Решение № 2-1978/2024 2-1978/2024~М-1269/2024 М-1269/2024 от 18 июля 2024 г. по делу № 2-1978/2024

Дело N 2-1978/2024

УИД: 26RS0023-01-2024-002441-56


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июля 2024 года Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Залугина С.В.

при секретаре Русановой М.С.,

с участием: старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Минеральные Воды гражданское дело N 2-1978/2024 по исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края и Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя образовательная школа N 11 поселка Новотерский Минераловодского района о возложении обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов на проведение работникам образовательного учреждения, осуществляющим педагогическую деятельность, психиатрического освидетельствования в соответствии с требованиями статьи 220 Трудового кодекса Российской Федерации и Порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.05.2022 N 342н, а также обеспечить работникам образовательного учреждения, осуществляющим педагогическую деятельность психиатрического освидетельствования,

У С Т А Н О В И Л:

Минераловодский межрайонный прокурор, выступающий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным исковым заявлением к администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края и Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя образовательная школа N 11 поселка Новотерский Минераловодского района, в обоснование которого указал, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства Муниципальным бюджетного общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа N 11 поселка Новотерский (далее - МБОУ СОШ N 11) в части проведения обязательного психиатрического освидетельствования работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения детей, воспитания, присмотра за обучающимися.

Согласно пункта 2 части 6 статьи 28, пунктов 8, 9 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) в обязанности образовательной организации входит решение вопросов, связанных с обеспечением безопасности и здоровья обучающихся на территории образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Положениями частей 8 и 9 статьи 220 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, утверждены Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.05.2022 N 342н (далее - Порядок).

Пунктом 4 Порядка установлено, что освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации (при их наличии).

В соответствии с пунктами 8, 9 приложения N 2 "Виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование" к Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.05.2022 N 342н, педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, деятельность по присмотру и уходу за детьми являются видами деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование.

Таким образом, педагогические работники образовательных учреждений обязаны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование.

В нарушение указанных требований закона в МБОУ СОШ N 11 поселка Новотерский допущены к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования педагогические работники.

Не прохождение работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования может привести к не выявлению у них психиатрических противопоказаний, которые могут создать угрозу безопасности обучающихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни, здоровью.

Невыполнение указанных обязанностей по проведению обязательных психиатрических освидетельствований работников образовательного учреждения, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, нарушает права обучающихся на защиту и охрану их жизни и здоровья, установленные пунктом 9 части 1 статьи 34 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", а также требования охраны труда.

Выявленные нарушения законодательства являются недопустимыми, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, и в первую очередь, несовершеннолетних, что является основанием для обращения прокурора в суд в порядке, установленном статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, просил суд возложить на администрацию Минераловодского муниципального округа Ставропольского края обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов на проведение работникам образовательного учреждения, осуществляющим педагогическую деятельность, психиатрического освидетельствования в соответствии с требованиями статьи 220 Трудового кодекса Российской Федерации и Порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.05.2022 N 342н, а также возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя образовательная школа N 11 поселка Новотерский Минераловодского района обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работникам образовательного учреждения, осуществляющим педагогическую деятельность психиатрического освидетельствования.

Представители ответчиков - администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края и Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя образовательная школа N 11 поселка Новотерский Минераловодского района, извещенные судом о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились. В своих заявлениях просили суд рассмотреть данное дело в их отсутствие.

В соответствии с частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлений им копий решения суда.

В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, дала суду пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Просила суд требования Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края и Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя образовательная школа N 11 поселка Новотерский Минераловодского района удовлетворить в полном объеме.

Выслушав доводы представителя истца, изучив материалы дела, оценивая представленные доказательства по делу в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с абзацем 13 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 48 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (абзац 7 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации). Согласно статье 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как установлено судом и усматривается из материалов, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства Муниципальным бюджетного общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа N 11 поселка Новотерский (далее - МБОУ СОШ N 11) в части проведения обязательного психиатрического освидетельствования работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения детей, воспитания, присмотра за обучающимися.

Проведение обязательного психиатрического освидетельствования с целью определения пригодности гражданина по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, в том числе, регламентируется статьей 213 Трудового кодекса Российской Федерации, статьей 6 Закона Российской Федерации от 02 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", Приказом Минздрава России от 20 мая 2022 г. N 342н "Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование".

Педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, относится к видам деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование (пункт 8 Приложения N 2 "Виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование" к Приказу Минздрава России от 20 мая 2022 г. N 342н).

В силу пункта 2 Приказ Минздрава России от 20 мая 2022 г. N 342н "Об утверждении Порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование" освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности.

