Решение № 2А-43/2019 2А-43/2019~М-29/2019 М-29/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 2А-43/2019

Дело № 2а-43/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«27» июня 2019 года с. Лесное

Лесной районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Бойко В.В.,

с участием:

представителя административного истца заместителя прокурора Лесного района Вихровой Е.С.,

представителя административного ответчика, администрации Медведковского сельского поселения Лесного района Тверской области ФИО1,

при секретаре судебного заседания Березиной Л.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лесного района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрациимуниципального образования Медведковского сельского поселения Лесного района Тверской области овозложении обязанности совершить действия по постановке на учёт бесхозяйственного объекта недвижимого имущества, привести источники водоснабжения расположенные на территории поселения в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о водоснабжении и водоотведении населения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Лесного района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образованияМедведковского сельского поселения Лесного района Тверской области о возложении обязанности совершить действия по постановке на учёт бесхозяйственного объекта недвижимого имущества, привести источники водоснабжения расположенные на территории поселения в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о водоснабжении и водоотведении населения,

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Лесного района в связи с обращением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области вБежецком районе о факте эксплуатации бесхозяйных источников питьевого водоснабжения на территории Медведковского сельского поселения проведена проверка. В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (ч. 3 ст. 225 ГК РФ). Приказом Министерства экономического развития РФ от 10 декабря 2015 г. N 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей. Как установлено проверкой, 3 общественных колодца (ул. Молодежная, ул. Спортивная, ул. Центральная п. Медведково Лесного района), а также 3 артскважины (п. Медведково, д. Рассадники, д. Телятники) при помощи которых осуществляется водоснабжение население жилых домов МО Медведковское сельское поселение, фактически являются бесхозяйными. Документы, удостоверяющие право собственности на указанные объекты в администрации Медведковского сельского поселения отсутствуют. Согласно пояснениям главы Медведковского сельского поселения на балансе администрации данные объекты не числятся, какие-либо документы о принадлежности данных объектов другим организациям отсутствуют. При этом обслуживанием колодцев и артезианских скважин занимается администрация Медведковского сельского поселения. Администрация Медведковского сельского поселения не принимала меры к постановке на учет данных объектов. Таким образом, 3 общественных колодца (ул. Молодежная, ул. Спортивная, ул. Центральная), а также 3 артскважины (п. Медведково, д. Рассадники, д. Телятники) являются бесхозяйным недвижимым имуществом. Отсутствие контроля за указанными объектами, существенно ущемляет законные права граждан на надлежащее водоснабжение, создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, а отсутствие надлежащего контроля за техническим состоянием колодцев и артезианских скважин и надлежащая их эксплуатация создает угрозу жизни и здоровью населения.В силу п. 4 ч. 1 ст. 14, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 1 Закона Тверской области от 19 ноября 2014г. № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» вопросы водоснабжения отнесены к полномочиям администрации Медведковского сельского поселения. В соответствии с преамбулой Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" названный Закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей, охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.В нарушение п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее СанПиН 2.1.4.1110-02) проект зоны санитарной охраны первого пояса (ЗСО) артезианской скважины в п. Медведково, в д. Рассадники, д. Телятники отсутствует, границы 1,2, 3 поясов не определены.Радиус ограждения данных артезианских скважин не соответствует требованиям п. 2.4.2 СанПиН 2.1.4.1110-02.На территории 1 пояса ЗСО данных артезианских скважин произрастают высокоствольные деревья, что является нарушением п. 3.2.1.2 СанПин 2.1.4.1110-02. Отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии указанных артезианских скважин санитарным нормам, что является нарушением п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».В нарушение ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" для объектов централизованных систем холодного водоснабжения не определена гарантирующая (обслуживающая) организация. В нарушение ст. 25 данного Закона, Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 г. № 10, не согласована с территориальным отделом Роспотребнадзоора «Программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды».Проверкой установлено, что вокруг колодцев в <...> отсутствует ограждение, что предусмотрено п. 3.3.4. СанПин 2.14.1175-02 «Гигиенические требования к качествуводынецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»(далее СанПин 2.14.1175-02).При исследовании качества воды установлено, что вода в общественном колодце <...> не удовлетворяет требованиям п.4.1 СанПин 2.14.1175-02, обнаружены ОКБ, наличие которых не допускается.Качество питьевой воды из артезианской скважины в д. Рассадники, водоразборной колонки в п. Медведково, на пересечении улиц Спортивная, ул. Школьная, ул. Новая, в <...> не удовлетворяет требованиям п. 3.4 таблицы 2, п. 3.5 таблицы 4 СанПин 2.1.4.1074-01(наличие мутности, железа). Выявленные нарушения затрагивают права граждан на получение качественной и надлежащей коммунальной услуги по водоснабжению. При таких обстоятельствах имеется реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с предоставлением на территории Медведковского сельского поселения водоснабжения ненадлежащего качества, в нарушение требований действующего законодательства. Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обоснованно тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не предоставляется возможным.

