Решение № 2А-835/2017 2А-835/2017 ~ М-751/2017 М-751/2017 от 12 октября 2017 г. по делу № 2А-835/2017

Кделу№2а-835/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Калининская Калининского района

Краснодарского края 12 октября 2017 года

Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Матиевского С.М., при секретаре Шумаковой Е.Н., с участием старшего помощника прокурора Калининского района Власенко А.Б., главы Гривенского поселения Калининского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление и.о.прокурора Калининского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Гривенское сельское поселение Калининского района о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Гривенское сельское поселение Калининского района при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

УСТАНОВИЛ:

И.о.прокурора Калининского района Краснодарского края Крамаренко М.В. обратился в интересах неопределенного круга лиц в Калининский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Гривенское сельское поселение Калининского района о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Гривенское сельское поселение Калининского района при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В административном исковом заявлении указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что администрацией поселения ненадлежащим образом выполняются требования закона в данной сфере правоотношений. Согласно ч.1 ст.24 Федерального закона от 10.12.1995 №196 «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. В силу п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п.6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В соответствии с ч.1 ст.12 Закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Проведенной в июне 2017 года проверкой ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району выявлены недостатки содержания улично-дорожной сети сельского поселения, выразившиеся в следующем: - от улицы Спортивной до пересечения с автомобильной дорогой «ст.Полтавская-ст.Новониколавеская-х.Пригибский», 42км+900м, проезжая часть дороги имеет просадки, выбоины шириной 2,9 метра, длиной 1,5 метра, глубиной 14-17 см, и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, что является нарушением п.п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». В связи с изложенным, и.о. главы Гривенского сельского поселения ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП, указанному лицу выдано предписание, которое не исполнено в установленный срок, в связи с чем, ФИО2 постановлением мирового судьи судебного участка №148 Калининского района привлечен к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ. Вышеназванные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения недопустимы, поскольку не обеспечивают соблюдения интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, и впоследствии могут являться причиной ДТП с участием жителей сельского поселения и увеличения травматизма на дорогах. Указанные обстоятельства в соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ дают прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, и.о.прокурора просит суд:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Гривенское сельское поселение Калининского района при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязать администрацию Гривенского сельского поселения произвести ремонт дорожного покрытия по <адрес> от домовладения № до пересечения с автомобильной дорогой «<адрес>», 42 км + 900 м.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не явился. В ходатайстве зам.начальника ОГИБДД отдела МВД России по Калининскому району просил рассмотреть дело без участия представителя заинтересованного лица (л.д.14). Суд в порядке ст.150 КАС РФ принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора Власенко А.Б. поддержал заявленные требования и доводы, изложенные в исковом заявлении.

