Апелляционное определение № 33-3102/2026 от 6 апреля 2026 г.

Судья: Зинина И.В. Дело № 2-3733/2025

Докладчик: Поротикова Л.В. Дело № 33-3102/2026

54RS0010-01-2025-002954-74


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Выскубовой И.А.,

судей Поротиковой Л.В., Илларионова Д.Б.,

при секретаре Моисеевой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 07 апреля 2026 года гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 25 ноября 2025 года по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Новосибирской области о понуждении к перерасчету выслуги лет для назначения пенсии, понуждении к выплате недополученной пенсии,

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Поротиковой Л.В., пояснения истца, представителя ответчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ МВД России по Новосибирской области и просила обязать ответчика произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии, включив в выслугу лет период обучения в Кемеровском государственном университете с 1998 года по 2004 года (2 года и 6 месяцев), обязать ответчика произвести перерасчет пенсии, назначено с 28 февраля 2025 года, выплатив недополученную пенсию с 28 февраля 2025 года по день вынесения судом решения.

В обоснование своих требований истец указала, что в период с 1998 по 2004 год проходила обучение в Кемеровском государственном университете по заочной форме обучения.

В период с 10 октября 2005 года по 16 февраля 2015 года занимала должность дознавателя отдела дознания ОМВД России по Анжеро-Судженскому городскому округу, на день увольнения выслуга лет составила в календарном исчислении 11 лет 10 месяцев 06 дней, при этом, период обучения в Кемеровскому государственном университете был включен в выслугу лет.

Впоследствии, а именно 01.11.2016 истец вновь поступила на службу в органы внутренних дел, работала на должностях старшего следователя следственного отдела ОМВД России по Анжеро-Судженскому городскому округу, дознавателя отдела организации дознания ГУ МВД России по Новосибирской области, следователя по особо важным делам отдела по расследованию организованной преступной деятельности общеуголовной направленности следственной части по расследованию организованной преступной деятельности следственного управления УМВД России по городу Новосибирску.

04 марта 2025 года уволена по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составила 19 лет 01 месяц, в льготном исчислении 20 лет 05 месяцев. При расчете выслуги лет не был включен период обучения в Кемеровскому государственном университете, что нарушает права истца на пенсионное обеспечение.

Решением Центрального районного суда г. Новосибирска от 25 ноября 2025 года, в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

С указанным решением не согласилась истец ФИО1, в доводах жалобы, повторяя свою позицию по иску, полагала, что приобрела право на зачет в выслугу лет периода обучения по заочной форме, т.к. была трудоустроена в органы внутренних дел до 2012 года. Факт перерыва трудовой деятельности и повторного трудоустройства в органы внутренних дел после 2012 года, не может являться основанием для утраты истцом права.

Проверив материалы дела на основании статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Статьей 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" определено, что условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные этим законом, распространяются в том числе и на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта "а" части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 лица, указанные в статье 1 этого Закона, приобретают право на пенсию за выслугу лет, если они имеют на день увольнения со службы выслугу лет, в частности на службе в органах внутренних дел, 20 лет и более.

Согласно части 1 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава в том числе органов внутренних дел может засчитываться время учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Частью 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 предусмотрено, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 этого Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, в том числе проходившим службу в органах внутренних дел, определен постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации".

Абзацем пятым пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в соответствии с пунктом "а" части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 засчитывается время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной, очно-заочной или заочной форме в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца учебы за один месяц службы, - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 1 января 2012 г.

В абзаце шестом пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 закреплено, что в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с пунктом "а" части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 засчитывается время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки), при условии успешного прохождения ими государственной итоговой аттестации по указанным программам и получении по ее результатам документа об образовании и о квалификации установленного образца, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы, - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу с 1 января 2012 г., в отношении лиц рядового и начальствующего состава войск национальной гвардии Российской Федерации - с 5 апреля 2016 г.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в период с 1998 по 2004 год проходила обучение в Кемеровском государственном университете по заочной форме обучения.

С 10 октября 2005 года по 16 февраля 2015 года истец ФИО1 занимала должность дознавателя отдела дознания ОМВД России по Анжеро-Судженскому городскому округу.

16.02.2015 истец была уволена по собственному желанию, на день увольнения выслуга лет составила в календарном исчислении 11 лет 10 месяцев 06 дней, при этом, период обучения в Кемеровскому государственном университете (по заочной форме обучения) был включен в выслугу лет.

Впоследствии, а именно 01.11.2016 истец вновь поступила на службу в органы внутренних дел, работала на должностях старшего следователя следственного отдела ОМВД России по Анжеро-Судженскому городскому округу, дознавателя отдела организации дознания ГУ МВД России по Новосибирской области, следователя по особо важным делам отдела по расследованию организованной преступной деятельности общеуголовной направленности следственной части по расследованию организованной преступной деятельности следственного управления УМВД России по городу Новосибирску.

