Решение № 2А-333/2024 2А-333/2024~М-214/2024 М-214/2024 от 2 июня 2024 г. по делу № 2А-333/2024

№ 2а-333/2024

УИД 34RS0040-01-2024-000538-08


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Суровикино Волгоградской области 3 июня 2024 г.

Суровикинский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Е.В. Некрасовой,

при секретаре судебного заседания Е.Б. Минаевой,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Суровикинского района Волгоградской области С.М. Забора,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Суровикинского района Волгоградской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Суровикинского района Волгоградской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, на основании следующего.

Прокуратурой Суровикинского района Волгоградской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса в части вопросов соблюдения режима охраны информации, доступ к которой ограничен. В помещении служебного кабинета прокуратуры Суровикинского района Волгоградской области, расположенном по адресу: <адрес>, при искусственном освещении, с использованием персонального компьютера, с установленной операционной системой «Windows 7» и браузером «Google Chrome», лазерным принтером HP LaserJet M1132 MFP осуществлен мониторинг распространяемой информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Проверка и поиск Интернет – ресурсов осуществлялся с использованием программы браузера «Google Chrome». В адресной строке браузера при введении в отобразившемся окне поиска ключевых слов ресурсов ГОСТ РВ 52374-2005 «Система менеджмента качества. Оборонная продукция. Общие требования к обеспечению, контролю качества правилам приемки изделий при ограниченных объемах поставок» отобразился список ресурсов (Интернет-сайтов).

Установлено, что на сайте https://milita.jofo.me/2063143.html в свободном доступе содержатся тексты государственного военного ГОСТ РФ 52374-2005 «Система менеджмента качества. Оборонная продукция. Общие требования к обеспечению, контролю качества и правилам приемки изделий при ограниченных объемах поставок» с возможностью загрузки указанного отраслевого стандарта в виде тестового документа в формате «Word». С целью проверки законности размещения в сети Интернет информации ограниченного пользования, файл в формате «Word» с текстом указанного государственного военного стандарта загружен на служебный компьютер и распечатан в бумажном варианте для сверки. В дальнейшем 12 марта 2024 г. прокуратурой Суровикинского района в Волгоградскую прокуратуру по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах направлено поручение с целью проверки указанного военного стандарта на предмет сведений, содержащих гриф «Для служебного пользования». Согласно ответу Волгоградского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах заместитель Волгоградского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах с выходом в акционерное общество «Производственный комплекс «Ахтуба», расположенное по адресу: <адрес>, в служебном кабинете директора по качеству выполнил сверку текста государственного военного стандарта ГОСТ РВ 52374-2005 «Система менеджмента качества. Оборонная продукция. Общие требования к обеспечению, контролю качества и правилам приемки изделий при ограниченных объемах поставок», размещенного на указанной странице в сети Интернет с текстом названного государственного военного стандарта, имеющегося в собственности АО «ПК-Ахтуба». В соответствии с приказом Минпромторга России от 2 сентября 2021 г. № 3436 АО «ПК-Ахтуба» включено в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, утвержденного п. 6 Положения о ведении Сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2004 г. № 96 «О сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса». АО «ПК-Ахтуба» имеет бессрочную лицензию на разработку вооружения военной техники, производство и реализацию вооружения и военной техники. Акционерное общество использует в хозяйственной деятельности государственные военные стандарты Российской Федерации, в том числе ГОСТ РВ 52374-2005 «Система менеджмента качества. Оборонная продукция. Общие требования к обеспечению, контролю качества и правилам приемки изделий при ограниченных объемах поставок. Составление текста документа, размещенного в сети «Интернет» по электронному адресу <данные изъяты> с текстом ГОСТ РВ 52374-2005 «Система менеджмента качества. Оборонная продукция. Общие требования к обеспечению, контролю качества и правилам приемки изделий при ограниченных объемах поставок», имеющегося в собственности АО «ПК-Ахтуба» и зарегистрированного в качестве документа, содержащего служебную тайну, показало, что содержание текста идентично, кроме отсутствия на нём грифа «Для служебного пользования», номера экземпляра, инвентарного номера и даты учета. На титульном листе ГОСТ РФ 52374-2005 «Система менеджмента качества. Оборонная продукция, Общие требования к обеспечению, контролю качества и правилам приемки изделий при ограниченных объемах поставок», имеющегося в собственности АО «ПК-Ахтуба» значится гриф «Для служебного пользования», инвентарный номер 6459, учтен 25 января 2007 г. Таким образом, данный сайт содержит информацию, запрещенную законодательством РФ к размещению указанным способом.

Таким образом, результаты проверки свидетельствуют о том, что информация, содержащаяся по ссылке <данные изъяты>, распространение которой запрещено, находится в свободном доступе для неограниченного круга лиц.

В целях ограничения доступа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» к Интернет-странице <данные изъяты> содержащей информацию, распространение которой запрещено в Российской Федерации, необходимо внесение данного сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ.

