Решение № 2А-37/2024 2А-37/2024~М-263/2023 М-263/2023 от 29 января 2024 г. по делу № 2А-37/2024

Дело № 2а-37/2024

М.Р. 30.01.2024г.

УИД 76RS0006-01-2023-000362-11


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 января 2024 г. с. Новый Некоуз

Некоузский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Пикуновой Е.Ю.,

при секретаре Моховой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Некоузского района Ярославской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Некоузского муниципального района Ярославской области, МОУ ДО «Некоузская детско-юношеская спортивная школа» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Некоузского района в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с настоящим иском. В обоснование иска указано, что прокуратурой Некоузского района в ходе проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений района выявлены нарушения антитеррористического законодательства на объектах образования, в частности МОУ ДО «Некоузская детско-юношеская спортивная школа», относящийся к 4 категории антитеррористической защищенности не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник прокурора Некоузского района Ярославской области Бородулина Ю.А. иск поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям. Уточнила, что с учетом объема требуемых работ и необходимости их финансирования полагает целесообразным увеличить срок исполнения решения до 31 декабря 2025г.

Администрация Некоузского муниципального района Ярославской области представителя в судебное заседание не направила, возражений на иск не представила.

МОУ ДО «ДЮСШ» представителя в судебное заседание не направила.

Директором МОУ ДО «ДЮСШ» ФИО1 представлен отзыв на иск, согласно которого руководство спортивной школы заинтересовано в обеспечении безопасных условий обучения и труда в спортивном комплексе и регулярно с 2018 г. запрашивало выделение денежных средств на установку системы оповещения и управления эвакуацией (заявки от 15.11.2018 г., от 12.02.2019 г., от 25.09.2020 г.). В 2022 г., в июне и октябре, в адрес отдела образования Администрации ФИО2 были направлены заявки на выделение денежных средств в объеме 115454,44 рулей для выполнения мероприятий, обеспечивающих антитеррористическую защищенность здания спортивного комплекса (заявки от-24.06.2022 г. №13 и от 04.10.2022 №20). Но в течение 2022 года денежные средства выделены не были. В 2022 году был подготовлен локальный сметный расчет (смета) на систему оповещения и управления эвакуацией при террористической угрозе на здание спортивного комплекса. Данная смета на сумму 305,27 тыс. рублей прошла государственную экспертизу и была передана в отдел образования. В 2023 году МОУДО «Некоузская ДЮСШ» была включена в конкурсный отбор по определению права на получение межбюджетного трансфера на повышение антитеррористической защиты объектов образования. По результатам отбора спортивная школа не вошла в перечень организаций, которым будет предоставлен межбюджетный трансфер на повышение антитеррористической защищенности, предпочтение на уровне региона было отдано общеобразовательным школам с большой наполняемостью. Кроме того, в 2023 году из средств местного бюджета денежные средства на выше обозначенные нужды спортивной школе не были выделены. В связи с тем, что деятельность образовательной организации осуществляется в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности, который формируется исходя из размера доведенных до образовательного учреждения лимитов бюджетных обязательств на реализацию муниципального задания, и план финансово-хозяйственной деятельности на 2024 год не предусматривает проведение работ по установке системы оповещения, спортивная школа не располагает собственными средствами для установки системы оповещения. При условии выделения учредителем дополнительных средств на данные нужды МОУДО «Некоузская ДЮСШ» готова произвести безотлагательно административно -организационные действия по обозначенному вопросу и установить систему оповещения в целях обеспечения антитеррористической защищенности здания спортивного комплекса, отнесенного к четвертой категории опасности.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства по делу в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к следующему.

Федеральным законом Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон 35-ФЗ) установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно пункту 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

В соответствии с пунктом 15 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

Пунктом 17 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктом 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, в числе прочего осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательное учреждение создает необходимые условия для охраны обучающихся и работников образовательной организации.

В нарушение приведенных положений, здание МОУ ДО «Некоузская детско-юношеская спортивная школа», расположенное по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудовано.

Пунктом 5 части 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 11 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях…создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Из Устава МОУ ДО «ДЮСШ» следует, что учреждение является муниципальным учреждением, находящимся в ведомственном подчинении администрации Некоузского муниципального района. Учреждение является юридическим лицом. Функции и полномочия учредителя от имени ФИО2, а также функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет администрация Некоузского муниципального района.

Таким образом, МОУ ДО «ДЮСШ», являясь муниципальным учреждением, финансируется из средств бюджетов бюджетной системы РФ. Финансирование деятельности образовательного учреждения осуществляется согласно утвержденной смете доходов и расходов. Образовательное учреждение обеспечивает материально-техническое оснащение образовательного процесса, безопасные условия обучения в переделах имеющихся финансовых средств, использует бюджетные ассигнования в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Согласно ч. 3 ст. 5 указанного закона федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

На основании п. 6.1. ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а так же в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно Уставу Некоузского муниципального района к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий и проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Ненадлежащее исполнение ответчиками системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения МОУ ДО «ДЮСШ» во время образовательного процесса нарушает права и интересы несовершеннолетних, неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, способствуют беспрепятственному доступу посторонних лиц на территорию учреждения, что создает возможность возникновения террористической угрозы, прав учащихся на безопасные условия обучения.

При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

С учетом позиции прокурора, суд полагает целесообразным установить срок исполнения решения до 31.12.2025г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Некоузского района Ярославской области (ОГРН: <***>) удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Некоузского муниципального района и МОУ ДО «Некоузская детско-юношеская спортивная школа», выразившееся в непринятии мер по оборудованию здания МОУ ДО «Некоузская детско-юношеская спортивная школа» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить на Администрацию Некоузского муниципального района Ярославской области (ОГРН <***>) и МОУ ДО «Некоузская детско-юношеская спортивная школа» (ОГРН <***>) обязанность установить в здании школы, расположенном по адресу: <адрес>, систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 31 декабря 2025г., об исполнении решения сообщить в Некоузский районный суд Ярославской области и прокурору Некоузского района Ярославской области не позднее 1 месяца с момента истечения срока, установленного судом для исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд с подачей жалобы через Некоузский районный суд Ярославской области в течение 1 месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Пикунова