Под педагогической деятельностью понимается деятельность лиц с особым статусом - педагогических работников, имеющих определенное образование и стаж, которые состоят в трудовых, служебных отношениях с образовательной организацией и выполняют обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации деятельности по реализации образовательных программ (статья 331 Трудового кодекса и пункты 17-21 части 1 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Закон об образовании в Российской Федерации").

В силу пункта 4 Приказ Минздрава России от 20 мая 2022 г. N 342н освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование (далее - направление) и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации (при их наличии).

В силу пункта 5 Порядка повторное прохождение освидетельствования работником не требуется в случае, если работник поступает на работу по виду деятельности, по которому ранее проходил освидетельствование (не позднее двух лет) и по состоянию психического здоровья был пригоден к выполнению указанного вида деятельности. Результат ранее проведенного освидетельствования подтверждается медицинскими документами, в том числе полученными путем электронного обмена между медицинскими организациями.

В соответствии с пунктами 8, 9 приложения N 2 "Виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование" к Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.05.2022 N 342н, педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, деятельность по присмотру и уходу за детьми являются видами деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование.

Таким образом, педагогические работники образовательных учреждений обязаны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности.

Разрешая настоящий спор, суд исходит из того, что в нарушение указанных требований закона в МБОУ СОШ N 11 поселка Новотерский допущены к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования педагогические работники.

Непрохождение работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования может привести к не выявлению у них психиатрических противопоказаний, которые могут создать угрозу безопасности обучающихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни, здоровью.

Невыполнение указанных обязанностей по проведению обязательных психиатрических освидетельствований работников образовательного учреждения, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, нарушает права обучающихся на защиту и охрану их жизни и здоровья, установленные пунктом 9 части 1 статьи 34 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", а также требования охраны труда.

Анализ приведенных предписаний вышеуказанного Порядка, утвержденных федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, позволяет привести вывод, что данные предписания направлены на выявление у работников образовательного учреждения, заболевания, препятствующие выполнению ими работы; обеспечивают охрану труда, а также жизнь и здоровье несовершеннолетних, обучающихся в данных учреждениях; предупреждают возникновение угрозы безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

Согласно части 12 статьи 20 Трудового кодекса Российской Федерации по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателя - юридического лица субсидиарную ответственность несут собственник имущества, учредитель (участник) юридического лица в случаях, в которых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлена субсидиарная ответственность собственника имущества, учредителя (участника) по обязательствам юридического лица.

Согласно Уставу МБОУ СОШ N 11 поселка Новотерский учредителем данного учреждения и собственником его имущества является – Минераловодский муниципальный округ Ставропольского края (пункт 1.8 Устава). К компетенции учредителя относится осуществление финансового обеспечения деятельности Учреждения. В том числе выполнения муниципального задания (пункт 1.11.6 Устава).

Таким образом, возмещение затрат на проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников возлагаются на учредителя такого учреждения - администрацию Минераловодского муниципального округа Ставропольского края.

Исходя из правового анализа вышеприведенных норм в их взаимосвязи, установив, что в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства МБОУ СОШ N 11 поселка Новотерский не обеспечил прохождение всеми работниками образовательного учреждения обязательных периодических медицинских осмотров, чем поставил под угрозу безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований Минераловодского муниципального округа Ставропольского края и Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя образовательная школа N 11 поселка Новотерский Минераловодского района о возложении обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов на проведение работникам образовательного учреждения, осуществляющим педагогическую деятельность, психиатрического освидетельствования в соответствии с требованиями статьи 220 Трудового кодекса Российской Федерации и Порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.05.2022 N 342н, а также обеспечить работникам образовательного учреждения, осуществляющим педагогическую деятельность психиатрического освидетельствования.

При этом, указанный прокурором срок для выполнения соответствующей обязанности – в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, является достаточным для реализации органом местного самоуправления мероприятий по устранению указанных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту нрав незаконных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить. Возложить на администрацию Минераловодского муниципального округа Ставропольского края обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов на проведение работникам образовательного учреждения, осуществляющим педагогическую деятельность, психиатрического освидетельствования в соответствии с требованиями статьи 220 Трудового кодекса Российской Федерации и Порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.05.2022 N 342н.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя образовательная школа N 11 поселка Новотерский Минераловодского района обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работникам образовательного учреждения, осуществляющим педагогическую деятельность, психиатрического освидетельствования в соответствии с требованиями статьи 220 Трудового кодекса Российской Федерации и Порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.05.2022 N 342н.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд. Мотивированное решение суда изготовлено 26 июля 2024 года.

Судья

Копия верна:

Судья Минераловодского городского суда Залугин С.В.