Решение № 2А-459/2017 2А-459/2017~М-329/2017 М-329/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 2А-459/2017

Дело № 2а-459 (2017)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июля 2017 года Почепский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего Филюшиной И. С.,

при секретаре Хусаиновой А. В.,

с участием заместителя прокурора Погарченко В. И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел РФ <данные изъяты> о продлении срока пребывания лица без гражданства ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан МО МВД России «<данные изъяты>»,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Министерства внутренних дел РФ <данные изъяты> (далее – УМВД России <данные изъяты>) в лице вр. и. о. начальника ФИО1 обратилось в суд с вышеназванным заявлением, указывая в обоснование заявленных требований на то, что на основании ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию») и п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации») в отношении лица без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, принято решение о депортации за пределы Российской Федерации.

18.02.2015 года ФИО2 осужден Бежицким районным судом г. Брянска за совершение преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 30 – п. п. «б, в» ч. 2 ст. 158 УК РФ, ч. 1 ст. 119 УК РФ, в соответствии с ч. 2 ст. 69 УК РФ, ч. 4 ст. 74 УК РФ, ст. 70 УК РФ к 2 годам 6 месяцам лишения, без ограничения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Для отбытия наказания ФИО2 прибыл в учреждение ФКУ ИК№ УФСИН России <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 Министерством юстиции Российской Федерации вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации сроком (распоряжение №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 освобожден из ФКУ ИК№ УФСИН России <данные изъяты> условно-досрочно.

Законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации ФИО2 не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на основании п. 9.3 ст. 31 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» по решению заместителя начальника УМВД России <данные изъяты>, помещен на срок 48 часов в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России <данные изъяты>.

Решением Почепского районного суда Брянской области от 24.01.2017 года ФИО2 был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, на три месяца.

Решением Почепского районного суда Брянской области от 21.04.2017 года срок пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России <данные изъяты> ФИО2 <данные изъяты> продлен на три месяца, то есть по ДД.ММ.ГГГГ.

В консульский отдел Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации неоднократно направлялись запросы об оказании содействия в оформлении свидетельства на возвращение (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ), однако официального ответа не поступало.

В связи с осуществлением процедуры депортации ФИО2 возникает необходимость подготовки соответствующей документации, а также оформления проездного документа (авиабилет, свидетельство на возвращение), что, в свою очередь, требует значительных временных затрат.

Срок содержания ФИО2 в специальном учреждении истекает ДД.ММ.ГГГГ, что не позволит осуществить данные мероприятия.

С учетом изложенного и в соответствии с п. 9, п. 9.4 ст. 31, п. 4 ст. 35.1 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», вр. и. о. начальника УМВД России <данные изъяты> ФИО1 просил суд продлить срок содержания лица без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, на 1 месяц.

В судебном заседании представитель УМВД России <данные изъяты> по доверенности ФИО3 полностью поддержала вышеуказанное заявление по приведенным в нем основаниям.

Административный ответчик ФИО2 возражал против удовлетворения заявления о продлении его срока содержания.

Заместитель прокурора Почепского района Брянской области Погарченко В. И. считала, что заявленные требования о продлении срока содержания лицу без гражданства ФИО2, при указанных в административном исковом заявлении обстоятельствах, не подлежат удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 25.10 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (п. 4).

В соответствии с п. 11 ст. 31 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии с п. 12 ст. 31 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 настоящей статьи, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда. При этом иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (п. 9 ст. 31).

Согласно справке №, выданной ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК№ УФСИН России <данные изъяты>, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в виде лишения свободы сроком 2 года 6 месяцев по приговору Бежицкого районного суда г. Брянска от 18.02.2015 года, и освобожден условно-досрочно при неотбытом сроке 7 месяцев 8 дней (л. д. 15).

Распоряжением Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2, являющегося лицом без гражданства, признано нежелательным (л. д. 12).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника УМВД России <данные изъяты> ФИО4 вынесено решение о депортации лица без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за пределы Российской Федерации (л. д. 8). С указанным решением ФИО2 был ознакомлен под роспись, что не отрицал в судебном заседании.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника УМВД России <данные изъяты> ФИО4 вынесено решение о помещении ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>), на срок 48 часов (л. д. 9-10).

Согласно акту приема иностранного гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ в 18 час. 10 мин. был принят и помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России <данные изъяты> (л. д. 11).

Решением Почепского районного суда Брянской области от 24.01.2017 года лицо без гражданства ФИО2 был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России <данные изъяты> на 3 месяца (л. д. 22-24).

Решением Почепского районного суда Брянской области от 21.04.2017 года продлен срок пребывания лица без гражданства ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России <данные изъяты> на срок 3 месяца, то есть по ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 25-26).

Статья 35.1 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусматривает основы содержания иностранных граждан в специальных учреждениях, в частности, содержание в специальных учреждениях осуществляется в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии. В целях исполнения указанных в абзаце первом настоящего пункта решений суда и должностных лиц федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его соответствующего территориального органа иностранные граждане доставляются в специальные учреждения (п. 1). Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (п. 4).

Вместе с тем Конституционный Суд РФ в своем Определении от 25.09.2014 года № 1830-О разъяснил, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебной контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации (реадмиссии), в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

Как следует из материалов дела, определить срок депортации ФИО2 не представляется возможным в виду наличия объективных обстоятельств, препятствующих этому.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, наличие распоряжения Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ о нежелательности пребывания (проживания) ФИО2 на территории РФ и решения заместителя начальника УМВД России <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о депортации в отношении последнего, которые не отменены, не могут служить достаточными основаниями для продления срока пребывания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан МО МВД России «<данные изъяты>».

Кроме этого, ко дню рассмотрения дела судом прошло 6 месяцев с момента помещения ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан МО МВД России «<данные изъяты>», однако до сих пор не представляется возможным подтвердить гражданскую принадлежность последнего, а также определить, будет ли согласована и вовсе реализована процедура депортации, а если и будет, то в течение какого периода. Оснований утверждать о перспективе положительной реализации (завершения) депортации, не имеется.

Прежнее продление срока пребывания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан МО МВД России «<данные изъяты>», где он находится с ДД.ММ.ГГГГ, было обусловлено теми же основаниями, на которых базирует свои исковые требования административный истец и в своем очередном (настоящем) административном исковом заявлении.

Пребывание ФИО2 в условиях Центра временного содержания иностранных граждан МО МВД России «<данные изъяты>» в течение длительного периода времени, определить разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным, противоречит правовой позиции Конституционного Суда РФ, а также нормам международного права (ст. ст. 3, 8 и 9 Всеобщей декларации о правах человека от 10.12.1948 года, п. «а» ч. 1 ст. 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от 13.12.1985 года, ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19.12.1966 года), которые в соответствии со ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы России.

Объективных данных о том, что ФИО2 намерен скрываться от компетентных органов власти РФ или воспрепятствовать исполнению решения об его депортации (реализации данной процедуры), судом не получено.

Таким образом, оснований для продления срока пребывания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан МО МВД России «<данные изъяты>», и удовлетворения административного искового заявления УМВД РФ <данные изъяты> суд не находит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 269 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства внутренних дел РФ <данные изъяты> о продлении срока пребывания лица без гражданства ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан МО МВД России «<данные изъяты>» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд путем подачи апелляционной жалобы или представления через Почепский районный суд Брянской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Судья

Почепского районного суда И. С. Филюшина