Прокурор просил суд признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по URL-адресу <данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

26 апреля 2024 г. исковые требования были уточнены. Прокурор просил признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по URL-адресу <данные изъяты>, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

3 июня 2024 г. прокурор уточнил административные исковые требования, в которых просил признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по URL-адресам: <данные изъяты>, <данные изъяты>, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Представитель административного истца – помощник прокурора Забора С.М. в судебном заседании поддержал административные исковые требования, просил их удовлетворить.

Заинтересованное лицо – представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явился, направил письменные объяснения, в которых просил рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Выслушав представителя административного истца, учитывая мнение представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии с частями 1 и 6 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц и передачу информации неопределенному кругу лиц (статья 2 Федерального закона № 149-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 15 ФЗ от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно - телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Статьёй 9 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 6 статьи 7 Федерального закона № 149-ФЗ установлено, что в случае, если размещение информации в форме открытых данных может повлечь за собой нарушение прав обладателей информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, размещение указанной информации в форме открытых данных должно быть прекращено по решению суда.

Согласно положениям статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в частности являются решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Судом установлено, что прокуратурой Суровикинского района Волгоградской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса в части вопросов соблюдения режима охраны информации, доступ к которой ограничен.

Согласно акту проверки информации, распространяемой в сети Интернет, с фототаблицей, составленному 2 апреля 2024 г. старшим помощником прокурора Суровикинского района Волгоградской области, ссылка на исследуемую страницу сайта появляется в поисковой системе «Google Chrome» информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» при введении в поисковое окно для запроса словосочетания со смысловой нагрузкой сходной с ГОСТ РВ 52374. На странице указанного сайта по URL-адресу: <данные изъяты> в свободном доступе содержаться тексты государственного военного стандарта ГОСТ РВ 52374-2005 «Система менеджмента качества. Оборонная продукция. Общие требования к обеспечению, контролю качества и правилам приемки изделий при ограниченных объемах поставок». Получение файла (текста документа) не требует дополнительной регистрации, ознакомиться с содержанием размещенного материала и получить файл в формате WORD может любой интернет-пользователь. На данной странице содержится информация, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. В ходе проведения проверки установить лиц, действия которых послужили поводом для подачи административного заявления (владельцев сайта) не представилось возможным. При проверке на сайте Роскомнадзора адреса <данные изъяты> доменные имена, указатели страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по указанному адресу не включены в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Файл «гост рв 52374 (огр объёмы поставок) – Государственный военный стандарт российской федерации» был скачан с Jofo.me, распечатан и представлен прокурором к административному исковому заявлению.

Согласно справке о сверке документов, составленной 29 марта 2024 г. Волгоградским прокурором по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, в Волгоградскую прокуратуру на особо режимных объектах из прокуратуры г. Волжского из прокуратуры Суровикинского района Волгоградской области поступил текст государственного военного стандарта ГОСТ РВ 52374-2005 «Система менеджмента качества. Оборонная продукция. Общие требования к обеспечению, контролю качества и правилам приемки изделий при ограниченных объемах поставок», размещенный на интернет-странице: <данные изъяты>. С целью проверки указанного военного стандарта на предмет содержания сведений для служебного пользования Волгоградский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах с выходом в акционерное общество «Производственный комплекс «Ахтуба», расположенное по адресу: <адрес>, в служебном кабинете директора по качеству выполнил сверку текста государственного военного стандарта ГОСТ РВ 52374-2005 «Система менеджмента качества. Оборонная продукция. Общие требования к обеспечению, контролю качества и правилам приемки изделий при ограниченных объемах поставок», размещенного на указанной интернет-странице, с текстом названного государственного военного стандарта, имеющего в собственности АО «ПК «Ахтуба». В соответствии с приказом Минпромторга России от 2 сентября 2021 г. № 3436 АО «ПК «Ахтуба» включено в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, утвержденного п. 6 Положения о ведении Сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса, утвержденного постановление Правительства РФ от 20 февраля 2004 г. № 96 «О сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса». АО «ПК «Ахтуба» имеет бессрочную лицензию на разработку вооружения военной техники, производство и реализацию вооружения и военной техники. Акционерное общество использует в хозяйственной деятельности государственные военные стандарты Российской Федерации, в том числе государственный военный стандарт ГОСТ РВ 52374-2005 «Система менеджмента качества. Оборонная продукция. Общие требования к обеспечению, контролю качества и правилам приемки изделий при ограниченных объемах поставок». Сопоставление текста документа, полученного путем его распечатывания с интернет-страницы: <данные изъяты> с текстом государственного военного стандарта ГОСТ РВ 52374-2005 «Система менеджмента качества. Оборонная продукция. Общие требования к обеспечению, контролю качества и правилам приемки изделий при ограниченных объемах поставок», имеющегося в собственности АО «ПК «Ахтуба» и зарегистрированного в качестве документа, содержащего служебную тайну, показало, что содержание текста идентично. На титульном листе государственного военного ГОСТ РФ 52374-2005 «Система менеджмента качества. Оборонная продукция. Общие требования к обеспечению, контролю качества и правилам приемки изделий при ограниченных объемах поставок», имеющегося в собственности АО «ПК «Ахтуба», имеется ограничительная пометка «Для служебного пользования», издательский инвентарный номер 6459, учтен 25 января 2007 г.