Просит суд обязатьадминистрацию муниципального образования Медведковское сельское поселение Лесного района Тверской области принять меры по постановке на учет в органе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним бесхозяйных объектов недвижимого имущества, источников нецентрализованного водоснабжения-колодцев, расположенных в п. Медведково Лесного района на ул. Центральная, ул. Спортивная, ул. Молодежная, артезианских скважин в п. Медведково, д. Телятники, д. Рассадники Лесного района в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Обязать администрацию муниципального образования Медведковское сельское поселение Лесного района Тверской области в срок до 01.01.2020 г.: организовать зону санитарной охраны первого пояса артезианской скважины в п. Медведково, в д. Рассадники, д. Телятники Лесного района, определить границы 1,2,3 в соответствии с п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02;радиус ограждения артезианских скважин в п. Медведково, в д. Рассадники, д. Телятники Лесного района привести в соответствие с требованиями п. 2.4.2 СанПиН 2.1.4.1110-02;принять меры по ликвидации высокоствольных деревьев на территории 1 пояса ЗСО артезианских скважин в п. Медведково, в д. Рассадники, д. Телятники Лесного района; получить санитарно-эпидемиологическое заключения о соответствии артезианских скважин в п. Медведково, в д. Рассадники, д. Телятники Лесного района санитарным нормам; определить гарантирующую (обслуживающую) организацию для объектов централизованных систем холодного водоснабжения (артезианских скважин) в п. Медведково, в д. Рассадники, д. Телятники Лесного района;разработать и согласовать с территориальным отделом Роспотребнадзоора программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды;установить вокруг колодцев в <...> ограждение в соответствии с п. 3.3.4. СанПин 2.14.1175-02;качество питьевой воды из артезианской скважины в д. Рассадники, водоразборной колонки в п. Медведково, на пересечении улиц Спортивная, ул. Школьная, ул. Новая, в <...> привести в соответствие с требованиями п. 3.4 таблицы 2, п. 3.5 таблицы 4 СанПин 2.1.4.1074-01.

