Решение № 2А-2271/2018 2А-2271/2018 ~ М-183/2018 М-183/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 2А-2271/2018

Дело № 2а-2271/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 21 февраля 2018 года

Центральный районный суд г.Хабаровска в составе:

Председательствующего судьи

Савченко Е.А.

При секретаре судебного заседания

ФИО1

С участием ст.пом.прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска

ФИО2

Представителя административного ответчика по доверенности

ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска к Администрации г. Хабаровска о признании незаконным бездействия в связи с отсутствием мер по соблюдению безопасности дорожного движения на внутриквартальном проезде от <адрес>, обязании провести работы по обеспечению наружного уличного освещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Хабаровска обратился в суд с административным иском к Администрации г. Хабаровска о признании бездействия незаконными, обязании провести работы, ссылаясь на то, что прокуратурой Железнодорожного района г. Хабаровска проведена проверка соблюдения требований законодательства в области дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что на внутриквартальном проезде от <адрес> отсутствуют лини наружного освещения, а также установлено нарушение п.п.3, 3.1.6, п.3.1.7 ГОСТ 50597-93, что выразилось в том, что на указанном проезде, в границах проезжей части имеется уплотненный слой снега, местами на дороге имеется наледь, образована колейность. В соответствии с ч. 11 ст. 5 № 257-ФЗ№ 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности, в том числе по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа, решение вопросов обеспечения безопасности дорожного движения являются обязанностями администрации г. Хабаровска. Непринятие мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа способствует повышению травматизма, увеличению дорожно-транспортных происшествий и создает условия опасности дорожного движения для граждан, число которых невозможно установить и персонифицировать, и влечет нарушение их прав и законных интересов.

Просит суд признать незаконным бездействие Администрации г.Хабаровска в связи с отсутствием мер по соблюдение требований безопасности дорожного движения на внутриквартальном проезде от <адрес>, обязать Администрацию г.Хабаровска принять меры к соблюдению требований безопасности дорожного движения, а именно: провести работы по уборке уплотненного слоя снега и снежного наката, а также наледи по всей ширине проезжей части внутриквартального проезда от <адрес> (на всем протяжении) и обеспечить наружное уличное освещение на внутриквартальном проезде от <адрес>.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований об обязании Администрацию г. Хабаровска провести работы по уборке уплотненного слоя снега и снежного наката, а также наледи по всей ширине проезжей части внутриквартального проезда от <адрес> (на всем протяжении) прекращено в связи с отказом истца от иска в указанной части.

Прокурор в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме по основаниям указанным в иске.

Представитель административного ответчика в судебном заседании иск не признал в полном объеме, указав, что приоритетным направлением является освещение дорог общего пользования, спорная дорога является дворовым проездом. Срок является неразумным, поскольку необходимо проведение процедуры в рамках ФЗ №44-ФЗ. Просит суд в иске отказать.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Железнодорожного района г. Хабаровска проверки соблюдения требований законодательства в области дорожной деятельности, установлено, что на внутриквартальном проезде от <адрес> отсутствует линия освещения. Данные обстоятельства подтверждаются актом от ДД.ММ.ГГГГ, составленным с ст.госинспектором отдела ГИБДД УМВД России по г. Хабаровска,

Судом установлено, что указанный участок автодороги является объектом транспортной инфраструктуры г. Хабаровска.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Комитета РФ по стандартизации, метрологи и сертификации от 11.10.1993 г. № 221.

ГОСТом Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов; предусмотрено наличие наружного освещения дорог (пункт 4.6).

Согласно СНиП освещению подлежат в том числе проезды, пожарные проезды, дороги для хозяйственных нужд, пешеходные и велосипедные дорожки, ступени и площадки лестниц и переходных мостиков, пешеходные дорожки на площадках и в скверах, предзаводские участки, не относящиеся к территории города (площадки перед зданиями, подъезды и проходы к зданиям, стоянки транспорта) и т.д..

Таким образом, судом установлено, что состояние внутриквартального проезда от <адрес> не оборудовано освещение в соответствии с требованиями действующего законодательства. Указанный проезд используется участникам дорожного движения для подъезда к разным объектам инфраструктуры города, следовательно, является элементом улично-дорожной сети автомобильных дорог местного значения, организация освещения которой не относится к расходам на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, которые в силу норм Жилищного кодекса Российской Федерации несут собственники помещений. Доказательств обратного, в силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суду не представлено.

Постановлением администрации города Хабаровска от 30.12.2013г. №5552 «Об утверждении муниципальной программы городского округа «Город Хабаровск» «Развитие городской дорожной сети и благоустройства города Хабаровска на 2014-2020 годы» в состав городской дорожной инфраструктуры города также включены объекты наружного освещения и линии наружного освещения улиц, проездов, набережных.

Согласно положений Постановления №552, необходимым условием для жизни всего города, для создания безопасных и комфортных условий для передвижения водителей и пешеходов по дорогам и улицам города в ночное время необходим комплекс мероприятий по развитию освещенности улиц, дорожной сети, площадей, внутриквартальных проездов города.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно положений части 8 статьи 62 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до вступления в силу в установленном порядке предусмотренных данным федеральным законом технических регламентов реконструкция, капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог, являющихся сооружениями пересечений, примыканий, подъездов к автомобильным дорогам, съездов с автомобильных дорог, оценка соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог осуществляются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, нормативными техническими документами в части, не противоречащей Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании» и данному федеральному закону.