В судебном заседании глава Гривенского поселения Калининского района ФИО1 возражений по требованиям прокурора не имела. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно информационному письму ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району от 29.08.2017 года №3981, прокурору Калининского района сообщено, что государственная инспекция безопасности дорожного движения Отдела МВД России по Калининскому району обеспокоена сложившейся обстановкой с обеспечением безопасности дорожного движения в Гривенском сельском поселении Калининского район, а именно: состоянием проезжей части <адрес> от <адрес> до пересечения с автомобильной дорогой <адрес> 42км + 900м. ОГИБДД отдела МВД России по Калининскому району проведена проверка улично-дорожной сети <адрес> от <адрес> до пересечения с автомобильной дорогой <адрес> 42км + 900м. В ходе проведенной проверки установлено, что проезжая часть дороги имеет просадки, выбоины по ширине - 2,9 метра; длина - 1,5 метра; глубина 14 - 17см, и иные повреждения затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. По результатам проведенной проверки составлен акт выявленных недостатков, должностное лицо, глава Гривенского сельского поселения привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КРФ об АП, выдано предписание, которое не исполнено в установленный срок, также должностное лицо, исполняющее обязанности главы Гривенского сельского поселения привлечено к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 КРФ об АП. Мировым судьей Калининского района вынесено постановление в отношении и.о главы Гривенского сельского поселения о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ. В соответствии с Федеральным Законом №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» улицы <адрес> являются собственностью администрации Гривенского сельского поселения Калининского района. Таким образом, на органы местного самоуправления возложена обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений, обеспечению безопасности дорожного движения на подведомственной территории (за исключением дорог федерального и регионального значении), которая в настоящее время не выполняется в полном объеме. Согласно требованиям п.13 «Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993г, «Должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил». Выявленные нарушения законодательства при содержании дорог в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597 - 93г. «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» являются дорожными условиями, сопутствующими совершению дорожно-транспортных происшествий и способствующими совершению административного правонарушения. Все требования ГОСТ Р 50597 - 93г. являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. Нарушение требований ГОСТ Р 50597 - 93г. идет в разрез с требованиями ст.12 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. №196-ФЗ, чем ущемляет законные права участников дорожного движения, предусмотренные ст.24 данного нормативно-правового акта, способствует совершению дорожно-транспортных происшествий. Не обеспечение надлежащего эксплуатационного состояния улично-дорожной сети в соответствии с требованиями данного нормативно - технического акта идет в разрез с требованиями ст.12 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. №196-ФЗ, чем ущемляет законные права участников дорожного движения, предусмотренные ст.24 данного Федерального Закона. Бездействие органов местного самоуправления нарушает предусмотренное п.1 ст. 24 Федерального Закона РФ №196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, судебная защита которого гарантированна п.1 ст.46 Конституции РФ. В целях повышения и обеспечения безопасности дорожного движения, выполнения требований Федерального Закона Российской Федерации от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в части обеспечения гарантированного государством права гражданам на безопасные условия движения по дорогам РФ, реализации принципа неотвратимости ответственности за нарушение нормативных требований в содержании улично-дорожной сети, Врио начальника ОГИБДД отдела МВД России по Калининскому району просит прокурора принять меры прокурорского реагирования, в части обращения в суд в порядке ст.45 ГПК РФ (в интересах неопределенного круга лиц) с иском о признании бездействия администрации Гривенского сельского поселения (л.д.4,5).

Согласно предписанию №13 от 28.06.2017 года, главе Гривенского сельского поселения предложено произвести ремонт дорожного покрытия по <адрес> от домовладения № до пересечения с автомобильной дорогой <адрес> 42 км.+900м., срок исполнения 07.07.2017 года. Предписание не выполнено, составлен протокол 23ДА906353 (л.д.8).

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка №148 Калининского района Краснодарского края от 01.08.2017 года и.о. главы Гривенского сельского поселения ФИО2, в связи с неисполнением предписания №13 от 28.06.2017 года, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000,0 рублей (л.д.7).

Согласно письму администрации Гривенского сельского поселения Калининского района от 19.09.2017 года №1308, на имя директора ОАО «Красноармейское ДРСУ», администрация поселения просила дать указания соответствующим должностным лицам провести работы по подготовке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта дорог (<адрес>) и тротуаров ( в <адрес>) в асфальтном исполнении на территории Гривенского сельского поселения в рамках мероприятий краевой целевой программы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог Краснодарского края» (л.д.17).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В свою очередь, в судебном заседании установлено, что при осуществлении прокуратурой Калининского района надзора за соблюдением законодательства о безопасности дорожного движения с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району, было установлено, что администрацией Гривенского сельского поселения, как органом местного самоуправления не соблюдаются обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения и допущено бездействие при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, что нашло свое подтверждение вышеуказанными доказательствами, в том числе постановление мирового судьи судебного участка №148 Калининского района Краснодарского края от 01.08.2017 года и отражено в вышеприведенной информации ОГИБДД Отдела МВД России по Калининскому району с приложениями (исх.№3981 от 29.08.2017 года).

При указанных обстоятельствах, подлежит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Гривенское сельское поселение Калининского района при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также возложить обязанность на администрацию сельского поселения произвести ремонт дорожного покрытия по <адрес> от домовладения № до пересечения с автомобильной дорогой «<адрес>», 42 км + 900 м.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227,228,298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Гривенское сельское поселение Калининского района при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязать администрацию Гривенского сельского поселения произвести ремонт дорожного покрытия по <адрес> от домовладения № до пересечения с автомобильной дорогой «<адрес>», 42 км + 900 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:________________________

В окончательной форме - 17.10.2017 года.