04 марта 2025 года истец уволена по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составила 19 лет 01 месяц, в льготном исчислении 20 лет 05 месяцев. При расчете выслуги лет не был включен период обучения в Кемеровскому государственном университете, что и послужило причиной обращения истца в суд.

Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1, суд первой инстанции, установил, что при повторном увольнении ФИО1 из органов внутренних дел (04.03.2025), спорный период ее обучения по заочной форме обоснованно не был включен ГУ МВД России по НСО в выслугу лет для назначения пенсии прапвомерно, так как ФИО1 вновь поступила на службу в органы внутренних дел 01.11.2016, то есть после 1 января 2012 г. (в соответствии с абзацем шестым пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 сотрудникам органов внутренних дел, поступившим на службу с 1 января 2012 г., в выслугу лет для назначения пенсии включается время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального или высшего образования только по очной форме).

С такими выводами суда первой инстанции коллегия согласиться не может и находит их ошибочными, основанными на неверном толковании норм материального права.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 14 января 2016 г. N 1-П, Конституция Российской Федерации обязывает государство охранять достоинство личности как необходимую предпосылку и основу всех других неотчуждаемых прав и свобод человека, условие их признания и соблюдения; ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. Тем самым предполагается установление такого правового регулирования в сфере пенсионного обеспечения, которое в соответствии в том числе с вытекающими из взаимосвязанных положений статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципами правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантировало бы гражданам, что решения о назначении пенсии принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на пенсию, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пенсии и определения ее размера, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы (абзац третий пункта 2 этого постановления).

Следовательно, граждане при поступлении на службу в органы внутренних дел и при увольнении с данной службы имеют право на получение от этих органов в соответствии с установленными нормативными предписаниями разъяснений их прав, в том числе информации о социальных гарантиях, пенсионных правах, и этому праву корреспондирует обязанность уполномоченного органа провести с ними информационную работу по вопросам правового регулирования их прав. При увольнении сотрудника из органов внутренних дел с правом на пенсию за выслугу лет кадровое подразделение обязано проверить данные о прохождении им службы, уточнить и подтвердить периоды службы, подлежащие зачету на льготных условиях, составить расчет выслуги лет для назначения пенсии, в котором уточнить подтвержденные периоды службы сотрудника, подлежащие зачету на льготных условиях, после этого данный расчет выслуги лет согласовать с пенсионным органом и объявить сотруднику под роспись. Такое правовое регулирование имеет своей целью правовую и социальную защиту указанных лиц, отвечает принципам правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства и направлено на стабильность официально признанного государством за гражданином статуса и неизменность вытекающего из него материального положения.

Из правового регулирования спорных правоотношений следует, что лица, проходившие службу в органах внутренних дел, имеющие на день увольнения со службы выслугу 20 лет и более, имеют право на пенсию за выслугу лет.

В выслугу лет для назначения пенсии этим лицам засчитывается время их обучения до поступления на службу в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования (но не более пяти лет) из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

При этом сотрудникам органов внутренних дел, поступившим на службу до 1 января 2012 г., засчитывается время их обучения до поступления на службу не только по очной, но и по очно-заочной и заочной формам, а сотрудникам органов внутренних дел, поступившим на службу после 1 января 2012 г., - только по очной форме.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 в период с 1998 по 2004 год проходила обучение в Кемеровском государственном университете по заочной форме обучения.

ФИО1 являлась сотрудником органов внутренних дел в период с 10.10.2005 по 16.02.2015, и в период с 01.11.2016 по 04.03.2025.

Увольняясь из органов внутренних дел 16.02.2015, в выслугу лет для назначения пенсии был засчитан период обучения истца в Кемеровском государственном университете, т.к. истец поступила на службу до 2012 года.

Повторно поступая на службу в органы внутренних дел после 2012 года, а именно 01.11.2016, истец рассчитывала, что ранее зачтенные в выслугу лет периоды, перерасчёту не подлежат, потому, в декабре 2023 года написала рапорт о своем увольнении по выслуге лет.

Приказом ГУ МВД России по НСО от 31.01.2024 истец ФИО1 была уволена с 29.02.2024 по выслуге лет; в приказе отражено, что на дату увольнения выслуга лет составила 20 лет 7 месяцев, в льготном исчислении 21 год 7 месяцев.

Впоследствии, а именно 29.02.2024, ответчиком была выявлена ошибка при производстве расчетов выслуги лет, был исключен период обучения истца, в связи с чем, на дату увольнения (29.02.2024) имеющейся выслуги было недостаточно для увольнения истца по выслуге лет.

В силу выявленной ошибки, ГУ МВД России по НСО был отменен приказ от 31.01.2024 об увольнении истца, ФИО1 продолжила службу в органах внутренних дел и была уволена по выслуге лет лишь в марте 2025 года. При этом, при повторном увольнении в марте 2025 года, спорный период обучения в выслугу лет зачтен не был.

