Постановление № 5-32/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 5-32/2017

Дело №5-32/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 мая 2017года г.Новоуральск

Судья Новоуральского городского суда Свердловской области Гладких М.А.,

с участием защитника Закрытого акционерного общества «ХХХ» К.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело на основании ст.ст.29.5 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении :

Закрытого акционерного общества «ХХХ», юридический адрес: Свердловская область г.Новоуральск ул.А. д. ХХХ, в течение года не привлекавшегося к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения,

- по ст.9.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

При проведении Уральским управлением Ростехнадзора внеплановой документарной проверки Закрытого акционерного общества «ХХХ» ( далее по тексту (ЗАО «ХХХ») в период с ХХХ г. по ХХХг. были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, а именно:

1. не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности здания ХХХ год постройки ХХХ, где установлены мостовые краны рег. №№ ХХХ ( введен в эксплуатацию в ХХХ году), ХХХ ( введен в эксплуатацию в ХХХ году), ХХХ (введен в эксплуатацию в ХХХ году), ХХХ (введен в эксплуатацию в ХХХ году), ХХХ (введен в эксплуатацию в ХХХ году), ХХХ (введен в эксплуатацию в ХХХ году), ХХХ ( введен в эксплуатацию в ХХХ году), ХХХ (введен в эксплуатацию в ХХХ году), ХХХ (введен в эксплуатацию в ХХХ году), ХХХ (введен в эксплуатацию в ХХХ году), ХХХ (введен в эксплуатацию в ХХХ году), ХХХ (введен в эксплуатацию в ХХХ году), ХХХ (введен в эксплуатацию в ХХХ году), ХХХ (введен в эксплуатацию в ХХХ году), ХХХ (введен в эксплуатацию в ХХХ году), ХХХ (введен в эксплуатацию в ХХХ году), ХХХ (введен в эксплуатацию в ХХХ году), ХХХ (введен в эксплуатацию в ХХХ году), ХХХ (введен в эксплуатацию в ХХХ году), ХХХ (введен в эксплуатацию в ХХХ году), ХХХ (введен в эксплуатацию в ХХХ году), ХХХ (введен в эксплуатацию в ХХХ году), ХХХ (введен в эксплуатацию в ХХХ году), ХХХ (введен в эксплуатацию в ХХХ году), ХХХ (введен в эксплуатацию в ХХХ году), ХХХ (введен в эксплуатацию в ХХХ году), ХХХ (введен в эксплуатацию в ХХХ году), ХХХ (введен в эксплуатацию в ХХХ году), ХХХ (введен в эксплуатацию в ХХХ году), ХХХ (введен в эксплуатацию в ХХХ году), ХХХ (введен в эксплуатацию в ХХХ году), ХХХ (введен в эксплуатацию в ХХХ году), козловые краны рег.№№ ХХХ (введен в эксплуатацию в ХХХ году), ХХХ (введен в эксплуатацию в ХХХ году), башенный кран рег.№ ХХХ (введен в эксплуатацию в ХХХ году), краны-штабелеры рег. №№ ХХХ (введен в эксплуатацию в ХХХ году), ХХХ (введен в эксплуатацию в ХХХ году), ХХХ (введен в эксплуатацию в ХХХ году), ХХХ (введен в эксплуатацию в ХХХ году), ХХХ (введен в эксплуатацию в ХХХ году), кран железнодорожный № ХХХ (введен в эксплуатацию в ХХХ году), находящиеся на опасном производственном объекте: площадка механосборочного производства (ХХХ промышленная площадка) рег. № ХХХ, расположенном по адресу: г.Новоуральск ул.А. ХХХ, что подтверждается отсутствием соответствующего заключения промышленной безопасности, внесенного в реестр заключений и является нарушением ч.1 ст.9, ст.13 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.7 (Общие положения) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных приказом Ростехнадзора от ХХХг. № ХХХ ( далее ФНП по экспертизе); п.262, приложения № ХХХ Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от ХХХг. № ХХХ.

2. не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности здания № ХХХ ОПО «ХХХ (ХХХ промышленная площадка)», рег. № ХХХ, ХХХ класс опасности, ХХХ года постройки и ХХХ года ввода в эксплуатацию, находящегося в эксплуатации, чем нарушены ч.1 ст.9, ст.13 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.7 (Общие положения) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных приказом Ростехнадзора от ХХХг. № ХХХ

3. не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности здания № ХХХ ОПО «ХХХ» (химикатов) рег. № ХХХ ХХХ класс опасности, ХХХ года постройки и ХХХ ввода в эксплуатацию, находящегося в эксплуатации, чем нарушены 1 ст.9, ст.13 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.7 (Общие положения) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013г. № 538

4. не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности здания № ХХХ ОПО «ХХХ», рег. № ХХХ, ХХХ класс опасности, ХХХ года постройки и ХХХ года ввода в эксплуатацию, находящегося в эксплуатации, чем нарушены ч.1 ст.9, ст.13 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.7 (Общие положения) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013г. № 538

Таким образом, ЗАО «ХХХ» допущены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

Участвующий в рассмотрении дела защитник ЗАО «ХХХ» К. по факту допущенных обществом нарушений требований промышленной безопасности, выразившееся в не обеспечении проведения экспертиз промышленной безопасности здания № ХХХ, здания № ХХХ ОПО ГСМ (ХХХ промышленная площадка),, здания № ХХХ ОПО «ХХХ» (химикатов), здания № ХХХ ОПО «ХХХ» пояснил, что в настоящее время в перечисленных зданиях текущая производственная деятельность не ведется. Фактически указанные здания не эксплуатируются, мостовые краны в здании № ХХХ не используются. Единственная деятельность, которая в настоящее время осуществляется ЗАО «ХХХ» - это деятельность по продаже имущества должника. Кроме того, приостановление деятельности здания № ХХХ может привести к экологической катастрофе, т.к. в нем установлены насосы, которые производят откачку грунтовых вод из подвала данного здания, который сообщается с подвалами других зданий в которых имеются гальванические растворы и осадки, емкости с индустриальными массами, цианистыми соединениями, кислотно-щелочными растворами которые в случае отключения насосов и прекращения откачки грунтовых вод проникнут в почву и загрязнят водные объекты-обводной канал, Н. водохранилище. Здание № ХХХ продано ХХХг. В. с публичных торгов, что подтверждается соответствующим протоколом проведения торгов. В здании №№ ХХХ работы не ведутся, люди в них не находятся, более того из здания № ХХХ в настоящее время вывезены все газовые баллоны и подготовлены документы в Ростехнадзор о снятии с указанных зданий статуса опасных производственных объектов. Просил применить к обществу наказание не связанное с приостановлением деятельности, указанных зданий, поскольку приостановление деятельности может привести к негативным последствиям, в том числе и экологической катастрофе.

Заслушав участников судебного заседания, изучив материалы административного дела, представленные в судебное заседании документы, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 9.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно статьи 9 ч.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

В соответствии со ст.13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» экспертизе промышленной безопасности подлежат: здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

Согласно п.7 приказа Ростехнадзора от 14.11.2013г. № 358 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе:

в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией;

в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения;

после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений;

по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы;

Экспертиза зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, проводится при наличии соответствующих требований промышленной безопасности к таким зданиям и сооружениям.

Судьей установлено, что при осуществлении деятельности ЗАО «ХХХ» были нарушены требования промышленной безопасности ч.1 ст.9, ст.13 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.7 (Общие положения) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013г. № 538, п.262, приложения № 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013г. № 533, выразившееся в не обеспечении проведения экспертизы промышленной безопасности зданий № ХХХ, №ХХХ ОПО «ХХХ (ХХХ промышленная площадка)»; здания № ХХХ ОПО «ХХХ», № ХХХ ОПО «ХХХ», что подтверждается исследованными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от ХХХг., распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки ЗАО «ХХХ» от ХХХг., актом проверки от ХХХг., предписанием от ХХХг. об устранении выявленных в ходе проверки нарушений с установлением сроков, свидетельством о регистрации опасных производственных объектов от ХХХг., сведениями, характеризующими опасные производственные объекты, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ЗАО «ХХХ», письмом о снятии с учета грузоподъемных механизмов на опасных производственных объектах от ХХХг., предостережением прокурора о недопустимости нарушений природоохранного законодательства от ХХХг. подтвердившего факт того, что в случае приостановления деятельности-отключения электроэнергии существует угроза полного затопления подвальных помещений ЗАО «ХХХ» и загрязнение грунтовых вод находящихся там вредными соединениями и попадание их в водные объекты города, определениями Арбитражного суда о конкурсном производстве ЗАО «ХХХ», определением Арбиражного суда от ХХХг. о включении в реестр требований кредиторов, протоколом о результатах проведения торгов от ХХХг. и др.

С учетом изложенного действия ЗАО «ХХХ» квалифицируются судьей по ст.9.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку оно нарушило требования промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

При назначении наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих наказание, меры принятые обществом к устранению выявленных нарушений, в связи с чем, считает необходимым для обеспечения цели административного наказания, назначить ЗАО «ХХХ» наказание, предусмотренное санкцией статьи 9.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа.

Для применения к ЗАО «ХХХ» наказания в виде приостановления деятельности, судья оснований не находит.

Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

Судьей в ходе судебного заседания не установлено, что нарушение требований промышленной безопасности ЗАО «ХХХ» выразившееся в не обеспечении проведения экспертиз промышленной безопасности зданий, повлекло за собой либо может повлечь угрозу жизни или здоровью людей, возникновение эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступление радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинение существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, что явилось бы основанием для приостановления его деятельности. Доказательств иного судье не представлено. При таких обстоятельствах, назначение ЗАО «ХХХ» наказания в виде приостановления деятельности являлось бы несоразмерным совершенному им административному правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Закрытое акционерное общество «ХХХ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере ХХХ рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу реквизиты уплаты штрафа:

Уральское управление Ростехнадзора, зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой Службы по ХХХ, дата регистрации юридического лица-ХХХг.

ИНН <***>, КПП 667101001 УФК по Свердловской области (Уральское управление Ростехнадзора), счет № 40101810500000010010, ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г.Екатеринбург, БИК 046577001, КБК 49811645000016000140, ОКТМО 6570100, УИН 49866710000000000000

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть направлена судье, вынесшему постановление.

Лицо, не уплатившее административный штраф в установленный срок, привлекается к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд через Новоуральский городской суд.

Судья М.А.Гладких

Согласовано

Судья М.А. Гладких