Обязать администрацию муниципального образования Медведковское сельское поселение Лесного района Тверской области в течение трёх суток с момента вступления в законную силу решения суда качество воды в общественном колодце <...> привести в соответствие с требованиями СанПин 2.14.1175-02. В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурор Лесного района Тверской области Вихрова Е.С. настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объёме,подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Медведковского сельского поселения Лесного района Тверской области ФИО1 не возражала против удовлетворения заявленных требований, однако просила суд отсрочить срок исполнения решения суда пункта второго заявленных требованийдо 01.06.2020 г.. Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, считает требования подлежащими удовлетворению. Прокуратурой Лесного района 15.05.2019 г. проведена проверка источников питьевого водоснабжения на территории Медведковского сельского поселения. Проверкой установлено, что 3 общественных колодца (ул. Молодежная, ул. Спортивная, ул. Центральная п. Медведково Лесного района), а также 3 артскважины (п. Медведково, д. Рассадники, д. Телятники) при помощи которых осуществляется водоснабжение население жилых домов МО Медведковское сельское поселение, фактически являются бесхозяйными. Документы, удостоверяющие право собственности на указанные объекты в администрации Медведковского сельского поселения отсутствуют. В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (ч. 3 ст. 225 ГК РФ). Приказом Министерства экономического развития РФ от 10 декабря 2015 г. N 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей. Из объяснений главы Медведковского сельского поселения от 29.04.2019 г. на балансе администрации данные объекты не числятся, какие-либо документы о принадлежности данных объектов другим организациям отсутствуют. При этом обслуживанием колодцев и артезианских скважин занимается администрация Медведковского сельского поселения. Администрация Медведковского сельского поселения не принимала меры к постановке на учёт данных объектов. Таким образом, суд приходит к выводу, что 3 общественных колодца (ул. Молодежная, ул. Спортивная, ул. Центральная), а также 3 артскважины (п. Медведково, д. Рассадники, д. Телятники) являются бесхозяйным недвижимым имуществом. Отсутствие контроля за указанными объектами, существенно ущемляет законные права граждан на надлежащее водоснабжение, создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, а отсутствие надлежащего контроля за техническим состоянием колодцев и артезианских скважин и надлежащая их эксплуатация создает угрозу жизни и здоровью населения. В силу п. 4 ч. 1 ст. 14, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 1 Закона Тверской области от 19 ноября 2014г. № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» вопросы водоснабжения отнесены к полномочиям администрации Медведковского сельского поселения. В соответствии с преамбулой Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" названный Закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей, охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения. В нарушение п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее СанПиН 2.1.4.1110-02) проект зоны санитарной охраны первого пояса (ЗСО) артезианской скважины в п. Медведково, в д. Рассадники, д. Телятники отсутствует, границы 1,2, 3 поясов не определены. Радиус ограждения данных артезианских скважин не соответствует требованиям п. 2.4.2 СанПиН 2.1.4.1110-02. На территории 1 пояса ЗСО данных артезианских скважин произрастают высокоствольные деревья, что является нарушением п. 3.2.1.2 СанПин 2.1.4.1110-02. Отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии указанных артезианских скважин санитарным нормам, что является нарушением п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В нарушение ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" для объектов централизованных систем холодного водоснабжения не определена гарантирующая (обслуживающая) организация. В нарушение ст. 25 данного Закона, Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 № 10, не согласована с территориальным отделом Роспотребнадзоора «Программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды». Кроме того проверкой установлено, что вокруг колодцев в <...> отсутствует ограждение, что предусмотрено п. 3.3.4. СанПин 2.14.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников». При исследовании качества воды установлено, что вода в общественном колодце <...> не удовлетворяет требованиям п.4.1 СанПин 2.14.1175-02, обнаружены ОКБ, наличие которых не допускается. Качество питьевой воды из артезианской скважины в д. Рассадники, водоразборной колонки в п. Медведково, на пересечении улиц Спортивная, ул. Школьная, ул. Новая, в <...> не удовлетворяет требованиям п. 3.4 таблицы 2, п. 3.5 таблицы 4 СанПин 2.1.4.1074-01(наличие мутности, железа). Выявленные нарушения затрагивают права граждан на получение качественной и надлежащей коммунальной услуги по водоснабжению. При установленных обстоятельствах имеется реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с предоставлением на территории Медведковского сельского поселения водоснабжения ненадлежащего качества, в нарушение требований действующего законодательства. При таких обстоятельствах, заявленные требования прокурора Лесного района Тверской области кадминистрациимуниципального образования Медведковского сельского поселения Лесного района Тверской области подлежат удовлетворению в полном объёме. Требование представителя административного ответчика об отсрочке исполнения решения суда в части заявленных требований указанных в пункте втором административного искового заявления, может быть рассмотрено в порядке исполнения решения суда. Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Лесного района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрациимуниципального образования Медведковского сельского поселения Лесного района Тверской области-удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Медведковского сельского поселения Лесного районаТверской областипринять меры по постановке на учет в органе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним бесхозяйных объектов недвижимого имущества, источников нецентрализованного водоснабжения- колодцев, расположенных в п. Медведково Лесного района на ул. Центральная, ул. Спортивная, ул. Молодежная, артезианских скважин в п. Медведково, д. Телятники, д. Рассадники Лесного района в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Обязать администрацию муниципального образования Медведковское сельское поселение Лесного района Тверской области в срок до 01 января 2020 года: организовать зону санитарной охраны первого пояса артезианской скважины в п. Медведково, в д. Рассадники, д. Телятники Лесного района, определить границы 1,2,3 в соответствии с п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02;радиус ограждения артезианских скважин в п. Медведково, в д. Рассадники, д. Телятники Лесного района привести в соответствие с требованиями п. 2.4.2 СанПиН 2.1.4.1110-02; принять меры по ликвидации высокоствольных деревьев на территории 1 пояса ЗСО артезианских скважин в п. Медведково, в д. Рассадники, д. Телятники Лесного района; получить санитарно-эпидемиологическое заключения о соответствии артезианских скважин в п. Медведково, в д. Рассадники, д. Телятники Лесного района санитарным нормам;определить гарантирующую (обслуживающую) организацию для объектов централизованных систем холодного водоснабжения (артезианских скважин) в п. Медведково, в д. Рассадники, д. Телятники Лесного района; разработать и согласовать с территориальным отделом Роспотребнадзоора программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды; установить вокруг колодцев в <...> ограждение в соответствии с п. 3.3.4. СанПин 2.14.1175-02; качество питьевой воды из артезианской скважины в д. Рассадники, водоразборной колонки в п. Медведково, на пересечении улиц Спортивная, ул. Школьная, ул. Новая, в <...> привести в соответствие с требованиями п. 3.4 таблицы 2, п. 3.5 таблицы 4 СанПин 2.1.4.1074-01.

Обязать администрацию муниципального образования Медведковское сельское поселение Лесного района Тверской области в течение трёх суток с момента вступления в законную силу решения суда качество воды в общественном колодце <...> привести в соответствие с требованиями СанПин 2.14.1175-02.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной, суд через Лесной районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Бойко

Мотивированное решение составлено 01 июля 2019 года.