Решение № 2-44/2017 2-44/2017~М-239/2017 М-239/2017 от 7 декабря 2017 г. по делу № 2-44/2017

Дело № 2-44/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 декабря 2017 года с. Нюксеница

Нюксенский районный суд Вологодской области в составе:

Председательствующего - судьи Арсентьева Н.И.,

При секретаре Коншиной И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области о взыскании задолженности по доплате к государственной пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области (далее-муниципальное образование Городищенское) о взыскании задолженности по доплате к государственной пенсии за ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование исковых требований указала, что в соответствии с законом Вологодской области № 1728-ОЗ "О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области" предусмотрены доплаты к пенсиям лицам, замещающим должности глав муниципальных образований. Порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии определяется представительными органами муниципальных образований. Распоряжением администрации муниципального образования Городищенское от 20 июня 2011 года № 46-р ей назначена доплата к государственной пенсии в размере <данные изъяты>, однако своевременно не выплачивается. Просила взыскать с ответчика задолженность по доплате к пенсии за ДД.ММ.ГГГГ в размере 126904 рубля 80 копеек.

В судебном заседании истец ФИО1 первоначально заявленные исковые требования уточнила, просила взыскать задолженность с ДД.ММ.ГГГГ в размере 69 220 рублей 80 копеек, в последующем исковые требования увеличила и просила дополнительно взыскать с ответчика задолженность за период с ДД.ММ.ГГГГ включительно в размере 369177 рублей 60 копеек, а всего 438398 рублей 40 копеек.

Уточненные и увеличенные исковые требования определениями суда приняты к своему производству.

По существу заявленных требований ФИО1 пояснила, что в период с ДД.ММ.ГГГГ она замещала выборную должность <данные изъяты>. Решением муниципального образования Городищенское от 28 октября 2009 года деятельность данного сельского поселения была прекращена путем реорганизации в форме слияния и образования администрации муниципального образования Городищенское. Решением Совета муниципального образования Городищенское от 26 марта 2010 года было утверждено Положение о доплате к государственной пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы и выборные должности. С ДД.ММ.ГГГГ она является получателем страховой пенсии по старости. Распоряжением администрации муниципального образования Городищенское от 20.06.2011 года № 46-р ей назначена доплата к государственной пенсии в размере <данные изъяты>, на отдел финансов, бухгалтерского отчета и отчетности возложена обязанность производить доплату к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ. За 2014 год выплата доплаты к пенсии производилась в период с ДД.ММ.ГГГГ, при этом задолженность по выплате доплате к пенсии составляет 69 220 рублей 80 копеек. Поскольку действие решения Совета муниципального образования Городищенское от 26 марта 2010 года было приостановлено решением Совета муниципального образования Городищенское от 10 июня 2014 года, а решением Совета муниципального образования Городищенское от 13 ноября 2014 года № 39 было отменено, она обратилась в Вологодский областной суд с исковым заявлением о признании недействующим указанных решений. Решением Вологодского областного суда от 22 мая 2017 года решение Совета муниципального образования Городищенское от 13 ноября 2014 года № 39 об отмене ранее принятого решения Совета было признано недействующим с момента принятия. Указанное решение было обжаловано главой муниципального образования Городищенское в Верховный Суд РФ, где по результатам рассмотрения жалоба была оставлена без удовлетворения. Просила взыскать с администрации муниципального образования Городищенское задолженность по доплате к государственной пенсии за период с июля 2014 года по август 2017 года в размере 438398 рублей 40 копеек.

В судебном заседании представитель ответчика и третьего лица - Совета муниципального образования Городищенское - глава администрации муниципального образования Городищенское ФИО2 исковые требования не признал, в их удовлетворении просил отказать. По существу пояснил, что на территории муниципального образования Городищенское ранее были сельское поселение Брусенское, сельское поселение Брусноволовское и сельское поселение Городищенское, объединение которых произошло в 2009 году. Совет муниципального образования Городищенское является представительным органом муниципального образования, председателем которого, согласно Уставу, является глава администрации. Инициативу принятия нормативных правовых актов вносят депутаты Совета и глава администрации. 26 марта 2010 года было принято решение Совета муниципального образования Городищенское об установлении доплаты к государственной пенсии. На основании данного решения, лицам, подавшим заявления с подтверждением должности и стажа, была назначена доплата к пенсии, путем принятия соответствующего распоряжения. В связи с отсутствием финансовых средств и дотаций на данные цели из областного бюджета, выплаты доплаты к пенсии на протяжении 2012-2014 годов приостанавливались. Применительно к 2014 году такое решение было принято Советом муниципального образования Городищенское от 10 июня 2014 года за № 22 на период с 01 июля по 31 декабря 2014 года. На основании решения принято распоряжение администрации муниципального образования Городищенское № 53-р от 11 июня 2014 года о приостановлении выплаты доплаты к пенсии ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. 13 ноября 2014 года было принято решение Совета МО Городищенское № 39, согласно которому решение Совета МО Городищенское от 26 марта 2010 года № 3 отменено. Решением Вологодского областного суда указанное решение признано недействующим с момента принятия. Статьей 9 закона области № 1728 предусмотрена возможность выплаты доплаты к пенсии в пределах предусмотренных расходов, однако за период с 2014 по 2017 годы таковых расходов в бюджете муниципального образования не предусмотрено. С 01 сентября 2017 года доплата к государственной пенсии истцу выплачивается.

Заслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлениях от 16 декабря 1997 N 20-П и от 18 марта 2004 года N 6-П, необходимым условием достижения целей социального государства является развитие системы социального обеспечения, в рамках которой гражданам гарантируется осуществление конституционного права на социальное обеспечение, включающего право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. При этом, как следует из ст. 39 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, государством поощряется создание дополнительных форм социального обеспечения.

