Постановление № 5-371/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 5-371/2018

дело № 5-371/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 мая 2018 года город Новочебоксарск

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Ксенофонтов И.Г., с участием старшего инспектора отдела по вопросам миграции ОМВД по г. Новочебоксарску ЧР ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ, в отношении

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Республики Украина, уроженца пгт <адрес> Украины, зарегистрированного в Украине по адресу: пгт <адрес>, проживающего на территории Российской Федерации без регистрации по адресу: Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, ул. <адрес>, в браке не состоящего,

установил:

Гражданин Украины ФИО2 нарушил режим пребывания в Российской Федерации при следующих обстоятельствах.

Так, ФИО2, являясь гражданином Украины, в нарушение требований Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», нарушил режим пребывания на территории РФ, а именно, находится на территории РФ незаконно, не состоя на миграционном учете. Согласно миграционной карты должен был выехать за пределы Российской Федерации 03 марта 2018 года, однако, до настоящего времени не выехал, тем самым он нарушает режим пребывания на территории РФ.

В судебном заседании ФИО2 вину в совершенном правонарушении признал полностью. Суду пояснил, что проживание по месту регистрации на территории Украины невозможно из-за проводимых боевых действий. До 02.03.2018г. находился на территории РФ законно, проживал у сестры в г. Мытищи Московско й области, ухаживал за её детьми. Не смог своевременно выехать по причине утраты паспорта, который ему вернули только в мае месяце 2018г. В настоящее время намерен проживать в РФ, зарегистрировать брак с гражданской РФ. Просит не применять административное выдворение за пределы Российской Федерации, т.к. желает в ближайшие несколько дней самостоятельно выехать из РФ, а затем вернуться на законных основаниях.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 34 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлены условия и порядок временного пребывания, временного и постоянного проживания и регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, передвижения этих лиц в пределах России. Предусмотрена возможность принудительной высылки (депортации) указанных лиц в случае утраты или прекращения законных оснований для их дальнейшего пребывания (проживания) в России, а также привлечения этих лиц к установленной законодательством ответственности. Конкретным видом этой ответственности являются санкции главы 18 КоАП РФ.

Согласно ст. 5 ФЗ № 115 от 25 июля 2002 года, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет назначение административного наказания.

Из материалов дела следует, что ФИО2 незаконно находится на территории Российской Федерации, а также не выполнил установленные законом страны пребывания обязанности иностранного гражданина.

Так, из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 30 мая 2018 года в 11 часов 30 минут в ходе оказания государственных услуг в отделе по вопросам миграции ОМВД России по г. Новочебоксарск ул. <адрес> 6 выявлен гражданин Украины ФИО2, въехавший на территорию Российской Федерации с частной целью 22.12.2015 в порядке, не требующем получения визы, нарушивший режим пребывания (проживания) в РФ. ФИО2 не оформил в установленном порядке документы, подтверждающие право на пребывание в РФ, по истечении срока возможного пребывания 02.03.2018 г. не выехал из Российской Федерации, с 03.03.2018 г. на территории Российской Федерации находится незаконно, от выезда из РФ уклонятся. Тем самым ФИО2 нарушил требования ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Вина ФИО2 в совершении правонарушения также подтверждается протоколом об административном правонарушении № № от 30 мая 2018 года, из которого следует, что ФИО2, являясь гражданином Украины, нарушил правила режима проживания в Российской Федерации, а именно согласно миграционной карты должен был выехать за пределы Российской Федерации 03 марта 2018 года, но до настоящего времени не выехал.

Из объяснений ФИО2 также следует, что он въехал на территорию РФ в декабре 2015 года, в настоящее время проживает без регистрации, не состоит на миграционном учете.

Согласно миграционной карты гражданина Украины ФИО2, срок его пребывания на территории РФ с 22 декабря 2015 года по 02 марта 2018 года.

Таким образом, ФИО2, являющийся гражданином Республики Украины, прибыл на территорию РФ в декабре 2015 года, находится на территории РФ с нарушением режима пребывания в РФ, без документов, подтверждающих законное пребывание, от выезда уклонился, в УФМС по вопросу законности нахождения на территории РФ не обращался, законных оснований к пребыванию на территории РФ у ФИО2 не имеется, в связи с чем, в его действиях усматривается нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что действия ФИО2 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

При назначении административного наказания физическому лицу в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Обстоятельством, смягчающих административную ответственность, суд оценивает признание вины, раскаяние в совершении правонарушения.

Санкция ст. 18. 8 ч. 1.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде штрафа с выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно ч.2 ст.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В силу статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ (в редакции Федерального закона от 6 мая 2008 г. N 60-ФЗ) въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО2 на уважение личной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. №3-П, от 13 марта 2008 г.№5-П, от 27 мая 2008 г. №8-П, от 13 июля 2010 г. №15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П и др.).

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, назначение гражданину Республики Украина ФИО2 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку может повлечь серьезное вмешательство со стороны государства в осуществление гражданином Республики Украина ФИО2 права на уважение личной и семейной жизни.

Несмотря на то, что возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, санкцией данной статьи не предусмотрена, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие смягчающих обстоятельств (раскаяние, признание вины), назначение гражданину Республики Украина ФИО2 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется со сведениями о его личности, противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, правовой позиции Конституционного Суда РФ, суд, считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований для применения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не имеется на основании вышеизложенного.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

ФИО2, № года рождения, гражданина Республики Украина, уроженца <адрес> Украины, проживающего на территории Российской Федерации без регистрации по адресу: Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, ул. <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики.

Судья Ксенофонтов И.Г.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ (ч.1.1. ст.32.2 КоАП РФ).

Согласно ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель штрафа: УФК по Чувашской Республике, ИНН <***>, КПП 213001001, р/с <***> в отделение - НБ Чувашской Республики, БИК 049706001, наименование платежа - штраф МВД по ЧР, код бюджетной классификации – 18811640000016020140, УИН 18880021170133851484.