Сопоставление текста документа, размещенного на сайте <данные изъяты> с текстом государственного военного стандарта ГОСТ РВ 52374-2005 «Система менеджмента качества. Оборонная продукция. Общие требования к обеспечению, контролю качества и правилам приемки изделий при ограниченных объемах поставок», имеющегося в собственности АО «ПК-Ахтуба» и зарегистрированного в качестве документа, содержащего служебного тайну, показало, что содержание текста идентично, кроме отсутствия на нем грифа «Для служебного пользования», номера экземпляра и инвентарного номера.

Прокурором представлен скриншот, согласно которому по состоянию на 3 июня 2024 г. по ссылке <данные изъяты> размещён пдф-файл под названием «ГОСТ РВ 52374-2005 Система менеджмента качества. Оборонная продукция. Общие требования к обеспечению, контролю качества и правилам приёмки изделий при ограниченных объёмах поставок».

Таким образом, в ходе проверки установлено, что на интернет-страницах: <данные изъяты>, <данные изъяты> размещен текст государственного военного стандарта ГОСТ РВ 52374-2005 «Система менеджмента качества. Оборонная продукция. Общие требования к обеспечению, контролю качества и правилам приемки изделий при ограниченных объемах поставок».

Указанный сайт не является официальным сайтом органов государственной власти или подведомственных им учреждений и организаций, ограничения на передачу, копирование и распространение текста документа отсутствуют.

На момент проверки указатели страниц вышеуказанного сайта, на котором размещена запрещенная информация, в единый реестр доменных имен, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не включена.

Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными закон (служебная тайна), включены в перечень сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188.

В силу пункта 2 постановления Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1233 «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельное А» (далее - Положение № 1233) служебная информация, содержащаяся в подготавливаемых в федеральных органах исполнительной власти проектах указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, других служебных документов, не подлежит разглашению (распространению).

В соответствии с пунктом 1.2 Положения № 1233 к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения, на распространение которой диктуются служебной необходимостью, а также поступившая в организации несекретная информация, доступ которой ограничен в соответствии с федеральными законами.

На документах (в необходимых случаях и на их проектах), содержащих служебную информацию ограниченного распространения, проставляется пометка «Для служебного пользования» (пункт 1.3 Положения № 1233).

Доступность информации о документах по стандартизации с учетом ограничений, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в области защиты сведений, составляют их государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, определена одним из основных принципов стандартизации в Российской Федерации (пункт 10 статьи 4 Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 162- ФЗ).

На том же принципе основана и стандартизация оборонной продукции, процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией (пункт «к» раздела III Положения о стандартизации в отношении оборонной продукции (товаров, работ, услуг) по государственному оборонному заказу, а также процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2016 г. № 1567 (далее - Положение № 1567).

Согласно подпунктам «ж» и «ч» пункта 2 раздела I Положения № 1567 «государственный военный стандарт» - документ по стандартизации, утвержденный (принятый) федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации, устанавливающий требования к военной продукции, а также процессам и иным объектам стандартизации, связанным с такой продукцией; «распространение документов по стандартизации оборонной продукции» - предоставление в установленном порядок же официальных изданий документов по стандартизации оборонной продукции.

Из положений подпункта «л» пункта 2 раздела I и пункта 34 раздела VII Положения № 1567 следует, что информационное обеспечение участников деятельности по стандартизации оборонной продукции, то есть представление информации о составе документов по стандартизации оборонной продукции (изменении состава таких документов) или содержании отдельных документов, а также распространение указанных документов, осуществляется Министерством обороны Российской Федерации и Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии посредством издания и распространения сводного перечня документов по стандартизации оборонной продукции (отдельных разделов по отраслевой тематике) и изменений указанного сводного перечня.

Статьей 13.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 и статьей 17.13 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 10 Федерального закона № 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направленная на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которое предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно сведениям сайта <данные изъяты>, <данные изъяты> данные о правообладателе указанных интернет-страниц отсутствуют. Вход на указанный сайт и просмотр размещенной на нём информации является свободным, не требует предварительной регистрации и пароля. Ознакомиться с содержанием и копировать содержащуюся на данном сайте информацию может любой пользователь. Указанная информация распространяется бесплатно. Срок пользования не ограничен. Ограничение на передачу, копирование и распространение также отсутствует.

Таким образом, информацию, содержащуюся на странице сайте по адресам <данные изъяты>, <данные изъяты> необходимо признать запрещённой для распространения на территории России, поскольку она относится к служебной информации ограниченного распространения, за разглашение которой предусмотрена административная ответственность.

В единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» вышеназванные указатели страниц сайта в сети «Интернет» не включены.

При указанных обстоятельствах административные исковые требования, заявленные прокурором Суровикинского района Волгоградской области, являются обоснованным и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Суровикинского района Волгоградской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, удовлетворить.

Признать информацию, размещённую в сети «Интернет» на страницах с URL-адресами:

<данные изъяты>;

<данные изъяты>, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путём подачи апелляционной жалобы в Волгоградский областной суд через Суровикинский районный суд Волгоградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 3 июня 2024 г.

Судья Е.В. Некрасова