Руководствуясь указанными выше нормами права, правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 14 января 2016 г. N 1-П, коллегия приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, т.к. возможность зачета в выслугу лет для назначения пенсии периода (не более пяти лет) обучения до поступления на службу по заочной форме обучения в высших учебных заведениях распространяется на сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 1 января 2012 г.

Истец, как указывалось выше, поступила на службу в 2005 году, следовательно, период обучения ФИО1 в Кемеровском государственном университете по заочной форме обучения с 1998 по 2004 год с получением диплома о профессиональном образовании, подтверждающим завершение освоения образовательной программы и получение соответствующего уровня образования, является временем обучения, подлежащим включению в стаж службы в органах внутренних дел в Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы применительно к положениям части 1 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 и абзаца 5 пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941.

Действия ответчика по изменению (уменьшению) выслуги лет истца привели к тому, что ФИО1, поступившая на службу в органы внутренних дел до 1 января 2012 г. и завершившая освоение до ее поступления на службу образовательной программы, получив соответствующий уровень образования, подтвержденный документом об образовании и о квалификации, выданным в установленном порядке, оказалась в такой ситуации, когда ее пенсионные права, гарантированные ей государством при назначении пенсии за выслугу лет, были существенно нарушены, уменьшен размер ее выслуги лет и, как следствие, размер пенсии, что повлекло ухудшение ее материального положения.

В силу указанных выше нормативных положений, лица, проходившие службу в органах внутренних дел, имеющие на день увольнения со службы выслугу 20 лет и более, имеют право на пенсию за выслугу лет. В выслугу лет для назначения пенсии этим лицам засчитывается время их обучения до поступления на службу в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования (но не более пяти лет) из расчета два месяца обучения за один месяц службы. При этом сотрудникам органов внутренних дел, поступившим на службу до 1 января 2012 г., засчитывается время их обучения до поступления на службу не только по очной, но и по очно-заочной и заочной формам, а сотрудникам органов внутренних дел, поступившим на службу после 1 января 2012 г., - только по очной форме.

Таким образом, при определении стажа службы (выслуги лет) истца, как сотрудника органов внутренних дел, поступившего на службу до 1 января 2012 г. (в настоящем случае 10.10.2005), подлежат применению положения абзаца 4 пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941, а, следовательно, спорный период обучения неправомерно не включен ответчиком в расчет выслуги.

Поскольку на службу в органы внутренних дел Российской Федерации ФИО1 поступила до 1 января 2012 г., то на день увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации истцу в выслугу лет для назначения пенсии включаются все периоды прохождения службы, независимо от того был ли перерыв в их осуществлении, в том числе, могло засчитываться время ее обучения до поступления на службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы вне зависимости от формы обучения (абзац 4 пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941).

Повторное поступление истца на службу в органы внутренних дел после 1 января 2012 г. ( в настоящем случае 01.11.2016) не влечет безусловное применение при исчислении выслуги лет положений абзаца 5 пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941, введенного в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2016 N 1279, относительно включения периода обучения только по очной форме обучения.

Как отмечалось выше, ФИО1 впервые поступившая на службу в органы внутренних дел до 1 января 2012 года, была уволена со службы по собственному желанию 16.02.2015, при увольнении период обучения по заочной форме обучения был засчитан и учитывался при расчете выслуги лет, потому последующее исключение этого периода из расчета выслуги лет, коллегия находит не правомерным и нарушающим права истца.

Доводы ответчика о пропуске трехмесячного срока для разрешения служебного спора, установленного частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ не состоятельны, поскольку заявленные истцом требования по существу направлены на защиту его пенсионных прав, что по смыслу части 1 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ и статьи 381 Трудового кодекса Российской Федерации не является ни служебным спором, ни индивидуальным трудовым спором. В случае, если пенсия не была назначена или была назначена в меньшем размере, то пенсионер имеет право на назначение пенсии или ее перерасчет вне зависимости от времени обращения в суд за защитой пенсионных прав.

Учитывая, что ФИО1 соблюдены оба условия, определенные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941, - поступление на службу до 1 января 2012 г. и завершение обучения до поступления на службу, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований, и как следствие, об отмене решения суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 25 ноября 2025 года отменить.

Вынести по делу новое решение, в соответствии с которым исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать ГУ МВД России по НСО включить ФИО1 в выслугу лет для назначения пенсии период обучения в Кемеровском государственном университете с 01.09.1998 г. по 10.06.2004 г. (2 года 6 месяцев) и произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом периода обучения в Кемеровском государственном университете с даты ее назначения (28.02.2025).

Апелляционную жалобу ФИО1 удовлетворить.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня его изготовления в мотивированной форме.

Изготовлено в мотивированной форме 17 апреля 2026 года

Председательствующий:

Судьи: