Решение № 2А-5133/2018 2А-968/2019 2А-968/2019(2А-5133/2018;)~М-4218/2018 М-4218/2018 от 3 февраля 2019 г. по делу № 2А-5133/2018

Дело №2а-968/2019

(УИД 24RS0017-01-2018-005103-05)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 февраля 2019 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе: председательствующего судьи Медведева И.Г., при секретаре Зуевой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату Красноярского края в лице отдела и призывной комиссии по Октябрьскому и Железнодорожному районам г. Красноярска о признании незаконным решения о призыве на военную службу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату Красноярского края в лице отдела и призывной комиссии по Октябрьскому и Железнодорожному районам г. Красноярска о признании незаконным решения о призыве на военную службу. Требования мотивированы тем, что решением призывной комиссии от 07.12.2018г. административный истец был признан годным к военной службе и призван в войска, о чем ему вручена повестка о прибытии 10.12.2018г. на место сбора. Вышеуказанное решение призывной комиссии ФИО1 считает незаконным, нарушающим его права и свободы, поскольку при проведении медицинского освидетельствования в октябре-ноябре 2018г. административный истец сообщал врачам, входящим в состав призывной комиссии, что он имеет заболевания, влияющие на определение ему категории годности к военной службе, а именно – <данные изъяты>. ФИО1 предоставлял на обозрение комиссии все имеющиеся у него медицинские документы, подтверждающие эти заболевания, однако врачами призывной комиссией они во внимание приняты не были. При этом административный истец считает, что имеющиеся у него заболевания в силу ФЗ от 28.03.1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» освобождают его от несения военной службы по состоянию здоровья. На основании изложенных обстоятельств административный истец просит признать незаконными и отменить: заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу о признании ФИО1 годным к военной службе с незначительными ограничениями; решение призывной комиссии по Октябрьскому и Железнодорожному районам г. Красноярска от 07.12.2018г. о призыве ФИО1 на военную службу; а также просит обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения.

В зал суда административный истец ФИО1 не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении иска в свое отсутствие.

При таких обстоятельствах, суд расценивает неявку административного истца в зал суда, как отказ от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, в связи с чем, с учетом требований ст. 150 КАС РФ рассматривает настоящее дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО2 (доверенности в материалах дела) возражала против удовлетворения административного иска ссылаясь на то, что в период осеннего призыва 2018г. подлежащий призыву на военную службу ФИО1 предоставил врачам призывной комиссии все результаты обязательных диагностических исследований, прошел медицинское освидетельствование врачами-специалистами - терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, дерматовенерологом. В ходе медицинского освидетельствования истец заявлял жалобы у врача-невропатолога на головные боли 2 раза в неделю, метеозависимость, боли в шее повышение артериального давления представив при этом результаты осмотра невролога от 04.09.2018г. согласно которому у истца диагностирована «<данные изъяты>», консультации нейрохирурга от 07.09.2018 г. согласно которым у истца диагностирован <данные изъяты> а также заключение по результатам «дуплексного сканирования экстракраниальных сосудов» в связи с чем был направлен на дополнительное обследование. По результатам дополнительного обследования в городской поликлинике №2 истец представил врачу-невропатологу заключение по результатам исследования «Диагностическая система Валента», а также результаты «эхоэнцефалографии», на основании которых ФИО1 был выставлен диагноз «<данные изъяты>». С учетом всех представленных призывной комиссии документов, в том числе после обследования врачами-специалистами, в отношении призывника ФИО1 проведено объективное медицинское освидетельствование, по результатам которого призывной комиссией вынесено заключение о признании его годным к военной службе с незначительными ограничениями категория годности «Б-4». Таким образом, решение призывной комиссии Железнодорожного района г. Красноярска принятое в отношении истца 07.12.2018г. о призыве ФИО3 на военную службу и заключение о категории его годности к военной службе, является законным и обоснованным. С учетом изложенного просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Выслушав доводы представителя административного ответчика, исследовав, проверив и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если считает, что нарушены его права и свободы; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно пункта 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

На основании ч. 3 ст. 59 Конституции России гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с Федеральным законом.

Согласно статье 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента РФ (часть 1 статьи 25 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

Призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений (пункт 2 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года N 663).

В соответствии с частью 1 статьи 28 вышеуказанного Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно статье 5.1 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей; по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Для освобождения от призыва на военную службу гражданин должен быть признан не годным или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (подпункт "а" пункта 1, пункт 4 статьи 23 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования призывников определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, а его финансовое обеспечение осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. N 565, утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе (далее - Положение), вступившее в силу с 01.01.2014 г.

Согласно пункту 6 Положения о военно-врачебной экспертизе годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

Согласно п. 18 Положения, врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по определенным категориям, в том числе: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Иного порядка определения категории годности к военной службе закон не предусматривает. При этом решение в отношении призывника принимается призывной комиссией только после определения категории годности его к военной службе (пункт 13 Положения о призыве на военную службу граждан РФ).

В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 г. N 240/168 утверждена Инструкция о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 8 Инструкции, в ходе медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего учету, врач-специалист - член комиссии, изучив анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние его здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе.

В судебном заседании установлено, что призывник ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 28.01.2014 года был поставлен на воинский учет в отделе Военного комиссариата Красноярского края по Октябрьскому и Железнодорожному районам г. Красноярска. На основании подп. «а» п. 2 ст. 24 Закона о воинской обязанности и военной службе ему предоставлялась отсрочки от призыва на военную службу до 01.04.2017г. в связи с обучением в КГПОУ «Красноярский автотранспортный техникум»; в связи с окончанием обучения в 2017 году административный истец утратил право на отсрочку и подлежал призыву на военную службу.

Административный истец в период осеннего призыва 2018 года прошел медицинское освидетельствование в призывной комиссии по Октябрьскому и Железнодорожному районам г. Красноярска.

По результатам медицинского освидетельствования, решением призывной комиссии от 07.12.2018г. административному истцу установлена категория годности «Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, основанием к чему явились данные личного медицинского осмотра ФИО1 и изучение имеющихся в отношении него медицинских документов, в том числе – представленных самим призывником.

При этом каких-либо заболеваний, предусмотренных Расписанием болезней, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, позволяющих признать административного истца ограничено годным или не годным к военной службе врачами-специалистами призывной комиссии по результатам медицинского освидетельствования у ФИО1 выявлено не было.

Поскольку решением призывной комиссии от 07.12.2018 года административный истец признан годным к военной службе и призван на такую службу, ему вручена повестка о явке в отдел военного комиссариата 10.12.2018 года для отправки в войска.

Возражая против законности названного решения, административный истец указывает на то, что при принятии решения о его призыве на военную службу и установлении категории годности «Б-4» врачами призывной комиссии не было учтено наличие у него <данные изъяты>, что, по его мнению, является основанием для освобождения от прохождения военной службы.

Согласно пункту 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

Согласно выписке из протокола № заседания призывной комиссии от 07.12.2018г. призывнику ФИО1 выставлен диагноз: «<данные изъяты>».

Данное заболевание подпадает под ст. 26г Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, что нашло свое отражение в заключении врачей призывной комиссии о категории годности к военной службе.

В соответствии с п.13 Положения о военно-врачебной экспертизе организация медицинского освидетельствования при призыве на военную службу возлагается на призывную комиссию. Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физическое развития.

С учетом Положения о военно-врачебной экспертизе прерогатива оценки состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования с учетом представленных актов исследования состояния здоровья призывника, относится непосредственно к компетенции врачей-специалистов, проводивших медицинское освидетельствование граждан, подлежащих учету.

Следовательно категория годности к военной службе может быть определена только военно-врачебной комиссией, в настоящее время в отношении административного истца установлена категория годности «Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Как следует из представленной суду учетной карты призывника и иных медицинских документов, ФИО1 при прохождении медицинского освидетельствования в период осеннего призыва 2018 года был осмотрен врачами - терапевтом, отоларингологом, дерматологом, психиатром, окулистом, стоматологом, а также невропатологом и хирургом, при этом врачами-специалистами изучена его амбулаторная карта и иные представленные призывником медицинские документы.

В связи с имеющимися у призывника жалобами на головные боли 2 раза в неделю, метеозависимость, боли в шее, повышение артериального давления, врачом врачом-невропатологом было выдано направление на дополнительного медицинское обследование в КГБУЗ «Красноярская городская поликлиника №2», по результатам прохождения которого ФИО1 были представлены – электрокардиограмма и эхоэнцефалограмма.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, по итогам проведенного медицинского освидетельствования ФИО1 был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями и в соответствии со ст. 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призван на военную службу; предназначен в СВ.

Каких-либо нарушений процедуры проведения медицинского освидетельствования призывника ФИО4 врачами призывной комиссии, а также порядка установления ему категории годности к военной службе судом установлено не было, доказательств обратного не представлено.

Согласно пункту 4 Положения, военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологически и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе, с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

В целях проведения объективного медицинского обследования и освидетельствования ФИО1 из медицинских учреждений были получены все необходимые медицинские документы, которые в совокупности (амбулаторная карта, анамнез, многолетние исследования, личный осмотр, ЭКГ, Эхо ЭГ и прочее) были изучены врачами-специалистами и врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию в рамках работы районной призывной комиссии, после чего вынесено мотивированное заключение о категории годности к военной службе.

До медицинского освидетельствования в октябре-ноябре 2018 года административный истец неоднократно также проходил медицинское освидетельствование врачами призывной комиссии, по итогам которых он тоже признавался годным к военной службе, динамика состояния его здоровья отслеживалась медицинскими специалистами в течении длительного периода времени, ухудшений отмечено не было.

С учетом изложенного суд полагает, что обжалуемое административным истцом решение было принято призывной комиссией в соответствии с вышеуказанными требованиями ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и Положения о призыве на военную службу после определения категория годности к военной службе в соответствии с компетенцией призывной комиссии и в соответствии с заключением о категории годности, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Все представленные ФИО1 в ходе рассмотрения дела медицинские документы были учтены и изучены врачами-специалистами призывной комиссии при медицинском освидетельствовании истца наряду с динамикой состояния его здоровья и существующим анамнезом. Правильность выставленного диагноза и категории годности «Б-4» подтверждается всеми документами, которые представлены суду сторонами, они имеются и в личном деле призывника.

Помимо этого суд отмечает, что доказательств обжалования результатов медицинского освидетельствования в установленном порядке административным истцом не предоставлено. Вопрос определения категории годности разрешается в рамках призыва на военную службу в порядке, определенным действующим законодательством, в том числе и через строгую процедуру оспаривания результатов проведенного медицинского освидетельствования.

Истец не обращался в адрес председателя краевой призывной комиссии с заявлением о несогласии с решением районной призывной комиссии, контрольное медицинское освидетельствование краевой комиссией в отношении ФИО1 не проводилось.

При таком положении правовых оснований для признания решения Призывной комиссии, Отдела военного комиссариата Красноярского края по Октябрьскому и Железнодорожному районам г. Красноярска от 07.12.2018 года незаконным, подлежащим отмене по вышеизложенным основаниям, у суда не имеется.

С учетом изложенного, суд признает административное исковое заявление ФИО1 необоснованным и отказывает ему в удовлетворении заявленных требований, так как в ходе рассмотрения дела не было установлено фактов нарушений закона в действиях должностных лиц призывной комиссии. Оспариваемым решением ФИО1 не созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод, а также не возложена какая-либо незаконная обязанность.

Руководствуясь ст. 175-180, 226 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Военному комиссариату Красноярского края в лице отдела и призывной комиссии по Октябрьскому и Железнодорожному районам г. Красноярска о признании незаконным решения от 07 декабря 2018 года о призыве на военную службу, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Железнодорожного районного суда г. Красноярска.

Решение изготовлено в полном объеме 11 февраля 2019 года.

Судья И.Г. Медведев