В силу части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Условия предоставления отдельных гарантий осуществления полномочий глав муниципальных образований области, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определены Законом Вологодской области от 26.12.2007 N 1728-ОЗ "О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области".

Пунктом 1 ст. 1 закона области установлено, что уставом муниципального образования области могут быть установлены доплата к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области.

Порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии определяется нормативным правовым актом представительного органа соответствующего муниципального образования с учетом положения настоящего закона области(статья 4 Закона Вологодской области № 1728-ОЗ).

Частью 11 ст. 25 Устава муниципального образования Городищенское(зарегистрирован Управлением Министерства юстиции РФ по Вологодской области 24 декабря 2009 года) глава муниципального образования имеет право на установление доплаты к пенсии согласно закону области от 26.12.2007 № 1728-ОЗ "О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области". Порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии определяется Советом муниципального образования.

Решением Совета муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области от 26 марта 2010 года № 3 утверждено Положение о доплате к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы и выборные должности.

Пунктом 6 Положения предусмотрено установление доплаты к государственной пенсии главе муниципального образования в соответствии с законом области от 26.12.2007 № 1728-ОЗ "О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области" и Уставом муниципального образования Городищенское.

Доплата к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы органов местного самоуправления и выборные должности устанавливается распоряжением главы муниципального образования и выплачивается из средств бюджета муниципального образования через бухгалтерию, путем подачи соответствующего заявления, рассмотренного Комиссией(пункты 7,8,9,10 Положения).

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 замещала выборную должность <данные изъяты>.

Решениями Совета муниципального образования Городищенское от 28 октября 2009 года деятельность администраций сельских поселений Брусенское, Брусноволовское, Городищенское прекращена путем их реорганизации в форме слияния и образования администрации муниципального образования Городищенское. Глава муниципального образования Городищенское определен правопреемником глав преобразованных муниципальных образований, Совет муниципального образования Городищенское определен правопреемником представительных органов преобразованных муниципальных образований, администрация муниципального образования Городищенское определена правопреемником местных администраций преобразованных муниципальных образований.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости.

Распоряжением администрации муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № 46, ФИО1 назначена доплата к государственной пенсии в размере <данные изъяты>, выплата которой должна осуществляться с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Совета муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области от 10 июня 2014 года № 22 действие решения Совета муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области от 26 марта 2010 года № 3 «Об утверждении Положения о доплате к государственной пенсии» было приостановлено на период с 01 июля по 31 декабря 2014 года.

В соответствии с вышеуказанным решением, распоряжением администрации муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области от 11 июня 2014 года № 53-р, выплата доплаты к государственной пенсии ФИО1 приостановлена с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Совета муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области от 13 ноября 2014 года № 39 «Об отмене решения», решение Совета муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области от 26 марта 2010 года № 3 «Об утверждении Положения о доплате к государственной пенсии» было отменено.

Решением Вологодского областного суда от 22 мая 2017 года, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2017 года, решение Совета муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области от 13 ноября 2014 года № 39 «Об отмене решения Совета муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района от 26 марта 2010 № 3 «Об утверждении Положения о доплате к государственной пенсии» признано недействующим с момента принятия.

Руководствуясь решением Совета муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области от 13 ноября 2014 года № 39, ответчик фактически произвольно отказался от соблюдения установленных законодательством Вологодской области и предусмотренных муниципальным правовым актом гарантий лицу, замещавшему должность главы в виде доплаты к пенсии, выплачиваемой из средств местного бюджета.

Суд учитывает, что право истца на ежемесячную доплату к государственной пенсии было подтверждено ранее вынесенным решением представительного органа местного самоуправления, такая доплата истцу была назначена в установленном порядке, при этом отказ в выплате доплаты к пенсии является по существу односторонним отказом ответчика от реализации прав истца на ее получение, что приводит к нарушению баланса частных интересов граждан и публичных интересов муниципального образования.

В соответствии с конституционными принципами правового государства, в силу которых права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанность государства (ст. 2, ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации), органы местного самоуправления обязаны соблюдать права и свободы человека и гражданина, а в случаях их нарушения - обеспечивать максимально быстрое и полное восстановление.

Выплата доплаты к государственной пенсии предполагает соблюдение принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям органа местного самоуправления, обеспечение правовой определенности, сохранение разумной стабильности взаимоотношений и их предсказуемость, направленная на формирование уважения приобретенных прав истца и их реализацию.

Приостановление выплаты истцу доплаты к государственной пенсии в 2014 году было ограничено определенным сроком, по истечению которого доплата к государственной пенсии должна быть начислена и выплачена.

Согласно представленных истцом расчетов и пояснений сторон в судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ доплата к государственной пенсии истцу не выплачивалась, задолженность за указанный период времени составляет 438398 рублей 40 копеек(11536 рублей 80 копеек х 38 месяцев). Представленный истцом расчет судом проверен и признан правильным, ответчиком не опровергнут.

Учитывая, что действие решения Совета муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области от 26 марта 2010 года № 3 «Об утверждении Положения о доплате к государственной пенсии» было приостановлено на период с 01 июля по 31 декабря 2014 года, а в дальнейшем выплата доплаты к государственной пенсии истцу не производилась, решение Совета муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области от 13 ноября 2014 года № 39 «Об отмене решения» в установленном порядке признано судом недействующим с момента принятия, исковые требования ФИО1 суд считает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. С ответчика подлежит взысканию невыплаченная доплата к государственной пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ включительно в размере 438398 рублей 40 копеек.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области удовлетворить.

Взыскать с администрации муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области в пользу ФИО1 доплату к государственной пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ включительно в размере 438398(четыреста тридцать восемь тысяч триста девяносто восемь) рублей 40 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Нюксенский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда.

Судья Н.И. Арсентьев