваясь со сточной водой, проходя через песколовку поступают в реку Малый Цивиль. В нарушение санитарных норм и правил специально оборудованных мест для приема и спуска жидких бытовых отходов в существующие системы централизованного водоотведения в виде сливных станций на территории Цивильского городского поселения нет. Сброс жидких бытовых отходов напрямую в канализационную сеть создает опасность приведения в негодность систем водоотведения в результате сброса запрещенных веществ, и как следствие угрозу санитарно – эпидемиологической и экологической безопасности населения. По выявленным нарушениям в адрес главы администрации Цивильского городского поселения было внесено представление, однако реальных мер по устранению нарушений действующего законодательства принято не было.

В судебном заседании помощник Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Калачян К.Ю. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик - администрация Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечила, не просила рассмотреть дело без участия ее представителя или отложить судебное разбирательство.

Третьи лица - АО «ПМК – 8» и Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечили.

С согласия прокурора, суд определил рассмотреть дело по правилам заочного производства.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (далее по тексту - Федеральный закон № 7 – ФЗ) «Об охране окружающей среды», основными принципами охраны окружающей среды являются в том числе, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со ст.10 Федерального закона № 7 – ФЗ управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.38 Устава Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики, принятого решением Собрания депутатов Цивильского городского поселения Цивильского района от 18.12.2014 за № 31 (с учетом изменений и дополнений), администрация городского поселения – орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно – распорядительные функции по решению вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий переданных городскому поселению федеральными законами или законами Чувашской Республики.

Из вышеприведенных норм следует, что организация в границах Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики водоотведения относится к вопросам местного значения городского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики и АО «ПМК – 8» заключено концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения сроком на 25 лет.

На основании указанного соглашения АО «ПМК – 8» переданы очистные сооружения, расположенные по адресу: Чувашская Республика, <адрес> и магистральные канализационные сети хозяйственно – бытовых сточных вод гор.Цивильск.

Из писем администрации Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что к централизованной системе водоотведения на территории Цивильского городского поселения не подключено 9 многоквартирных домов. При этом из 1 227 частных домовладений к централизованной системе водоотведения подключено не более 5% от общего числа. Вывоз жидких бытовых отходов осуществляется ассенизационной машиной АО «ПМК – 8» по заявкам населения и организаций.

Как видно из письма АО «ПМК – 8» от ДД.ММ.ГГГГ №, в 2017 году по разовым заявкам населения в систему канализации принято 67,5 куб.м. жидких бытовых отходов.

Согласно ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утв. Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242, к фекальным отходам нецентрализованной канализации относятся: отходы (осадки) из выгребных ям; отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления; твердые отходы дворовых помойниц неканализованных домовладений; отходы очистки септиков для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод малоопасные.

В силу п.3.2. СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88) жидкие бытовые отходы следует вывозить на сливные станции или поля ассенизации.

В соответствии с разделом 6.10 Свода правил "СНиП 2.04.03-85 "Канализация. Наружные сети и сооружения", утв.Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/11, прием жидких отбросов (нечистот, помоев и т.п.), доставляемых из неканализированных зданий ассенизационным транспортом, и обработку их перед сбросом в канализационную сеть, следует осуществлять на сливных станциях.

Сливные станции следует располагать на территории очистных сооружений хозяйственно-бытовых стоков или в непосредственной близости от них. Допускается размещать сливные станции вблизи канализационных коллекторов с диаметрами не менее 400 мм при этом количество сточных вод, поступающих от сливной станции, не должно превышать 20% общего расчётного расхода по коллектору.

Доставляемые ассенизационным транспортом на сливную станцию стоки необходимо разбавлять в соотношении 1:1,2.

Разбавление фекальных масс на сливных станциях надлежит осуществлять водой из водных объектов, закрытых (открытых) систем технического водоснабжения, дренажными и очищенными сточными водами. При обосновании допускается использование питьевой воды с обеспечением требований.

ДД.ММ.ГГГГ Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалиста ТО Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды при обращении с жидкими бытовыми отходам на территории Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики.

Из акта прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ и справки ТО Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории Цивильского городского поселения выявлены нарушения действующего законодательства, выразившиеся в отсутствии в границах данного муниципального образования сливных станций по приему жидких бытовых отходов из неканализованных домовладений и, как следствие, осуществление слива жидких бытовых отходов в централизованную канализационную систему без соблюдения санитарных требований.

По выявленным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор в адрес и.о. главы администрации Цивильского городского поселения внес представление об устранении нарушений действующего законодательства.

Из ответа администрации Цивильского городского поселения на представление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории городского поселения сливные станции отсутствуют. Сведения о принятых мерах по устранению выявленных нарушений в ответе не содержатся.

Согласно п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Из концессионного соглашения видно, что сливные станции АО «ПМК – 8» не передавались. Не предусмотрено создание сливных станций и в рамках основных мероприятий деятельности концессионера (приложение №).

Поскольку сливные станции на территории Цивильского городского поселения не создавались и Обществу не передавались, принять меры по водоотведению в муниципальном образовании путем организации удаления жидких бытовых отходов от неканализованной части муниципального образования на сливные станции, соответствующие Своду правил "СНиП 2.04.03-85 "Канализация. Наружные сети и сооружения" АО «ПМК – 8» не может.

Следовательно, обязанность по организации мероприятий по водоотведению и соблюдению норм природоохранного законодательства лежит на ответчике.

Согласно ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1"О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В случае неисполнения требований прокурора, последний вправе требовать устранения нарушений действующего законодательства в судебном порядке.

Ответчиком не принято реальных мер по устранению выявленных прокурором нарушений в работе системы водоотведения, а именно: обеспечение работы систем водоотведения в соответствии с действующими санитарными нормами и правилами не осуществляется, надлежащий прием жидких бытовых отходов не организован, что свидетельствует о реальной угрозе нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и интересов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что срок для исполнения решения суда определенный прокурором в исковом заявлении являются разумным и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 196-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики по непринятию мер: по исполнению представления Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры об устранении нарушений требований законодательства от ДД.ММ.ГГГГ; по принятию мер по сбору и вывозу от неканализованной части городского поселения отходов (осадков) из выгребных ям на сливные станции в соответствие с "СанПиН 42-128-4690 – 88. Санитарные правила содержания территории населенных мест", утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690 – 88 и Сводом правил "СНиП 2.04.03-85 "Канализация. Наружные сети и сооружения", утв.Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/11.

Обязать администрацию Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с "СанПиН 42-128-4690 – 88. Санитарные правила содержания территории населенных мест", утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690 – 88 и Сводом правил "СНиП 2.04.03-85 "Канализация. Наружные сети и сооружения", утв.Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/11, организацию приема жидких отбросов на сливных станциях, доставляемых с территории Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики из неканализированных зданий ассенизационным транспортом, и обработку их перед сбросом в канализационную сеть.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Цивильский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий, судья Л.Ф.Ишмуратова

Решение изготовлено в окончательной форме 14 мая 2018 года.

Председательствующий, судья Л.Ф.Ишмуратова