Таким образом, впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов, в части требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц подлежит применению ГОСТ Р 50597-93.

В соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно положениям пункта 6 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу частей 11,3 статьи 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог; к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Как следует из статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 50 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципального образования, могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Согласно положениям части 1 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 3 части 1 статьи 19, пункта 1 части 3 статьи 41, устава городского округа «Город Хабаровск» администрация города Хабаровска обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения в интересах населения города Хабаровска.

В соответствии с п. 5 ст. 9 Устава Городского округа «Город Хабаровск» к вопросам местного значения города Хабаровска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.25 ст.9 Устава Городского округа «Город Хабаровск» к вопросам местного значения города Хабаровска относится в том числе организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;

Город Хабаровск, являясь согласно п.2 ч.3 ст.47 Устава городского округа «город Хабаровск» собственником автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, обязан в силу ст.210 Гражданского кодекса РФ нести бремя их содержания, обеспечивающее безопасность дорожного движения.

Распоряжением Администрации г. Хабаровска от 21.05.2010 №234-р утверждена структура и положение об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, согласно п. 1.1 которого управление дорог и внешнего благоустройства является структурным подразделением администрации г. Хабаровска. Как следует из п. 1.3. Распоряжения Администрации г. Хабаровска от 21.05.2010 г. № 234-р, управление создано с целью организации благоустройства и озеленения территории городского округа, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.6 Положения об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска одной из основных задач управления является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, осуществление развития сети автомобильных дорог в соответствии с ведомственными и долгосрочными целевыми программами и ассигнованиями бюджета города; координация участия предприятий, организаций, учреждений независимо от форм собственности в комплексном благоустройстве и дорожной деятельности. В силу п.п. 3.1.2, 3.1.13 Положения об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска в рамках решения основных задач управление планирует дорожную деятельность; осуществляет контроль за подготовкой подведомственных муниципальных унитарных предприятий к сезонным работам.

Достаточных допустимых доказательств, свидетельствующих об отнесении спорной дороги к категориям федерального, регионального, межмуниципального значения и частным дорогам, не представлено. Поскольку автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального, межмуниципального значения и частных дорог, относятся к собственности городского округа, а осуществление дорожной деятельности - к полномочиям органов местного самоуправления.

Таким образом, осуществление дорожной деятельности, в т.ч. деятельности по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа, решение вопросов обеспечения безопасности дорожного движения, являются обязанностями администрации города Хабаровска.

Непринятие мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа, создаёт возможность повреждения транспортных средств граждан при участии в дорожном движении, что нарушает, гарантированные частью 2 статьи 8, частью 1 статьи 34, частями 1,2 статьи 35 Конституции Российской Федерации права граждан на охрану частной собственности, на свободное использование своего имущества для предпринимательской и иной не запрещённой законом экономической деятельности, на охрану законом права частной собственности, на обладание имуществом на праве собственности, на владение, пользование и распоряжение им как единолично, так и совместно с другими лицами, а также снижает безопасность условий движения по дорогам, права граждан на которые предусмотрены пунктом 1 статьи 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

В соответствии со статьёй 18, частью 1 статьи 45, частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться путём присуждения обязанности в натуре.

Часть 1 статьи 21 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекса организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что надлежащее содержание дорожного полотна участка автомобильной дороги общего пользования местного значения, восстановление покрытия проезжей части, организация освещения дороги относятся к числу мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога.

Суд находит требования прокурора бесспорными, поскольку подтверждаются материалами дела, свидетельствующие о наличии у ответчика обязанности по выполнению данного вида работ, которые у суда не вызывают сомнений.

Из буквального толкования п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что требования о признании бездействия незаконным подлежат удовлетворению в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. При этом суд обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Факт бездействия со стороны Администрации г. Хабаровска установлен, поскольку администрацией г. Хабаровска не осуществляется надлежащий контроль за состоянием дорог в соответствии с требованиям действующего законодательства.

В связи с указанным, суд приходит к выводу о том, что необходимо удовлетворить заявленные прокурором требования в полном объеме.

Таким образом, требования прокурора о признании незаконным бездействие Администрации г. Хабаровска, выразившееся в непринятии мер по оборудованию внутриквартального проезда от <адрес><адрес> освещением в соответствии с требованиями действующего законодательства, обязании Администрацию г. Хабаровска принять меры по оборудованию освещения вышеуказанного проезда в соответствии с требованиями действующего законодательства являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Срок для производства работ по выполнения данного вида работ определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности. При определении срока выполнения работ, суд учитывает сезонность выполняемых работ, и считает возможным установить для выполнения данного вида работ срок в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Учитывая, вышеизложенное, суд полагает необходимым возложить на Администрацию города Хабаровска обязанность принять меры к организации освещения в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Хабаровска о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по соблюдению требований безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Хабаровска, выразившееся в непринятии мер по оборудованию освещения внутриквартального проезда от <адрес>.

Обязать Администрацию г. Хабаровска принять меры по оборудованию освещения внутриквартального проезда от <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом 26 февраля 2018 года решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Копия верна:

Председательствующий: судья Савченко Е.А.